縣級廣電行業管理的現狀及建議

□ 鄧京紅

（作者系興國縣文化和廣播電影電視局局長）

本文責編：黎 莉

隨著廣播電視事業的快速發展，廣播電視行業管理也從過去單一的行業內部管理變為多元化的社會管理，廣電行業管理部門的任務也越來越艱巨。尤其在廣電行業管理對象最廣泛、任務最繁重的重點層面——縣級廣電部門，由于受到法規政策不完善、體制機制不順暢、管理機構弱化萎縮等因素的制約和影響，管理工作表現出明顯的“腿軟”“腿短”，導致廣電行業管理落實的關鍵環節“踩空檔”，徘徊在“生存”和“履職”的矛盾當中。可以說縣級廣電行業管理處于名存實亡的狀態，如何規范強化已成為不可回避的問題。

縣級廣電行業管理面臨的困境

（一）法規和政策不明給縣級廣電行業管理帶來的影響。

1．法律空白，條規滯后。廣播電視管理工作牽涉面廣，意義重大，然而到目前卻沒有出臺任何一部法律，讓基層廣播電視行業管理工作無法可依，由此在管理過程中出現“腿軟”“腿短”的現象。此外，目前廣電行政執法的法規依據分別有《廣播電視管理條例》《廣播電視設施保護條例》《電影管理條例》《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》這幾部國務院令。其中《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》還是1993年10月頒發的，而廣電行業已是幾個層級的發展換代，相關規定或滯后不變，或沒有相應出臺新法規。沒有“法”和條規滯后，條款不夠具體明確，實際操作性不強，導致廣電執法時蒼白無力；對戶外視頻管理，總局只有一個加強管理的通知，在具體管理時，卻沒有發現哪一條廣電法規條文比較適用，給基層廣電行業管理工作者帶來了極大的難題。

2．法規和政策相左，基層管理夾縫中行走。法規與政策相左，讓基層廣電行業管理部門無所適從，管理工作在政策和法規中搖擺。例如，《廣播電視衛星地面接收設施管理規定》第九條明確規定，個人不得安裝和使用衛星地面接收設施。但廣電政策是要讓群眾收聽收看好電視。現在農村特別是偏遠山區的農民看電視的辦法，就是設置衛星地面接收設施，沒有其它更多更好的辦法。這樣的話，讓基層廣電行業管理部門是想管管不了，想管腰不直，處在兩難境地。

3．許可審批高置，管理使用都不便。廣播電視行政許可審批項目的權力大部分在省局或總局，縣級行政管理部門基本沒有行政許可審批權。農戶如需簡單設置一套衛星地面接收設施都要經省級部門批準，經過層層上報，再層層審簽，農戶就會覺得很麻煩，由此給基層行業管理造成了很多不便。例如，戶外大屏幕播放廣播電視節目，廣電總局的通知是必須報總局審批，但不少投資商卻因審批麻煩未批先建，且地方政府因其為市政工程、公益事業予以默認。對此，廣電管理部門也只能予以默認。

（二）機制體制不順給縣級廣電行業管理帶來的影響。

1．橫向不統一、縱向不協調。一是橫向不統一，有系無統生混亂。各個地方的行業管理做法不統一，五花八門，處在混亂當中。如鄉鎮廣播電視管理部門有的地方是廣播電視站，有的地方是綜合文化站；廣播電視衛星地面接收設施有的地方是廣電部門自己銷售，有的地方就可隨便在商家購買；審批設置衛星地面接收設施已取消收費，但有的地方卻仍在收費。有的地方簡單化，直接把稽查大隊交給網絡公司，被其“豢養”，成為網絡公司的“查黑戶”專業隊，其它職能拋在一邊。這種橫向不統一、地方各自為戰的混亂現象，不但嚴重影響了廣電系統的形象，而且因為沒有一套具體的管理辦法，使得縣級廣電行業管理部門因為各種原因越來越“不務正業”，難以保證廣電行業管理在規范和科學的軌道上運行。二是縱向不協調，顧此失彼舉步維艱。縱向不協調，就是上級主管部門實施一些辦法時，沒有充分了解到縣級實際，由此產生上下不協調的現象，讓縣級實施起來左右為難。如沒有采取切實有效的辦法把住衛星地面接收設施生產、銷售的源頭，而縣級廣電行業管理部門面對遍地開花的違規銷售、安裝、使用行為，實在是管不勝管。2007年的“轉星”工作及2009年的“村村通”工程，政策要求是縣級廣電墊資出力為群眾轉星服務，給農戶免費發放安裝廣播電視衛星地面接收設備，而且要主動為其辦證，造成的后果就是讓非法安裝使用變合法，使以后的行業管理更加艱難。又如網絡公司的整合，各省做法不一，有的欠科學規范，導致廣電行政管理部門和公司發生矛盾沖突，行業管理的一些職能有意無意間被淡化或放棄。

2．機構萎縮，隊伍弱化。一是機構萎縮嚴重，鄉鎮廣電陣地“淪喪”。廣播電視從事行業管理的部門在基層正逐步萎縮，處在最基層、又是管理重點的鄉鎮隨著機構改革已逐步取消了廣電站，雖然有兼職機構，但實際上已經名不存實亦亡，基本沒有管理人員；縣級廣電局也隨著機構改革而被合并。一般一個縣廣電稽查大隊只有幾個人，而鄉鎮只有一個兼帶廣電職能的文化綜合機構，一個編制一個人兼多個崗位，實際上有不少鄉鎮還空缺，廣電行業管理服務工作無人問津。二是隊伍職能弱化，管理方式粗放。機構不規范，人員身份參差不齊，很多基層廣電部門在無奈之下不得不將行業管理拋向社會，用執法所得來維持正常運轉，這樣下去，執法怎么能規范？

3．管理主體和管理對象不分。廣電行業管理肩負著對廣告播出的監管工作，然而由于大部分的縣級廣電基本都實行局臺合一制，縣級廣電行業管理部門是行政執法部門，由于經費保障不足，需要依靠廣告收入來維持運轉。在這樣的情況下，作為管理主體的行業管理部門為保廣告收入，無法履行正常的監管工作，也分不清哪個是管理主體哪個是管理對象。

4．管理環節多，獨立權不多，責任主體不明確。廣播電視衛星地面接收設施的管理，生產和銷售這些重要的源頭環節由其它管理部門負責監管，安裝和使用環節才由廣電部門管，源頭泛濫，后面的管理事倍功半。例如，互聯網視聽節目的管理，必須依靠互聯網管理機構才能實施，讓你眼睜睜干著急卻無可奈何。

強化廣電行業管理工作的建議

出臺行業法律，完善條例法規。建議盡快出臺符合基層廣電實際的廣播電視法律，對滯后的法規要盡快按新形勢下的要求進行調整和完善，讓基層管理部門在管理中有堅強的法規后盾，并且有更好的執行力和操作性。比如，對《衛星廣播電視地面接收設施管理規定》的修改，要讓其更符合現時期的社情、民情，生產、銷售環節的管理規定應更加規范、細化。戶外公共新視聽節目媒體的管理辦法要盡快出臺，要確立公共視聽載體的概念，并拿出規范管理的方法。

理順體制機制，編織聯動網絡。要提升行業管理的地位，規范建設好基層廣播電視行業管理機構，把鄉鎮廣播電視管理人員納入管理機構編制，對廣播電視行政執法人員按照國家公務員制度或參照公務員管理辦法管理；理順廣電政與企的關系，尤其是明確對網絡傳輸公司的關系定位；理順工商、公安等外部關系，構建“左右協調、上下聯動”的稽查管理工作體系，建立穩固和有效的橫向行政協調機制，形成完整的聯動執法網絡。

強化源頭管理，提高管理效率。現在衛星地面接收設施是由多個部門管理，生產、銷售的源頭控制不到位，造成管理脫節，因此廣電部門要對直播衛星的專屬技術環節加強控制和管理，使衛星地面接收設施從生產到使用都有廣電部門管理或者從生產源頭真正控制住，從而達到節約管理成本、事半功倍的目的。

簡化審批環節，下放許可權限。有線廣電網絡在農村發展較慢，依靠衛星地面接收設施收聽收看廣播電視節目仍是大部分農戶的選擇。建議進一步簡化廣播電視衛星地面接收設施管理審批環節，將許可權限下放，這樣才能真正履行管理職責，方便廣大農民群眾。