煤炭礦區發展靜脈產業的對策建議

李 建 岳 婷

（1.皖北煤電集團公司五溝煤礦，安徽省宿州市，234000；2.中國礦業大學管理學院，江蘇省徐州市，221116）

煤炭礦區發展靜脈產業的對策建議

李 建1岳 婷2

（1.皖北煤電集團公司五溝煤礦，安徽省宿州市，234000；2.中國礦業大學管理學院，江蘇省徐州市，221116）

提出了我國煤炭礦區發展靜脈產業的重要性，并分析了我國煤炭礦區的靜脈產業發展的現狀和障礙。在借鑒國外工業區發展和轉型經驗的基礎上，針對我國煤炭礦區發展靜脈產業存在的問題提出了對策建議。

節能減排 靜脈產業 循環經濟 生態工業園 煤礦

煤炭是我國的主要能源和重要的生產原料，在我國能源產業和消費結構中占70%左右，煤炭大量開采和利用也帶來了一系列的環境問題。面對“到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%”的國際承諾，作為中國能源主體的煤炭產業在“十二五”期間實現低碳轉型，顯得緊迫而急切。而提高煤炭的使用效率，回收利用煤炭開采時產生的廢棄物已成為煤炭行業發展的重要方面。根據《2011年中國環境統計年鑒》，我國的煤炭開采和洗選業2010年排放工業廢水104765萬t，工業廢氣2324億m3（標準），工業廢棄物產生量為27316萬t。我國要建設資源節約型、環境友好型社會，必須恰當地處理能源問題，平衡社會經濟與環境的關系。因此，發展煤炭靜脈產業，合理使用、節約和保護煤炭資源，提高煤炭資源利用率和綜合利用水平已迫在眉睫。

1 煤炭礦區靜脈產業概念

構成循環經濟體系的基礎包括動脈產業與靜脈產業，動脈產業是以不斷投入資源為基礎，進行生產消費等活動，隨著不可再生資源逐漸減少，新資源投入量的限制將導致依賴大量投入新資源的生產方式，被大量使用再生資源的生產方式所替代。而靜脈產業是再生資源產生的主要渠道，因此，靜脈產業將成為經濟發展的朝陽產業。

靜脈產業（Venous Industry）的概念，最早是由日本學者提出來的。原料開采、生產、流通、消費后的廢棄物排放、收集運輸、分解分類，及資源化或最終廢棄處置的過程，稱為靜脈過程，承擔靜脈過程的產業稱為靜脈產業。我國學者王軍認為靜脈產業是以保障環境安全為前提，以節約資源、保護環境為目的，運用先進的技術，將生產和消費過程中產生的廢棄物轉化為可重新利用的資源和產品，實現各類廢物的再利用和資源的產業的。聶永有認為在循環經濟系統中，承擔靜脈過程的、對廢棄物進行收集、分類、運輸、分解及再資源化或最終廢棄處理的產業部門稱為靜脈產業。

結合煤炭礦區的具體特點，礦區靜脈資源可分為污水資源、廢棄土地資源、附屬能源資源、固體廢棄物資源、廢舊設備設施資源、廢舊物資資源、伴生共生礦物資源。煤炭礦區靜脈產業即煤炭礦區資源再生利用產業，是以保障環境安全為前提，以節約資源、保護環境為目的，運用先進的技術，將煤炭開采過程中產生的煤矸石、礦井水、瓦斯等和原煤加工轉化過程中產生的洗矸、中煤、煤泥、廢水、粉煤灰等廢棄物轉化為水、電、建材等可重新利用的資源和產品，實現各類廢棄物的再利用和資源化的產業。煤炭礦區循環經濟發展模式中的靜脈產業流程見圖1。

圖1 煤炭礦區循環經濟發展模式中的靜脈產業流程

2 我國煤炭礦區發展靜脈產業的現狀及障礙

近些年，雖然中國的經濟得到了飛速發展，但當前的環境形勢依然十分嚴峻，隨著GDP的高速增長，中國工業物耗急劇升高。而我國的靜脈產業還處于起步階段，實證結果表明，我國環保產業的發展水平與經濟發展水平、環境科技水平、環境狀況、公眾環境意識、環境保護法律法規等因素，是制約中國靜脈產業發展的主要因素，影響程度從大到小依次排列。

我國傳統生產模式中大量被廢棄的煤矸石、礦井水、煤泥以及無洗選價值的劣質煤，可以成為劣質煤電廠、煤矸石磚廠和水泥廠的好原料。利用劣質煤發電、煤矸石制磚、礦井水處理后代替優質水作為生活、工業、景觀和農業用水等都已有成熟的技術。劣質煤發電廠的粉煤灰又是生產粉煤灰水泥、新型墻體的好原料。因此，煤炭礦區的廢棄物只要能充分加以回收利用，不僅可以解決對環境的污染，還能為煤炭企業創造經濟收益。

我國煤炭礦區靜脈產業發展，在20世紀90年代已初見端倪，一批煤炭企業在國家政策的引導和推動下開展了礦山廢物的綜合利用工作。2005年以來河南平頂山煤業集團、山東新汶礦業集團、大唐錫林浩特礦業集團、中煤集團等進行了一系列發展靜脈產業的實踐。例如，河南平頂山煤業集團建設了以劣質煤和煤矸石等為主要燃料的發電廠，并在電廠建設粉煤灰的配套利用設施，基本實現了煤矸石和粉煤灰的綜合利用。另外，山東新汶礦業集團下屬的華豐煤礦成功構建了一條煤－電－建的靜脈產業鏈。大唐錫林浩特礦業集團利用煤矸石發電、粉煤灰制水泥等技術構建了一條煤－電－灰的循環鏈條。中國中煤集團下屬的平朔礦區確定了開展煤矸石及煤系伴生礦物的綜合利用，積極發展以礦區土地復墾為主線的農－林－牧－生態旅游的生態工業園。

發展靜脈產業的礦區，其生產模式和生產布局組成了一條工業鏈，各生產單位首尾相聯、環環相扣，上一個生產單位的廢料正好是下一個生產單位的原料，做到了資源的充分利用，并且把廢棄物的排放和對環境的污染降到了最低。真正實現了煤炭資源利用低消耗、低排放、高效率，實現了以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益。并且，將靜脈資源科學合理地利用起來，可以增加近三分之一的煤炭工業產值，同時還解決了對環境造成的污染。

國家環保總局在《關于推進循環經濟發展的指導意見》中明確指出，應對環保產業進行政策引導，特別是注重對靜脈產業發展的引導，制定靜脈產業發展政策、法規、標準和技術規范，推進和規范各類廢棄物的循環利用；加強工業廢氣、廢水、固體廢物的循環利用，重點抓好危險廢物的處理處置；以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機廢水循環利用為重點，推進工業廢物綜合利用。

但是，我國的煤炭礦區的靜脈產業發展還存在許多障礙，主要有以下幾個方面：

（1）礦區靜脈產業的理論體系還有待日益完善。礦區靜脈產業最初只是作為礦區循環經濟體系的一部分，雖然我國一些學者開始注重研究礦區靜脈產業的發展，但礦區靜脈產業理論的研究成果還不豐富，礦區靜脈產業的理論體系還沒有真正形成起來。

（2）政府、企業和民眾的環保意識還較為淡薄。靜脈產業所帶來的收益不僅有顯性的效益，而且還有隱性的效益。顯性的效益就是企業的經濟效益，而隱性的有社會效益等，是一項集公益性與利益性于一身的產業。在一般市場條件下，靜脈產業所產生的效益不能完全轉化為企業的經濟效益，因此企業本身利潤最大化的目標難以實現，致使產業的發展會出現困難。一些政府和企業的領導把廢物視為包袱，不愿意在綜合利用上做投入，為追求利潤而忽視了對環境污染的控制和治理，過分重視靜脈產業的經濟效益，忽視了其社會環境效益。

（3）任何一種產品如果沒有市場就不能發展，靜脈產業的產品也不例外。在過去，商品主要以質量好、價格便宜來占領市場。商品成本中不包括消費者使用商品后廢棄物處理處置的成本或廢物回收再利用的成本，這在客觀上打擊了環保工作，阻礙靜脈產業了的發展。靜脈產業產品技術成本一般較高，并且質量還未被公眾認同，產品的銷售存在很大的障礙。這在很大程度上阻礙了靜脈產業的發展。

（4）政府的政策支持力度不足，法律體系尚不完善，缺乏系統的推動靜脈產業發展的法律法規。企業發展廢棄物回收的資金不足，稅收優惠和信貸支持不足，缺乏直接性的財政補貼，盡管已有一系列財稅信貸優惠政策，但并沒有落到實處，效果也不明顯，技術開發進展遲緩、科研開發資金短缺。

（5）廢棄物回收處理技術不夠先進，煤炭開采和使用的技術較發達國家有較大差距，煤炭企業的綠色技術創新機制起步較晚，綠色開采技術還沒有得到有效的推廣。目前在國內外日益成熟的煤炭液化和氣化技術的發展則使煤炭成為潔凈能源成為了可能，而我國煤炭產業的環保工作有待進一步開發。

3 國外靜脈產業發展經驗

國外循環經濟起步較早，循環經濟已經成為與知識經濟并駕齊驅的兩股重要潮流和趨勢，國外靜脈產業的發展也已較為成熟，他們的成功經驗對我國具有重要的借鑒意義。國外發展靜脈產業主要有5種模式。

（1）以日本為代表的立法推進模式。日本建設循環型社會，制定了層次分明的立法，相關法律法規可以分為三個層面。第一層面為一部基本法，即《促進建立循環型社會基本法》；第二層面為兩部綜合性法律，即《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》；第三層面是根據各種產品的性質制定的特別法律法規，包括《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑材料回收法》、《食品回收法》以及《綠色采購法》等。

（2）以美國杜邦為代表的企業內部的循環經濟模式。企業內部的循環經濟模式，亦稱杜邦模式。通過組織廠內各工藝之間的物料循環，延長生產鏈條，減少生產過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度地利用可再生資源，提高產品的耐用性等。

（3）以丹麥為代表的生態工業園模式。生態工業園區模式，又稱卡倫堡模式。通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。

（4）以德國為代表的雙元回收系統（DSD）模式。社會層面廢棄物的回收再利用體系，又稱德國模式。建立廢舊物資的回收和再生利用體系，實現消費過程中和消費過程后物質與能量的循環。主要做法包括建立完善的法律法規體系、建立以收費制度和企業化運營為基礎的實施機制。

（5）以法國為代表的行業協會推進模式。法國市鎮級機構幾十年來一直有就地解決自產垃圾的傳統，同時又注重加強地區、部門與行業間的協作。而對不同種類的垃圾處理，其相關行業的協會組織發揮了重要作用。

綜上，發達國家發展靜脈產業主要有以下幾個方面的經驗：立法先行，以法律促進和規范廢棄物回收利用產業；制定相關政策，形成發展的激勵和約束機制；經濟化的靜脈產業發展模式；鼓勵公眾參與。

煤炭礦區發展靜脈產業的典型代表是德國魯爾礦區。德國魯爾礦區為典型的煤炭資源城市，礦區的發展經歷了由資源開發到資源枯竭的過程。其重視資源回收和環境保護，煤炭生產企業第一要務就是保護煤炭資源，高效、合理地開發煤炭資源。各礦區按照環境保護法規，均在煤矸石治理和綜合利用、露天煤礦地面復墾和燃煤污染物排放控制等方面做了大量的工作。

4 煤炭礦區發展靜脈產業的對策建議

我國煤炭產業要實現可持續發展，必須合理地大力發展靜脈產業，實現礦區內資源的充分利用和循環。基于目前靜脈產業的發展程度和面臨的障礙，針對靜脈產業的認識還比較膚淺、結構不合理、制度不健全、管理等問題，對煤炭礦區發展靜脈產業提出以下建議。

4.1 建設生態工業園區，實現資源利用的循環，實現礦區工業生態化

以煤炭企業為核心，在推行清潔生產、發展生態企業的基礎上，積極引進建設與現有企業配套互補的企業和項目，努力實現企業間資源的循環利用與園區內廢物的零排放，并通過產業、企業間的協調合作。逐步形成產品或廢品加工鏈，謀求工業群落的優化配置，提高效率，最大限度地實現經濟、社會和環境三個效益的統一；以煤炭企業為核心，聯合區域內相關企業及農業部門、居民生活區、信息服務部門等，形成一個自然、工業和社會的復合體。復合體通過成員間的副產品和廢物的交換、能量和水的逐級利用、基礎設施和其他設施的共享，實現在經濟發展和生態環境上的整體和諧。

4.2 完善關于廢棄物的排放和回收治理的法律體系和政策體系

中國現行的《環境保護法》及《固體廢物污染防治法》對廢棄物的排放和回收利用的規定不足，沒有明確規范主要廢棄物的循環利用問題，因此，需強化政府和企業的環保意識，健全相關的法律和政策體系。稅收政策作為政府宏觀調控的重要手段，對鼓勵和引導行業發展，促進循環經濟的發展中發揮重要的作用。一方面通過制定合理的稅收政策，利用稅收優惠政策減輕資源再利用企業的稅收負擔，擴大企業生產規模，不斷開發新技術、新產品，提高這些企業對資源再利用的能力；另一方面通過稅收優惠政策，可以吸引和引導社會資本投入到物資回收再利用領域中來。

政府應將靜脈產業視為“受保護產業”，根據實際需要而采取一定的優惠措施進行扶持，如補貼政策、再利用產品的減免稅政策等。利用稅收政策進行調節，征收資源使用稅和環境保護稅。發揮財政投資的作用，推進靜脈產業發展。制定支持靜脈產業的金融政策，建立和完善節能減排和循環經濟的法律體系。

4.3 推進我國煤炭企業的綠色技術創新

以制度創新帶動綠色技術創新，通過建立知識產權激勵機制和建立人力資本激勵機制來健全綠色技術創新的激勵機制。健全綠色技術創新的約束機制，樹立綠色市場意識通過各種形式的教育，改造社會文化，強化大眾的綠色環保意識。

遵循生態原理和生態經濟規律，節約資源和能源，避免、消除或減輕生態環境污染和破壞。研發生態負效應最少的“無公害化”或“少公害化”的技術、工藝和產品。通過綠色技術創新活動，對煤礦生產中的各種廢棄物進行綜合利用，從而減少污染源，并產生出可觀的經濟效益。如現在人們可利用生物技術分解煤矸石，使之成為固體肥料；利用煤化工技術，回收煤焦過程中產生的各種氣體，制造化肥。

優化企業綠色技術創新外部機制，包括優化政府的激勵與約束機制、科研機構的作用機制和社會公眾的綠色意識推動機制。優化企業綠色技術創新內部機制，包括優化利潤驅動機制和企業內部運行機制。

4.4 在政府指導下建立靜脈產業產品市場，以國家為主體推動靜脈產業產品市場的完善

根據我國具體國情，參照國外的成功經驗，制定相應的政策，提倡企業和消費者積極購買和使用靜脈產業的產品。同時，建立現代環保時代的新的價格體系，樹立從環保角度選擇商品的價格概念，以此推動整個社會接受和使用靜脈產業產品。

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Policy suggestion of venous industry development in coal mining area

Li Jian1，Yue Ting2
（1.Wugou Coal Mine，Wanbei Coal－electricity Group Co.，Ltd.，Huaibei，Anhui 234000，China；2.School of Management，China University of Mining and Technology，Xuzhou，Jiangsu 221116，China）

This essay puts forward the importance to develop the venous industry in coal mining area in China at first.Then we analyze the present situation and obstacles of the development of venous industry in coal mining area.Learning from experience in development and transition of foreign coal industry，and considering the current obstacles in the development of venous industry，this article proposes several suggestions to the development of venous industry in the coal mining area.

energy－saving and emission reduction，venous industry，circular economy，ecoindustrial park，coal mine

TD－91

A

李建（1966－），男，現就職于皖北煤電集團公司五溝煤礦。

（責任編輯 張大鵬）