湖南省“3+5”城市群土地綜合承載力評價與提升對策

胡光偉,毛德華,許 瀅,馮 暢,張鋒榮

(1.湖南師范大學資源與環境科學學院,中國 長沙 410081;2.湖南工業大學科技學院, 中國 株洲 412008；3.西華師范大學國土資源學院,中國 南充 637002)

湖南省作為中部地區經濟發展的重要增長極,最發達的地區是“3+5”城市群.經濟的快速發展給土地節約集約利用提出了新要求,因此研究“3+5”城市群土地承載力對于實現“兩型社會”建設目標,實現人口、資源、環境協調可持續發展,對提高“3+5”城市群土地資源的現實承載能力并更高效利用土地資源,具有現實意義．

1 湖南省“3+5”城市群概況

湖南省“3+5”城市群的含義是:“3”代表長株潭3市,沿湘江呈“品”字形分布,兩兩相距不足40 km,總面積2.8×104km2,“5”代表岳陽、常德、益陽、婁底和衡陽5市．該城市群位于湖南省東北部,是鄂湘贛3省的中心部位.該城市群的中心是長沙、株洲和湘潭3市,周邊城市是岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽,該城市群覆蓋面積97 065 km2,約占全省面積的45.83%．

2 湖南省“3+5”城市群土地承載力綜合評價指標構建

2.1 評價指標體系的構建與選取

為充分說明承載力的綜合作用效果,本文將土地綜合承載力的評價指標分為總目標層(A層)、準則層(B層)和指標層(C層)3個層次[1-4]．考慮到要消除評價指標間相關性影響,故指標選取時既注意到全面性,又把彼此具有相關性的指標剔除．因此,從水土資源系統、生態環境系統、經濟技術系統和社會人文系統4個方面選取27個指標(表1)[5-7],其實質就是確保城市群人口、資源、環境、經濟和社會五大系統實現協調可持續發展．

表1 土地綜合承載力評價指標

2.2 指標無量綱化處理

不同的評價指標具有不同的量綱,為消除量綱對評價結果的影響,在評價之前要對不同量綱的指標進行無量綱化處理[7],通過適當的數據處理和變換,化為無量綱的標準化數據．本文數據通過湖南統計年鑒2008—2011年以及各市統計公報資料整理計算得出[8]．

2.3 湖南省“3+5”城市群土地承載力綜合評價過程及結果

2.3.1 指標權重值的確定 本文采用客觀賦權法來確定指標權重．數據采取截面數據形式,綜合權衡各種權重確定方法的利弊,最終選擇了變異系數法作為計算權重的方法．變異系數法的優點是既適合時間序列數據也適合橫截面數據,避免了主觀賦權法主觀性強的缺點.根據指標數值無量綱化后的數據得出各個指標值的最終權重值．

2.3.2 綜合得分的計算過程與方法 加權求和法是最常用的綜合評價模型,本文采用2種加權求和方法,在對指標層進行加權求和時采用線性加權求和法,即將指標層指數乘以各自的權重,再進行求和,得出準則層的指數值；然后對準則層的指數值采用指數加權綜合法求和,得出總目標層的最終土地資源綜合承載力值．

表2 準則層影響權重及各層次指標-權重值

經過計算,8個城市的承載力綜合得分結果如表3.

表3 湖南省“3+5”城市群8個城市綜合承載力和4個支撐系統得分值

2.4 湖南省“3+5”城市群土地承載力綜合評價結果分析

2.4.1 土地承載力空間分析

圖1顯示,長株潭3市承載能力比其他5個城市強,在空間上形成了以長株潭3市為中心、加上外圍岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽5個城市為補充的城市空間發展格局．長株潭3市產業各有優勢,長沙重點打造區域金融、信息、服務中心,發展文化創意產業和文化休閑中心；株洲著重發展區域交通樞紐中心和先進制造業基地；湘潭以區域旅游業和先進制造業為優勢,產業的互補性也較強．在科技實力上,3市聚集了全省90%以上的科研人員和全省80%的高等院校,區內包括28所高等院校及眾多的科研機構,基本上形成了產學研相結合的技術創新體系的新格局．建設“3+5”城市群就是構建以“兩型”產業為核心的新型產業體系,即大力發展戰略性產業,培育發展先導性產業,著力提升基礎類產業和傳統特色產業,為進一步提升土地承載能力打下堅實基礎．

在模糊分類關系的基礎上,用DPS分析軟件進行聚類分析,得到動態的聚類分析結果,繪成聚類譜系圖如圖2.

圖1 湖南省“3+5”城市群8個城市承載力得分圖

圖2 8個城市模糊聚類分析的動態譜系圖

根據聚類譜系圖,可將8個樣本分成以下3級:

第一級即長沙,承載力最高．長沙作為湖南省經濟增長核心,其經濟總量在全省所占份額穩步上升．產業結構方面,長沙基本上形成了“三、二、一”的產業結構,使其在經濟發展進程中處于較優勢地位,在產業結構和產業規模上都取得了長足的發展．水土資源方面,經濟發展的同時不斷提高建設用地的集約利用程度,從而有效節約了土地．2001年長沙建設用地總量[9]為128 km2,2010年長沙建設用地總量[8]為272.39 km2,比2001年增加了144.39 km2．根據2010年的土地修編,長沙市規劃到2020年人均建設用地由185.86 m2下降至163.11 m2,下降幅度為12%．土地資源存在嚴重浪費的主要集中在工業、倉儲用地,隨著工業園區的大批興建,工業用地侵占大量耕地,而投資商資金不到位,造成了一些拆遷和開發項目停滯,最終不能按照預期目標完成土地開發利用．

第二級即株洲。株洲是開創農耕文化的炎帝陵寢之地，是我國南方重要的鐵路交通樞紐城市。經濟總量上，2011年株洲GDP總量為1 275.48億元，在全省僅處于第5位，工業比重較高，整體產業結構仍然居于“二、三、一”階段，產業結構有待于進一步優化。

第三級即湘潭、岳陽、益陽、常德、婁底和衡陽，各城市都有不同的特征，4個支撐系統表現出不同的評價結果。以湘潭為例，進入20世紀90年代后期，經濟發展步伐放慢，在湖南經濟中的地位不斷下降，但近幾年經濟迅猛發展，經濟實力明顯增強.2010年，湘潭市地區生產總值達到894.01億元，同比增長15.2%，主要原因是投資拉動強勁，2010年1～11月全市城鎮以上新開工項目計劃投資同比增長27.5%，投資規模達3 600萬元。同時，經濟結構調整也穩步推進，產業結構進一步優化，處于“二、三、一”階段。社會保障體系不斷健全，城市生活低保范圍擴大、標準提高，所以，湘潭市經濟發展后勁進一步增強。

圖3 總分頻率直方圖

2.4.2 土地綜合承載力評價 為了更直觀表現出承載力狀態,采用總分頻率直方圖法(見圖3),將8個城市的區域土地資源承載力狀況大致分為3個等級:超載區、滿載區和可承載區．

(1)超載區，為長沙市.長沙是全省的政治、經濟、文化和信息中心,是湖南省經濟最為活躍的地區,人地關系矛盾日益顯現．特別是長沙的建成區,人口稠密,經濟發達,經濟社會發展對資源環境的壓力最大,人均土地資源量少,土地資源承壓能力受到了很大的挑戰,土地資源承載潛力的提升空間有限．

(2)滿載區,包括株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、衡陽6個城市.以株洲為例,作為重工業集中的工業城市,人口密度低于超載區,但是重工業集中,“三廢”污染嚴重,屬于典型的“高污染、高消耗”區,土地的承載壓力僅次于滿載區．對于株洲而言,在滿足其他用地的需求的情況下,可以適當增加對城鎮工礦建設用地的供給,滿足其工業化發展進程的需要；其次,完善工業用地的整體規劃研究,力爭建設高標準工業園區,積極做好工業增長方式的轉型與升級．

(3)可承載區,指婁底市.由于婁底市經濟發展迅速,投資環境日益完善,工業發展從小到大,逐漸變強,形成了冶金、建材、煤炭、化工、電力、機械等支柱產業．婁底市經濟發展潛力巨大,土地承載力潛能有待進一步發揮,但相比承載能力高的城市,經濟發展還顯落后．因此,在發展經濟的同時,要實行嚴格的土地用途管制制度,對污染環境、威脅生態系統安全的資源開發與經濟活動要嚴格限制．

3 提升湖南省“3+5”城市群土地承載力的途徑

3.1 積極開展土地生態保護,改善城市人居環境

分區制定土地生態保護規劃,將城市群規劃區地域空間分為優先發展區、次優發展區、引導發展區、生態開敞區(控制發展區)、生態保護區(禁止發展區)．對于生態開敞區和生態保護區要通過法律手段加以嚴格保護．重點建設“一江五區”,即湘江生態經濟帶和大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區[10]．

3.2 實施嚴格的土地管理政策,完善土地供應機制,提高土地集約利用水平

我國原有《土地管理法》帶有濃厚的計劃經濟體制痕跡,必須抓緊修改法律和增加立法,包括修改《土地管理法》,設立《耕地管制法》、《土地法》．建立完善土地管理信息系統,逐步實現土地市場和土地產權管理現代化[11]．綜合運用統計分析、地籍登記、調查、檢查和空間對地監測等手段,把土地管理建立在科學的定性、定量分析基礎上．

科學編制土地利用總體規劃[12],內容包括:(1)以制約供給和引導需求為指導思想編制土地利用總體規劃,合理安排不同區域、產業以及經濟、社會、生態等各項用地；(2)打破各城市間無序競爭的“諸侯經濟”格局,從城市群層次上統籌各城市土地利用方式和方向,杜絕各自為陣對土地資源進行破壞性、重復性和掠奪性開發；(3)加大基礎設施建設力度,注重公共基礎設施共享性,尤其是不同工業園區之間要對規劃進行協調,避免重復建設造成土地浪費．

3.3 運用地價杠桿和循環經濟機制,調整產業結構

產業發展定位方面,以“兩型”產業作為構建現代產業為核心,優化產業發展空間結構,引導企業向優勢地區轉移集聚,項目向園區集中,促進群內產業發展橫向成群、縱向成鏈,朝著集約化、集群化方向更好更快發展[13-14]．

參考文獻:

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