開拓進(jìn)取 務(wù)實(shí)創(chuàng)新中原大地散裝水泥之花怒放——黨的“十七大”以來河南省散裝水泥發(fā)展回顧

河南省散裝水泥辦公室

黨的“十七大”以來，河南散裝水泥工作，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，完善政策法規(guī)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政管理手段，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)散裝水泥工作協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益顯著，為河南節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)。

一、務(wù)實(shí)的河南

——散裝水泥量率齊升

2011年，全省散裝水泥年供應(yīng)量達(dá)到6289.43萬噸，是2007年2801.51萬噸的2.25倍；水泥散裝率達(dá)到46.02%，較2007年29.97%提高16.05個(gè)百分點(diǎn)（見表一）。

表一 2007～2011年全省散裝水泥供應(yīng)量、率及增長(zhǎng)情況

——預(yù)拌混凝土快速發(fā)展

我省的預(yù)拌混凝土經(jīng)過多年發(fā)展，其生產(chǎn)工藝和技術(shù)日趨成熟。截至2011年末，全省302家商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)到14 850萬立方米，全年實(shí)際生產(chǎn)4104.52萬立方米，使用散裝水泥1475.58萬噸。2011年設(shè)計(jì)產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)量分別是2007年的3.63倍、3.76倍（見表二）。

表二 2007～2011年預(yù)拌混凝土發(fā)展情況

——預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)

“十七大”以來，我省的預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，目前以科研開發(fā)、裝備制造、原料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流及產(chǎn)品應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈條正在完善。2007年河南的砂漿企業(yè)幾乎是零，到2011年末，全省有72家干混砂漿企業(yè)建成投產(chǎn)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力348萬噸，全年實(shí)際生產(chǎn)56.52萬噸，使用散裝水泥11.41萬噸。2011年設(shè)計(jì)產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)量分別是2007年的2.9倍、5.71倍（見表三）。

表三 2007～2011年全省預(yù)拌砂漿企業(yè)發(fā)展情況

——農(nóng)村發(fā)展散裝水泥網(wǎng)絡(luò)形成

我省堅(jiān)持抓好農(nóng)村散裝水泥示范網(wǎng)點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)。“十七大”以來，共培育發(fā)展散裝水泥示范縣（市）22個(gè)、示范點(diǎn)33個(gè)。已形成較為完善的農(nóng)村推廣散裝水泥銷售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。到2011年底，全省共建有農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)使用網(wǎng)點(diǎn)925個(gè)、散裝水泥罐2387個(gè)、庫容量9.98億噸，全年銷售散裝水泥833萬噸，分別是2007的2.05倍、1.27倍、2.35倍和2.2倍（見表四）。

表四 2007～2011年全省農(nóng)村發(fā)展散裝水泥網(wǎng)絡(luò)情況

——散裝水泥綜合設(shè)施配套能力大幅提高

隨著散裝水泥市場(chǎng)的快速發(fā)展，我省散裝水泥物流裝備已經(jīng)形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。全省散裝設(shè)施、設(shè)備綜合配套能力由2007年的3000萬噸增加到2011年的6800萬噸。

——節(jié)能減排效益和社會(huì)效益顯著

2007～2011年，全省散裝水泥累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量2.31億噸，創(chuàng)造綜合經(jīng)濟(jì)效益103.92億元。據(jù)測(cè)算，節(jié)約：標(biāo)煤214.37萬噸、電16.63億度、水27 712萬噸、燒堿50.80萬噸、扎口棉線9.24萬噸，包裝紙138.56萬噸，折合優(yōu)質(zhì)木材762.07萬立方米（相當(dāng)于15.93萬公頃森林的積蓄量）；減少水泥破損量906.84萬噸、大氣粉塵排放91.22萬噸、二氧化碳排放816.16萬噸、二氧化硫排放4.16噸（見表五）。

表五 2007～2011年散裝水泥完成量實(shí)現(xiàn)的節(jié)能減排效益

二、開拓的河南

（一）完善政策，努力營(yíng)造良好的政策環(huán)境

把發(fā)展散裝水泥目標(biāo)納入政府目標(biāo)考核，每年省商務(wù)廳、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)“散裝水泥工作目標(biāo)及節(jié)能降耗指標(biāo)”，把目標(biāo)任務(wù)分解到各省轄市，納入各級(jí)政府的目標(biāo)管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家（省）出臺(tái)的一系列政策，制訂了我省預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿實(shí)行城市城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的規(guī)定，制定了我省農(nóng)村發(fā)展散裝水泥實(shí)施意見和示范縣（市）、示范點(diǎn)考核制度，修訂出臺(tái)了河南省政府第121號(hào)令。配合財(cái)政部和商務(wù)部在我省進(jìn)行散裝水泥專項(xiàng)資金征收使用管理情況調(diào)研。

（二）狠抓“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)行散裝水泥“三位一體”發(fā)展模式是貫徹國(guó)家節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和落實(shí)商務(wù)部、建設(shè)部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》等各項(xiàng)政策、實(shí)現(xiàn)散裝水泥又好又快健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。

全面發(fā)展預(yù)拌混凝土。在全省18個(gè)省轄市城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土“禁現(xiàn)”的基礎(chǔ)上，確定在個(gè)別縣（市）試點(diǎn)推行預(yù)拌混凝土“禁現(xiàn)”，條件成熟后全面推廣。目前，在全省108個(gè)縣（市）中有73個(gè)縣（市）建有128座攪拌站。部分縣（市）下發(fā)了城區(qū)“禁現(xiàn)”文件和規(guī)定，農(nóng)民建房已陸續(xù)使用混凝土。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年全省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到302家，年生產(chǎn)能力達(dá)到14 849.9萬立方米。

積極推廣預(yù)拌砂漿。一是抓好社會(huì)宣傳培訓(xùn)工作。“十一五”期間，我們組織了一系列培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和社會(huì)宣傳工作。2006年至2008年連續(xù)三年舉辦了3期規(guī)模在150人以上的培訓(xùn)班，采取專家授課、經(jīng)驗(yàn)介紹、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)各界對(duì)推廣使用砂漿的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)砂漿“禁現(xiàn)”工作的正確理解。二是在全省18個(gè)省轄市全面推行砂漿“禁現(xiàn)”政策，明確了分批“禁現(xiàn)”時(shí)間表。鄭州、洛陽被列入全國(guó)第一、二批“禁現(xiàn)”城市，新鄉(xiāng)、焦作等7市分別被列入第三批“禁現(xiàn)”城市，漯河、駐馬店等9市分批次列入第四批“禁現(xiàn)”城市，要求上述9市在2013年12月31日前實(shí)行“禁現(xiàn)”，為“十二五”期間在我省18個(gè)省轄市全面實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”做準(zhǔn)備。三是抓好學(xué)習(xí)交流與督查工作。堅(jiān)持以學(xué)習(xí)交流提升水平，以學(xué)習(xí)交流促進(jìn)工作，多次組織到外地學(xué)習(xí)、考察；多次組織召開我省砂漿“禁現(xiàn)”城市座談會(huì)，交流城市砂漿“禁現(xiàn)”工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我省砂漿“禁現(xiàn)”工作的有效開展。多次赴鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等地的企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研與現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。同時(shí)，緊抓砂漿生產(chǎn)企業(yè)的布局建設(shè)與砂漿物流、應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)。

規(guī)范農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)建設(shè)。按照商務(wù)部關(guān)于《加快農(nóng)村推廣散裝水泥指導(dǎo)意見》，我們把發(fā)展農(nóng)村散裝水泥工作提到了重要位置。堅(jiān)持“三個(gè)先行”、“二個(gè)完善”、“一個(gè)探索”的工作思路，創(chuàng)造性地開展工作，極大地推動(dòng)了農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)的發(fā)展。一是堅(jiān)持宣傳、政策、試點(diǎn)先行，營(yíng)造氛圍，激發(fā)廣大農(nóng)民使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的熱情。二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥設(shè)施設(shè)備和服務(wù)體系的完善，先后研制開發(fā)出了適合農(nóng)村的小型移動(dòng)罐、小型混凝土攪拌車及散裝水泥計(jì)量等一批設(shè)備與技術(shù)，建立起送貨上門、惠農(nóng)便農(nóng)的農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。三是因地制宜，大力發(fā)展縣域預(yù)拌混凝土，積極探索散裝水泥、預(yù)拌混凝土雙下鄉(xiāng)的路子。2009年，全省召開了貫徹全國(guó)農(nóng)村推廣散裝水泥工作精神專題會(huì)議，明確提出我省農(nóng)村推散的重點(diǎn)、方法方式，促進(jìn)農(nóng)村推散工作的發(fā)展。受商務(wù)部委托組織編寫全國(guó)農(nóng)村推廣散裝水泥培訓(xùn)教材。

目前，網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)銷戶注重設(shè)施設(shè)備的技術(shù)研發(fā)，并且把經(jīng)銷散裝水泥和建立商品混凝土攪拌站結(jié)合起來，網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模和農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。農(nóng)村使用散裝水泥、使用預(yù)拌混凝土已成為我省散裝水泥發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼發(fā)展，努力打造河南發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈。十七大以來，河南散裝水泥充分發(fā)揮國(guó)家、省散裝水泥政策法規(guī)的規(guī)范與引導(dǎo)作用，正確引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，吸引社會(huì)資金的大量投入，有力地推動(dòng)了河南散裝水泥各個(gè)環(huán)節(jié)的健康發(fā)展。一是在現(xiàn)有設(shè)備生產(chǎn)制造業(yè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)指導(dǎo)，整合資源，科學(xué)發(fā)展。截止2011年底，全省共有散裝水泥設(shè)備企業(yè)40余家，年產(chǎn)值近30億元。全省已形成了一個(gè)種類齊全的散裝水泥設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合實(shí)際，實(shí)施科技攻關(guān)，先后研制開發(fā)出了農(nóng)村小型移動(dòng)罐、小型混凝土攪拌車、農(nóng)村散裝水泥計(jì)量、砂漿運(yùn)輸車、背罐車、砂漿機(jī)械化施工設(shè)備等一系列科研成果。安陽利浦、安陽大正兩公司起草的筒倉標(biāo)準(zhǔn)獲得國(guó)家通過。二是運(yùn)用現(xiàn)代物流手段,促進(jìn)散裝水泥流通方式的變革。建立散裝水泥、混凝土、砂漿等物流配送體系,大力發(fā)展散裝水泥物流業(yè)，并運(yùn)用現(xiàn)代信息科技手段,提高散裝水泥生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化水平,通過流通的社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化來促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展。三是加大對(duì)散裝水泥運(yùn)輸車和散裝水泥流動(dòng)罐的投入力度，因地制宜、科學(xué)合理配置散裝水泥運(yùn)輸車和流動(dòng)罐的使用。積極推動(dòng)農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)和配送中心的建設(shè)。

（四）積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和行業(yè)建設(shè)

加強(qiáng)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，多次舉辦統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)培訓(xùn)班、執(zhí)法培訓(xùn)班、砂漿知識(shí)講座等；多次帶領(lǐng)地市相關(guān)人員到外省參觀學(xué)習(xí)、交流取經(jīng)。

在機(jī)構(gòu)改革中，我們積極主動(dòng)向政府及有關(guān)部門匯報(bào)散辦的情況和工作，主動(dòng)宣傳、講解發(fā)展散裝水泥的重要性，爭(zhēng)取政府有關(guān)部門的理解和支持。省散辦較好解決了財(cái)政全供、參照公務(wù)員管理，在全行業(yè)引起了廣泛關(guān)注，并得到了全國(guó)散辦領(lǐng)導(dǎo)的肯定，與此同時(shí)，省散辦積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)各省轄市機(jī)構(gòu)改革中各級(jí)散辦財(cái)政全供與參公問題，并取得了一定成效。全省18個(gè)省轄市，其中公務(wù)員（或參照）管理單位6家，全額撥款事業(yè)單位8家，自收自支事業(yè)單位4家。

2008年省散辦被省人事廳、省商務(wù)廳命名為河南省商務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體，2009年省散辦被命名為省級(jí)文明單位，2009～2010年被評(píng)為省直機(jī)關(guān)五好黨支部，同時(shí)連續(xù)被河南省商務(wù)廳評(píng)為目標(biāo)管理優(yōu)秀單位。

（六）積極創(chuàng)新宣傳模式

堅(jiān)持每年搞好散裝水泥宣傳周活動(dòng)，堅(jiān)持抓好日常宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、制作板報(bào)。除此之外，我們還對(duì)宣傳形式進(jìn)行了創(chuàng)新，在《河南建材》雜志開辦了散裝水泥專欄，建設(shè)并開通了河南散裝水泥信息網(wǎng)。2009年成功舉辦了“仰韶杯”全國(guó)散裝水泥文化楹聯(lián)大獎(jiǎng)賽；2008年在北京舉辦的“全國(guó)散裝水泥五十年發(fā)展成就展覽”，我省獲得最佳組織獎(jiǎng)。2010年、2011年、2012年在北京舉辦的“中國(guó)散裝水泥暨預(yù)拌混凝土與預(yù)拌砂漿技術(shù)裝備及產(chǎn)品展覽會(huì)”，分別獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、最佳組織獎(jiǎng)。

三、奮進(jìn)的河南

今后一段時(shí)期，我們將全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新，以提高散裝率為中心，拓展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿應(yīng)用范圍和農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)，圍繞散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的發(fā)展思路，從使用環(huán)節(jié)入手，全面深入推動(dòng)我省散裝水泥工作的發(fā)展，為河南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。到2015年，全省散裝水泥年供應(yīng)量達(dá)到8000萬噸，水泥散裝率達(dá)到55%，農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到35%。為此，我們將做好以下工作：

——加快推進(jìn)城市預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”工作

認(rèn)真貫徹商務(wù)部、建設(shè)部等六部局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》精神，制定砂漿“禁現(xiàn)”的配套政策，編制適合本地實(shí)際的預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)行預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展的合理布局；要加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸和物流配送等全過程的協(xié)調(diào)服務(wù)管理；加快培養(yǎng)預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)人員，做好符合規(guī)劃要求的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的備案管理工作，確保預(yù)拌砂漿的健康有序發(fā)展。到2015年末，全省砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能達(dá)到850萬噸。

——全面推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作

進(jìn)一步抓好農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣（市）、示范點(diǎn)的建設(shè)，拓展農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)。做好縣域預(yù)拌混凝土的管理和引導(dǎo)工作，逐步實(shí)現(xiàn)縣城城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，擴(kuò)大農(nóng)村建房預(yù)拌混凝土使用率，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)村散裝水泥使用面和使用率。到2015年末，全省縣（市）全部具有預(yù)拌混凝供應(yīng)能力。農(nóng)村示范縣（市）、示范點(diǎn)分別達(dá)到30個(gè)、70個(gè)。

——努力提高資源綜合利用水平

進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)工業(yè)廢棄物的綜合利用，提高社會(huì)資源利用效率，保護(hù)天然資源。著力促進(jìn)人工砂的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)天然砂的部分或全部替代，特別是利用廢礦渣、尾礦石等制造細(xì)集料。積極利用城市建設(shè)改造中產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行工廠化處理，以替代天然砂石料。

——積極發(fā)展散裝水泥物流體系網(wǎng)絡(luò)

要加快散裝水泥物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村散裝水泥物流設(shè)施的投入。發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化的第三方物流服務(wù)體系，重點(diǎn)培育散裝水泥、預(yù)拌混凝土專業(yè)化物流企業(yè)，進(jìn)一步降低物流成本，保證市場(chǎng)供應(yīng)。在全行業(yè)推廣應(yīng)用GPS定位系統(tǒng)，利用智能服務(wù)系統(tǒng)與動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，優(yōu)化物流調(diào)度，減少物流環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的銜接與配合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等各環(huán)節(jié)現(xiàn)代化水平，建立高效、低成本物流配送體系。

——加強(qiáng)散裝水泥科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化

加快科技創(chuàng)新步伐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)，特別是開發(fā)適合農(nóng)村發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土的配套裝備，加快先進(jìn)適用技術(shù)及配套裝備的應(yīng)用與推廣。

——加強(qiáng)散裝水泥管理隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，從基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)理論、生產(chǎn)管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)推廣等方面，組織好專業(yè)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，為推廣散裝水泥和“禁現(xiàn)”工作做好人才儲(chǔ)備。各地應(yīng)爭(zhēng)取將散裝水泥管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒐芾矸秶姓_支列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。