美麗中國的新選擇

文｜《小康》雜志中國全面小康研究中心 劉建華

美麗中國的新選擇

文｜《小康》雜志中國全面小康研究中心 劉建華

十八大報告首次單篇論述“生態文明”，形成“五位一體”的總布局，提出建設“美麗中國”新目標，這是對中國特色社會主義道路的最新闡述，也是對民眾生態訴求的積極回應

臨近2012年的年末，一個詞語隨著中國共產黨第十八次全國代表大會的召開而迅速流行起來，這個詞便是“美麗中國”。

胡錦濤同志在十八大報告中指出，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

隨后，“美麗中國”這個關鍵詞便成為了在分組討論會和新聞發布會上出現頻率最高的詞匯之一。11月12日下午，在十八大第四場記者招待會上，中國環境保護部部長、黨組書記周生賢在回答記者提問時說，“當前，中國經濟社會事業已經大為發展，在環境方面正處在敏感時期。”他強調，離開經濟發展講環保，那是緣木求魚；離開環保談發展經濟，那是竭澤而漁。

2012年，環境問題已成為中國發展必須邁過的一道坎。

傷不起的環境代價

2012年的春節，對于廣西龍江河沿岸的河池、柳州兩市百姓來說，卻并不是一段快樂而平安的時光。

今年1月15日，龍江河拉浪水電站內網箱養魚出現少量死魚現象，隨后的幾天內，龍江河宜州拉浪至三岔段共有133萬尾魚苗、4萬公斤成魚死亡。經查，因廣西金河礦業股份有限公司、河池市金城江區鴻泉立德粉材料廠違法排放工業污水，龍江河水中的鎘含量約20噸，污染團順江而下，污染河段長達約三百公里，龍江告急、柳州告急。龍江水鎘污染嚴重影響沿江居民和下游廣西柳州市370萬人的飲水安全，從1月18日起，市民開始瘋狂搶購超市桶裝水。

元宵節還沒過，一場引發舉國關注的“柳州保衛戰”便打響了。由國家衛生部及地方相關部門組成的調查組進駐事發地一個星期后，包括河池市副市長李文綱、河池市環保局長吳海愨、河池金城江區環保監察大隊大隊長藍群峰在內的9名責任人被處理。

從28到45

黨的十七大報告中，直接提到“環境”或“生態”字眼的地方達28處，五年之后，黨的十八大報告中，首次單篇論述了“生態文明”，“環境”與“生態”這兩個詞匯成為關鍵詞，出現了45次，同時，“自然”也成為報告中的又一個關鍵詞。

廣西龍江河鎘污染是2012年進入公眾視野的第一件嚴重污染事件，但卻不是唯一。7月1日，四川省什邡市動工建設“宏達鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目”。這個項目被曝有極大的負面環境影響，導致大量群眾集會游行，以示抗議。什邡市政府當局派出大量警察、武警、特警官兵前來維穩，引起了嚴重的警民沖突，導致多人受傷。

除此之外，還發生了江蘇省啟東群體事件，PX問題等等，環境破壞的故事每天都在上演。今年年初，《小康》記者在廣東省梅州市五華縣境內親眼目睹被挖掘機挖得滿目瘡痍的青山，從山腳下沿著新開挖出的山路驅車上山，路上不時會遇到滿載石塊的泥頭車，而在山路盡頭，十幾臺大型挖掘機正在將石塊裝上運輸車。當地村民告訴記者，這些都是無證非法采礦，為了躲避檢查，他們會給被挖后失去植被的山體蓋上一層綠色的尼龍網，從遠處看，更像是種著樹。非法礦主在獲取巨額利益的同時，留給村民的卻不僅僅是被毀了的林地，還有被洪水沖下的碎石損毀了的農田。

在廣東粵北地區，珠三角大量化工企業、陶瓷企業的遷入，也使當地環境受到了影響，盡管大多數地區都會表示“我們經過多道工序嚴格把控排污環節”，但記者在調查時卻發現，未經處理達標的廢水污水偷排現象依然存在。正是由于缺少有效的監管，才讓環境問題雪上加霜。在一些地方，GDP一路飆升的背后，付出的是巨大的環境代價，而這種代價釀成的惡果正在逐步顯現。

高標準建設“美麗中國”

“如果我們再不開始愛護環境，再過二三十年，我們兒孫后代恐怕都要戴著防毒面具、背著氧氣袋，走幾步吸一口氧。” 9月17日，“中國首善”陳光標在正式開售罐裝新鮮空氣時說。

陳光標所言雖讓人感覺有些危言聳聽，但我們卻不得不承認一個事實：我們每天呼吸的空氣越來越不清純了。

廣西龍江河鎘污染、四川什邡鉬銅多金屬項目等引發的群體事件，盡管事后相關責任人都受到了相應的處理，但污染源給當地的水、土、空氣等帶來的破壞卻是無法彌補的，對當地百姓造成的傷害也是難以彌補的，并且短期內難以恢復。

所以，預防遠遠比治理更有效。

2012年2月29日，國務院常務會議同意發布新修訂的《環境空氣質量標準》，打響了環境管理戰略轉型的第一槍，開始由以環境污染控制為目標導向，向以環境質量改善為目標導向轉變，備受市場關注的PM 2.5和臭氧寫入“國標”，納入各省市強制監測范疇。今年兩會，首次將PM 2.5寫入政府工作報告。報告提出，2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

全國兩會剛結束，廣東省環境監測中心便率先公布粵港珠江三角洲區域空氣監控網絡的16個監測點的PM 2.5數據。

3月8日，廣東開始公布珠三角各地區PM 2.5監測指數，當天，廣州就有兩個監測站點的PM 2.5超標。此后，廣州不同地區都不同程度地出現超標。PM 2.5超標的矛頭直接指向機動車排放污染。7月1日，廣州對小汽車上牌限制實施了第一步：在實施一年有效期內，全市中小客車增量指標為12萬個。

緊鄰廣州的佛山市，在未來幾年內的環保形勢顯得更加嚴峻。今年前三季度，佛山空氣中的二氧化氮及可吸入顆粒物含量未達到新的空氣質量標準，臭氧指標超標嚴重，各城區中心內河涌污染嚴重，污水處理廠負荷不足，生態開發超過整個生態承載力，生態用地匱乏。11月7日，佛山市成立環境保護委員會，由佛山市市長劉悅倫親自掛帥，“陣容”強大，涵蓋主管副市長、五區區長以及環保局、交通局等22個職能部門的局長，還有21位環保專家。

佛山的這一做法在廣東省首開先河。佛山市委副書記周天明說，佛山成立環境保護委員會后，將全面改變環保工作多頭管理的局面。周天明認為，環保委的成立，意味著佛山將進一步強化環境與發展綜合決策機制，將環境保護融入經濟發展全過程，更加突出環境保護的統一性、前置性和全面性。

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，經濟快速發展，但環境保護也將面臨前所未有的壓力。

《小康》雜志社于今年5月1日發布的“2012中國生態小康指數”調查顯示，僅26.0%的受訪者對所在城市總體環境給予好評，63.0%的受訪者感覺所遭受的環境污染對自身健康危害“比較大”。

怎樣才能更好更快地讓山綠起來、人富起來，讓中國更加美麗？“美麗中國要正確處理經濟發展與環境保護的關系，要盡快改變目前重經濟增長、輕環境保護，環境保護滯后于經濟增長，以及單純依靠行政手段來保護環境的傾向。要真正使環境保護融入經濟發展之中，成為應有之義。”周生賢的這番話，或許能給更多的地方主政者帶來啟示。