安徽省生產性服務業與制造業產業集群發展——基于承接產業轉移視角

楊蓮娜

（安徽財經大學 商學院，安徽 蚌埠 233041）

一、引 言

近年來，中國承接國際產業轉移對國內的產業結構布局及產業競爭力產生了巨大影響。與此同時，中國某些產業在某些區域已達相當規模，并且形成了區域產業集群。區域產業集群成為吸引外部資金的重要因素。進入21世紀，中國東部地區產業結構升級進程加快，使得中西部地區迎來了承接全球和東部地區產業轉移的新機遇。承接產業轉移能夠產生循環累積效應，從而誘發產業集群的產生，而該類集群的形成，同時能夠吸引更多后來的、潛在的外部資金的進入。為了進一步推進東部沿海地區的產業向中西部地區快速大規模轉移，國家在安徽長江流域設立了皖江城市帶承接產業轉移示范區。

通過承接產業轉移，安徽省的產業結構有了一定程度的優化，進一步融入了泛長三角產業價值鏈網絡，并形成了具有一定規模的制造業產業集群。但是與長三角地區相比，安徽省在產業集群發展以及外部資金引進方面還有較大差距，大多數的產業集群還不能夠算作真正意義上的產業集群，企業規模小，數目少，還沒有形成支撐區域經濟發展的龐大的企業數量和高效的企業質量，從而使得集群的吸引和集中功能不足。與此同時，安徽省生產性服務業呈現出良好發展勢頭。根據《安徽統計年鑒2010》提供的數據，2009年對服務業投資規模達到5026億元，比上年增長37.4%，占全社會固定資產投資總額的一半。其中用于金融業投資增長65.8%，用于信息傳輸計算機服務和軟件業投資增長63%。全年服務業實現增加值3654.5億元，占GDP的比重為36%。但安徽生產性服務業發展速度明顯與工業經濟不相協調，主要有兩個方面：一是發展速度慢，2009年服務業生產總值的增速為11.1%，低于工業生產總值增速6.3百分點；二是與全國平均水平要有一定的差距，在中部地區也只能居于中下游水平。安徽省的經濟實力也因此而受到嚴重影響。所以，促進產業集群升級，使制造業與生產者服務業有效集聚和緊密結合，形成有效的產業聯動發展，是安徽省現在及未來相當長一段時間需要持續、深入開展的重要工作。

本文擬分析安徽省如何通過承接產業轉移，嵌入泛長三角產業鏈，使生產者服務業與制造業集群的融合發展，以及政府在產業集群形成過程中起到的扶植、規則制定、產業協調與引導等作用，為安徽省產業集群發展和承接產業轉移提供參考。不僅是安徽省抓住歷史機遇推動自身發展之所需，而且對中國中部地區崛起產生一定影響，具有現實意義。

二、文獻綜述

1966年美國經濟學家Greenfield 最早提出了生產性服務業（Producer Services） 的 概 念［1］。Browning 和Singelman（1975）在對服務業進行功能性分類時，也提出了生產性服務業概念，認為生產性服務業是包括法律、金融、商務、保險、經紀等服務行業在內的知識密集型和為客戶提供專門性服務的行業［2］。各學者及各類經濟組織根據不同的側重點對生產性服務業進行了不同界定。在我國，中共第十七次代表大會工作報告中第一次明確地提出生產性服務業定義，指出：“要開拓服務業發展新領域，大力發展金融、現代物流、研究與開發、電子商務、法律、咨詢、會計等生產性服務業”。

近年來一些研究文獻逐漸注意到產業集群對外部直接投資區位選擇的重要影響。波特（Porter，1998）提出了集聚經濟理論，他認為產業的空間集聚不僅會帶來產業的自然優勢，而且會帶來技術溢出等外在優勢，對跨國公司的對外直接投資具有較強的吸引力［3］。實證研究方面，Head 等人（1995）檢驗了產業集群中的集聚經濟對跨國公司區位決策的重要性［4］。Enright（2000）提出外資企業可以與當地集群形成相互依賴關系［5］。魏后凱（2002）也證明了集聚經濟對跨國公司FDI 的重要影響［6］。姜海臣（2006）認為，產業集群作為構造地方產業體系的有效組織形式，在提高地方產業競爭力方面起著重要作用，用產業集群承接國際制造業的轉移是增強中國制造業競爭力的有效途徑［7］。國內外經濟學者大都認同產業轉移對產業集群形成的重要性，而實際上，產業轉移則更能加速產業集群的形成（徐康寧，2001［8］；陳佳貴等，2005［9］）。合理的產業轉移是產業集群升級的有效途徑，這里的產業轉移包括集群內失去競爭優勢的產業的轉出和以及優勢產業的轉入，產業集群的升級能使產業集群具有持久的競爭力（張公嵬，2008［10］）。關于安徽省承接產業轉移與產業集群發展的研究，李德孝（2008）分析了皖江地區產業結構現階段存在的問題和調整皖江地區產業的迫切性［11］。劉定惠等（2009）利用2006年皖江城市群19個行業的就業數據，運用區位商和灰色關聯分析法對皖江城市群8個地級市的產業比較優勢和產業結構相似性進行了分析［12］。此外李恕宏（2009）［13］、吳成頌（2009）［14］等人也做了相關研究。

三、安徽省生產性服務業與制造業集聚狀況

在地區經濟發展和產業結構演變中，工業特別是其中的制造業扮演著重要角色，而生產性服務業作為制造業的中間投入，對制造業的發展產生重要的影響。產業轉移主要也是制造業的轉移，但承接制造業的轉移會直接帶動生產性服務業升級，降低生產性服務業成本，增強生產性服務業創新能力，帶動生產性服務業集聚（原毅軍等，2011）［15］。本文定義的生產性服務業包括：交通運輸、倉儲及郵政業；信息傳輸、計算機服務和軟件業；金融業；租賃和商務服務業；科學研究、技術服務和地質勘查業。下面將對安徽省生產性服務業與制造業的產業集群狀況做出定量分析。

（一）產業集聚的衡量

首先需要選擇一個合適的指標來衡量產業集群的集聚化程度。目前，國內外研究中常用的產業集群測度的指標，有地理集中度指標（以某地區某產業產值占該產業全國產值的比重衡量）、行業集中度指標（以行業規模最大的幾個地區占全國的份額）等。本文研究對象是產業集聚，而非產業分布，因此采用了哈蓋特（P．Haggett）提出的區位商的概念。區位商又稱為專門化率，可以用來反映某一產業部門的專業化程度。區位商可以用某地區某產業的總產值（或從業人員、企業個數）比重與區域整體的該產業產值（或從業人員、企業個數）比重之比來表示，具體計算公式如下：

其中，ei為某區的某產業的總產值；et為該區域的工業（或第三產業）總產值；Ei為全國某產業的總產值；Et為全國工業（或第三產業）總產值。

區位商越大，表明產業集群傾向越突出。當Li＞1，表明該地區該產業具有比較優勢，集聚程度較高，具有較強的集聚能力。當Li=1，表明該地區該產業處于均勢，該產業集聚能力并不明顯。當Li＜1，表明該地區該產業處于比較弱勢，集聚能力弱。

（二）安徽省生產性服務業及制造業產業集聚的測度結果

表1 為安徽省生產性服務業與制造業各行業區位商的計算結果。數據資料來源于各年《中國統計年鑒》和《安徽統計年鑒》。在生產性服務業區位商的測度過程中，使用的是各行業的增加值。從表1中，可以得出以下結論：

安徽省生產性服務業具有較明顯優勢的行業是交通運輸、倉儲及郵政業；科學研究、技術服務和地質勘查業的優勢正在失去；租賃和商務服務業發展態勢較好，處于上升階段；信息傳輸、計算機服務和軟件業以及金融業的發展比較落后。

安徽省的制造業產業集群具有較明顯優勢的行業有電氣機械及器材制造業、煙草制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、農副食品加工業、木材加工及木竹藤棕草制品業、飲料制造業、交通運輸設備制造業、橡膠制品業等。這些產業同時也是安徽省的支柱產業，存在較為明顯的產業集群優勢，而且大多處于強勢發展階段。有些行業的產業集群的優勢處于衰退階段，如非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業。

表1 安徽省制造業各行業區位商計算結果

四、承接制造業產業轉移與產業集群發展

作為長三角發達地區特別是兩省一市（浙江、江蘇、上海）的重要腹地，安徽省具有產業基礎好，要素成本低、配套能力強等諸多優勢，這些都為承接產業轉移提供了良好的基礎。

（一）承接制造業產業轉移促進安徽省制造業產業集群發展壯大

長三角等地區經過三十幾年的高速發展，已經導致土地、淡水、人力、能源等資源的供給緊張，房、地、電、煤、運、原材料、消費品以及用工等價格普遍上揚。與安徽、江西等中部地區相比，長三角地區的生產成本大約高出30%-40%（錢敏等，2009［16］）。土地資源匱乏，其中浙江的工業用地已接近用完。而按照“十一五”產業發展規劃，上海的工業用地缺口將達7.4 萬畝。未來幾年，在高成本的影響下，沿海地區產業轉型升級步伐將明顯加快，部分產業將進一步向外轉移。安徽省承接產業轉移示范區建立后，進一步吸引了發達地區，尤其是長三角地區的產業大規模向皖江地區轉移，越來越多的外來資本進入安徽省，逐步出現了集群化發展的趨勢。如合肥市以建設千億元平板顯示基地和家電基地為目標，吸引京東方、樂凱膠片、彩虹藍光、美的、格力等家電巨頭不斷擴大投資規模，配套企業加速跟進。蕪湖市引進總投資120 億元的三安光電產業化項目，也產生了集聚效應，有望建成國內最大的LED光電產業基地。

當前，安徽省在機械設備制造、有色冶金、鋼鐵制造、電子等領域的集聚優勢明顯。這些行業產業集群的形成往往是由處于行業領先地位的核心企業帶動形成的。如合肥的裝合肥形成的以江淮汽車、佳通輪胎、合肥昌河等知名企業為核心，以商用車、客車、商務車、微型車為主導產品的系列化發展格局，具有中國最全的商用車產品型譜，擁有規模以上汽車整車及改裝車生產企業10 家，零部件生產企業60 多家，是全國重要的汽車及零部件生產基地。蕪湖依托奇瑞汽車在自主創新中飛速崛起的平臺，吸引上下游汽車零部件產業向蕪湖集聚，形成了以奇瑞為核心的汽車及零部件產業集群，建起首家國家級汽車電子產業園，并進入國家汽車及零部件產業出口基地行列。

（二）承接制造業產業轉移促進生產性服務業升級

安徽省生產性服務業的發展水平較低，尤其是信息傳輸、計算機服務和軟件業以及金融業等現代服務業的發展低于全國的平均水平。伴隨著安徽省承接長三角地區制造業的產業轉移，新的生產技術以及新的產品將會對安徽省生產性服務業的基本投入產生影響，帶來更方便快捷、更低成本的資本等要素的投入，也會更容易產生產業集聚效應。產業集聚效應最早出現的是與制造業關系最為密切的上下游企業，隨后，與之配套的各種生產性服務業將逐步出現。這種產業的集聚效應會大幅度降低生產性服務業的經營成本。反過來，承接制造業產業轉移以后，將對生產性服務業提出更高標準、更高規范的要求，這將進一步增強生產性服務業創新能力。生產性服務業通過提高自身的創新能力，提供更為先進的服務，生產更符合要求的中間產品，來滿足移入的制造業的需求，這個過程就是生產性服務業不斷進行技術創新與產品創新的過程，同時也是生產性服務業不斷進行產業升級的過程。

在產業集群中，大量的大中小企業通過專業化分工協作密切聯系在一起，并與服務單位及政府機構集聚在一定的空間范圍內，形成一個集生產、銷售、服務和信息網絡功能的地方產業配套體系。這種地方產業配套體系，通過企業內部分工的外部化或社會化，使得更多的生產環節能實現規模經濟；產業集群中的企業的聯合需求可以形成規模化專業化的生產和服務，為集群中企業的發展創造好的外部環境，有利于企業提高生產管理與技術水平。

（三）制造業與生產性服務業的融合發展

生產性服務業與制造業的發展存在互動關系：生產性服務業的出現是制造業升級的必然結果；同時，生產性服務專業化也將有效提高制造業的生產效率，降低制造業生產成本，進一步推進制造業結構調整和優化。安徽省制造業產業集群的發展為生產性服務業提供了巨大的市場空間，而高水平的生產性服務業反過來會對制造業產業集群的壯大提供支持，尤其是交通運輸、倉儲、金融業、信息服務、租賃與商務服務、科學研究與技術服務等生產性服務業的發展對制造業產業集群形成了強大的支撐。從總體上看，安徽省產業集群的發展還處于起步階段，與長三角地區及珠三角地區的產業集群相比，存在著產業鏈不完整，產業要素整合不夠等問題。安徽省產業集群的政府主導性特點比較明顯，集群內的企業以國有大中型企業占主導地位，主導產業主要集中在機械設備制造、有色冶金、化工、鋼鐵制造、電子等領域。這就導致了集群產業結構相對單一，配套性服務產業發展不充分等問題。許多產業集群的分工不明確，集群間關聯性不強，集群內企業合作不多，甚至有些集群僅僅是同一類型企業的集聚。各地雖然都在積極建設承接產業轉移工業園區和各類經濟開發區，但各地區的發展缺乏整體的設計和科學的戰略規劃，地區間、企業間的合作不密切，城市間的有機聯接不夠。另外，還存在產業特色不明顯，產業的發展缺乏必要的技術人才的支持等問題。

五、結論與對策建議

安徽省承接制造業產業轉移，不僅使制造業產業集群得到進一步的發展壯大，同時通過要素供給的優化與產業配套功能的完善，為生產性服務業的發展提供了巨大的市場空間，進而優化了產業結構，提高市場經濟效率，形成區域的競爭優勢。為此，提出以下對策建議：

（一）加強政府的規劃引導

隨著經濟全球化步伐加快和資源配置整合縱深推進，政府層面必須抓住產業的發展機遇，制訂有針對性的發展規劃并合理引導，只有這樣產業集群才有可能開花結果，生根發芽。政府作為產業集群的重要主體之一，其功能也應該隨著其擁有的資源優勢的變化而變化［17］。皖江城市帶承接產業轉移示范區明確把裝備制造業、原材料產業、輕紡產業、高技術產業、現代服務業和現代農業作為重點發展的六大支柱產業，并以現有的產業園區為基礎，推動園區的規范、集約、特色化發展，突破行政區劃制約，在皖江沿岸適宜開發地區高水平地規劃建設承接產業轉移的集中區，以適應產業大規模、集群式轉移的趨勢。馬鞍山提出了“工業強市”主導戰略，著力轉變經濟發展方式，加快形成現代加工制造基地、高新技術產業基地、區域性特色化現代服務基地。做大做強鋼鐵制造、汽車制造、裝備制造、電力能源、精細化工、食品加工等六大優勢主導產業。滁州提出圍繞主導產業招大項目、招高科技、安全環保、高效低耗、符合國家產業政策的項目，形成集聚效應，走新型工業化道路。

（二）通過承接產業轉移完善集群內產業配套

目前，安徽省承接產業轉移的制約因素之一就是優勢產業集群的規模偏小，影響力偏低。因此首要任務就是根據本區域的產業特色以及競爭優勢，優化產業布局，完善集群內產業配套。首先，要著力推進優勢產業中心城市以及特色產業園區發展，構筑產業密集帶，形成承接產業轉移的重點和集中區域。推進開發園區擴容升級，改善產業支持條件和產業配套能力，形成產業集群、資源集約、功能集成、各具特色的產業承接載體。譬如，安徽省在電氣機械及器材制造業等加工制造業方面具有較為明顯的產業優勢，可以培育電氣機械及器材制造業等加工制造業產業集群，重點承接上海市的電氣機械及器材制造業、電子信息、新材料等產業；發揮自己在冶金、化工、汽車及零部件產業的優勢，重點承接江蘇的石油化工、裝備制造業等產業；發揮承東接西、在現代物流等服務業上的獨特區位優勢，發展物流業等產業集群，使自己成為長三角產品的重要集散地和中轉樞紐，藉此提升產業品位，增加合作能力和合作空間。其次加強對產業集群的規劃引導，促進集群內部建立規范的分工合作機制。政府部門應當促使核心大企業與外圍配套的生產性服務企業建立長期合作關系，使生產性服務企業對承擔的專業化服務環節進行長期投資。

（三）通過承接產業轉移加快產業集群升級

安徽省要依托現有產業基礎，通過承接產業轉移，促進傳統產業集群升級。不斷提升原有傳統產業發展優勢，打造一批具有較強競爭力、帶動力和輻射力的產業集群。打造安徽省成為“國際先進制造業集聚區”，建設具有國際影響力的國際制造業基地。繼續發揮汽車產業優勢，圍繞合肥、蕪湖等地的整車企業，引進長三角地區零部件企業，建設集生產、銷售、儲運和研發于一體的汽車產業集聚區。加強與國內外整車和零部件巨頭的合作聯動，圍繞為整車企業提供零部件配套、參與整車的同步設計兩大基本戰略，把安徽省打造成為泛長三角地區重要的專業化汽車及零部件生產基地。加快紡織服裝集群發展，重點提高產品檔次和附加值，向大紡織、品牌服裝方向發展。加快家電產業集群發展，提升家電研發創新水平，提高產業集聚度，增強產業配套能力，打造家電發展新優勢。同時，通過承接產業轉移，大力培育高新技術產業，努力構建現代化產業體系。發展電子信息、新材料、節能環保等戰略性新興產業集群，在重點領域和關鍵環節實現突破，打造“國家戰略性新興產業典型區”。重點發展綠色照明、節能裝備和環保裝備。采用新技術、新工藝、新設備、新材料對傳統企業進行技術升級，提升行業整體素質。

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