基于GIS的社會綜合管理系統建設及其應用

張興飛

(深圳市地籍測繪大隊，廣東深圳518034)

基于GIS的社會綜合管理系統建設及其應用

張興飛

(深圳市地籍測繪大隊，廣東深圳518034)

隨著工業化、信息化、城鎮化、國際化進程的不斷加快，我國社會結構深刻變動，社會綜合管理面臨著一系列新情況新問題。為了適應新形勢，社會綜合管理信息系統應運而生。介紹了依托GIS技術建設的社會綜合管理信息系統及其在社會綜合管理中的應用；并以深圳市龍崗區為實例，說明了社會綜合管理信息系統對解決社會綜合管理過程中隱患事件整治率低、資源重復投資浪費、管理資源分配不合理、面向公眾服務體系不完善等問題發揮著舉足輕重的作用。

龍崗區；GIS；社會綜合管理

社會綜合管理是中國特色社會主義事業總體布局中社會建設的重要組成部分。隨著我國社會結構的深刻變動，社會綜合管理面臨著諸如流動人口問題引發的出租屋等安全隱患、應急管理體系不完善導致事故處置水平低下、公眾訴求不暢通帶來的信任危機等[1,2]一系列新情況新問題。加強社會綜合管理就是要在工作思路、工作方式上尋求創新轉變，推動社會綜合管理工作向縱深方向發展。社會綜合管理信息系統應運而生。該系統結合了GIS強大的空間數據管理和分析功能，是緊緊圍繞著社會綜合管理工作“綜合管理、綜合治理和綜合服務”的目標而設計的。它改變了紙質表格的信息收集和處理方式，改變了部門之間靠文件往來的協作方式，構建了高效的多部門聯合機制，實現數據共享和數據交換，解決了社會綜合管理過程中隱患事件整治率低、資源重復投資浪費、管理資源分配不合理、面向公眾服務體系不完善等問題。它對推動房屋信息管理、出租屋綜合管理、流動人口管理等城市諸多領域的社會綜合管理工作的規范化、有效化、精細化具有重要的意義[3]。

1 系統建設意義

社會綜合管理信息系統的建設緊緊圍繞“綜改綜治保穩定，化解矛盾促和諧”的工作主線，將綜合管理、綜合治理、綜合服務三位一體，通過信息系統的應用實現城市和社會管理的常態化、規范化、精細化，為城市管理工作最終形成“指揮是一個系統、防范是一張網絡、打擊是一個拳頭、執法是一個整體、服務是一個平臺、管理是一個機制、應急是一支力量”提供技術保障。同時，系統建設也是維護社會和諧穩定的迫切需要，是整合基層管理力量和資源的必然選擇。

1）構建和諧城市、和諧社會，建設以人為本的創新型城市的需要。通過社會綜合管理信息系統的建設，可以逐步建立起政府、企業與公眾之間的信息共享平臺和良性互動機制，協調、和諧人與環境的關系；特別在改善城市交通、治安狀況和完善社區服務等方面可以發揮積極的輔助作用[4]；促進城市經濟與社會的可持續發展，為人們創造和諧的生活信息空間；為城市管理與服務一體化，提高政府執政能力和水平，促進和諧社會建設提供可靠的先進技術保障。

2）轉變政府職能，提高城市管理水平的需要。在新一輪城市發展中，城市管理既要保障大規模建設的順利推進，又要服務于城市功能的整體提升。隨著基礎設施容量的不斷擴大，市民對城市交通、環境、居住等質量要求日趨增強，對城市管理快速反應和動態調控的需求也越來越高。社會綜合管理信息系統將促進管理由定性向定量、靜態向動態、單一向綜合方向發展，從而發揮現有基礎設施的最佳效能，進一步提高城市的運行效率，不斷滿足城市生產和人民生活的需要。

3）化解管理疑難，增強城市管理能力的需要。當前的城市管理過程存在管理決策的數字化指標體系缺乏、發現問題和處理問題為單一主體以及管理職責重疊與交叉等問題。通過建設基于GIS的社會綜合管理信息系統有利于全面了解服務對象現狀、動態管理監測[5]；有利于多層面、多專業集成，通過綜合協調，發揮它們的整體效能；有利于為城市管理和公共服務決策、運作提供全面、準確、有價值的參考數據；有利于城市管理主體與客體之間雙向溝通，促成良性互動的局面。

2 系統架構及功能設計

2.1 系統架構

社會綜合管理信息系統是以計算機網絡為媒介，以流動人口和出租屋綜合管理為基礎，以業務綜合、協同管理為重點，以信息資源共享為目的，整合各種社會管理信息資源，建立了集人口、房屋、維穩綜治、出租屋綜合管理、信息通報、事件處理、態勢分析等為一體覆蓋多級機構部門的新型信息系統。系統采用多層架構，分模塊設計實現了七大功能，其中組織架構、基礎信息、綜合治理、綜合管理、事件處理、綜合評估模塊對內為各級部門的業務工作和決策管理提供支持；綜合服務模塊則對外為社會公眾及綜合管理相關單位提供信息發布、信息共享和數據交換服務。各模塊的功能介紹如下：

1）組織架構模塊：對區、街道、社區三級大綜管機構的成員單位、隊伍人員、工作網格3個方面的信息進行管理；

2）基礎信息模塊：它作為整個系統的數據支撐平臺，負責基礎信息的入庫、存儲、統計、分析等，為業務應用提供數據支持；

3）綜合治理模塊：它包括社會治安管理、矛盾糾紛調解管理、出租屋分類管理等；

4）綜合管理模塊：它是社會綜合管理各職能部門參與信息化管理的平臺，加強各職能部門之間的協作，高效快速地處理各職能部門負責的相關業務；

5）事件處理模塊：對各種事件信息進行任務安排、處理與監督，并記錄事件處理情況；

6）綜合評估模塊：主要建立社會治安評估體系，對各職能部門進行績效考核，對個案信息進行評估以及預警；

7）綜合服務模塊：通過互聯網向社會公眾及綜合管理相關單位提供信息服務、互動溝通等。

2.2 功能設計

社會綜合管理信息系統以流動人口和出租屋綜合管理為基礎，實現了對人口、出租屋的動態管理，房屋信息在系統地圖中得到完整、準確地落實，并可建立由房管人的聯動機制，從而使流動人口登記、隱患信息通報、房屋租賃登記管理、稅費征收等工作擁有準確的房屋、人口數據支持[6,7]。不僅如此，基于 GIS的社會綜合管理信息系統還涵蓋了維穩綜治、信息通報、隱患事件處理等其他業務，實現了基礎信息的實時上報、及時處理和有效管理。GIS在社會綜合管理中的應用推動了社會管理工作的規范化和精細化，提高了社會管理效率、減少了社會管理投入，同時為政府部門提供決策支持，使得財政、人力等資源得到有效分配。社會綜合管理信息系統的應用功能具有多樣性：

1）圖上辦公。系統將抽象的業務數據與形象的電子地圖緊密結合，實現“以圖輔文”的工作模式，為社會綜合管理工作提供了精確、直觀的工作平臺。例如：電子地圖可以實現流動人口和出租屋的動態跟蹤管理，及時發現并預警重點隱患區域，從而提供決策參考信息，為有效分配巡查人員工作，及時清查存在問題的出租屋，杜絕安全隱患提供技術支持，同時還可以提供各種圖上統計的專題圖、統計圖等來評價工作績效、提高工作效率。

2）業務綜合化。系統涵蓋了綜治、信訪維穩、流動人口和出租屋綜合管理、信息通報等業務領域，實現了基礎信息的實時上報、及時處理和綜合有效管理。

3）事件協同處理。系統對治安、消防、計生、出租屋綜管、城管、交通、工商、勞動、文化、教育等多個領域的隱患問題進行“上報-分派-處理-跟蹤”全過程跟蹤記錄，提高了各職能部門之間聯動、協同的工作效率，使隱患事件得到及時、有效地處理。

4）決策支持。系統整合了大量的房屋、人口、出租屋隱患、信訪維穩事件處理等信息，具有實效性強、更新速度快的特點。面對如此海量、錯綜復雜的數據，系統通過對大量歷史數據的統計分析，采用電子地圖、直方圖、餅圖、趨勢圖等靈活的表現方式，為政府部門在人口調控管理、管理資源合理分配等方面的科學決策提供支持。

5）信息共享。系統采集許多信息資源后，一方面，通過互聯網進行信息發布，更好地服務于公眾，實現了社會效益。例如出租屋的安全情況、出租屋租賃歷史記錄、出租屋價格、出租屋稅費情況等是公眾最關心的內容，通過信息的發布，可以引導公眾形成正確、合法的租賃觀念，修正現行租賃行業的不足和缺陷，使城市租賃業務走向正規和穩定。另一方面，數據共享交換系統通過設計數據交換接口，建立與其他業務部門的數據交換機制，實現跨部門、跨區域的數據交換和數據共享。信息資源一次采集可多次使用、跨部門共享。

3 系統應用實例

社會綜合管理信息系統已在深圳市龍崗區各級社會管理部門的日常工作和管理中發揮著舉足輕重的作用。龍崗區位于深圳市東北部，2005年完成城市化改制，2010年7月1日才劃入深圳特區版圖，是深圳市最年輕、面積最大的一個區，當前正處于向城市化、現代化過渡的重要時期。龍崗區的社會管理現狀呈現“三多（人口多、房屋多、隱患事件多）、三少（戶籍人口少、管理力量少、管理手段少）、三難（社會管理難、情況掌握難、科學決策難）”的特點，它要以深圳全市1/6的警力，管理全市43%的面積和1/3的人口，因此，龍崗區面臨著非常艱巨的社會管理任務。按照傳統管理模式，單靠增人增編，開展專項整治難以解決根本問題，2007年下半年龍崗區尋求社會管理的創新轉變，依托GIS技術，建設了社會綜合管理信息系統，為此榮獲了“中國改革十大創新案例獎”。

龍崗區社會綜合管理信息系統實現了圖上辦公、信息復用、事件協同處理、完善的人口信息管理、規范的信息輸入和報表輸出，為龍崗區的社會綜合管理工作的開展提供了海量、準確的基礎信息，并提供精確、直觀、規范的一體化管理工具，提高了部門聯動、協同工作的效率。圖1和圖2分別是房屋分類管理和流動人口歷史軌跡查詢的界面。

圖1 房屋分類管理界面

圖2 流動人口歷史軌跡查詢界面

目前，龍崗區社會綜合管理信息系統管理了 400多萬流動人口、200多萬套出租屋，覆蓋龍崗區11個街道、130多個社區，累計收集各類數據200多萬條，已上報處理隱患事件 4萬多件。據調查顯示：維穩綜治信息系統建設使龍崗區隱患事件整治率由原來的不足70%大幅提高至95%，且原組建的6000多人社會管理隊伍也精簡至2600多人。維穩綜治信息系統推動了龍崗區社會的“精細、科學、長效”管理，提高了矛盾化解能力和綜合管理效能，減少了社會管理投入，同時為人口調控管理、社會治安綜合治理、社會管理力量分配等社會管理工作提供了科學決策的依據。

4 結語

社會綜合管理工作中引入GIS技術，是對傳統社會管理工作思路、工作方式的一個創新，它推動了社會綜合管理工作向縱深方向發展。結合GIS強大的空間數據管理和空間分析功能，社會綜合管理信息系統的應用具有諸如圖上辦公、業務綜合化、事件協同處理、決策支持、信息共享等多樣性，涵蓋了人口、房屋、維穩綜治、信息通報、隱患事件處理等業務領域。系統的建設通過創新管理模式，整合政府各類資源，再造城市和社會綜合管理流程，克服突擊式、運動式、被動、滯后、多頭管理等弊端，對于推動房屋信息管理、出租屋綜合管理、流動人口管理等城市諸多領域的社會管理工作的規范化、精細化、有效化具有重要的意義。社會綜合管理信息系統在深圳市龍崗區的應用實例也表明：其對于解決社會綜合管理過程中隱患事件整治率低、資源重復投資浪費、社會治安綜合治理、管理資源分配不合理等問題發揮著舉足輕重的作用。

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[3] 黃石鼎，石勤毅，寧超喬.基于GIS的出租屋管理信息系統研究與設計[J].廣東科技，2009(23):76-78

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[7] 唐薇.昆明流動人口聚居區的現狀、問題及其對策初步研究[D].昆明：云南師范大學，2008

[8] 黃杏元，馬勁松，湯勤.地理信息系統概論[M].北京:高等教育出版社，2001

Construction and Application of General Social Management System Based on GIS

by ZHANG Xingfei

With the development of industrialization,informatization, internationalization,our social structure is changing profoundly,which brings a series new challenges to social management.To cope with these new situations,general social management system was born. This paper gave an outline of the general social manage system which was based on GIS technologies and its applications in general social management.Taking the Longgang District as an example,it demonstrated that the important role played by the systemto deal with low efficiency to tackle hidden trouble events,the waste of resources due to repeat investments,unreasonable allocation of management resources,inadequate service system to the public et al.

Longgang District，GIS，general social management

2012-02-13

P208

B

1672-4623(2012)03-0040-03

張興飛，高級工程師，主要從事測繪和地籍方面的研究和管理實踐工作。