監理機制在地籍調查中的運用

張保華

(河南省測繪發展研究中心，河南鄭州450052)

監理機制在地籍調查中的運用

張保華

(河南省測繪發展研究中心，河南鄭州450052)

從監理的概念和發展現狀入手，針對城鎮地籍更新調查項目的特點，論述了在開展地籍調查工作中引入監理機制的必要性；重點講述了在地籍調查監理過程中，不同階段的工作重點，具體運用的方法、手段以及要達到的監理目標。

地籍調查；監理；控制；檢查

我國工程監理機制的建立始于1988年，首先在工程建筑領域中推廣實施。隨著國民經濟建設的飛速發展，各項法律制度的不斷健全，監理制度也逐漸引伸到其他領域。項目監理制與政府質量檢測部門職責分工不同之處在于：政府質量檢測部門是產品的最終檢測單位，而監理單位是產品在生產過程中的監督、檢查、管理與協調單位,監理單位的活動自始自終貫穿于產品的整個生產過程中。2005年起河南省國土資源部門在省內全面開展了城鎮地籍更新調查這一宏大工程項目。為確保該項目的順利實施，確保成圖成果質量的真實準確可靠，首次引入了項目監理制，并制定了相應的監理辦法和技術規程。

1 監理機制的原則與方法

監理應該遵循的原則有：①公平、公正、科學的原則；②真實、準確、可靠的原則；③按時、保質、保量的原則；④實事求是、誠實可信、精益求精的原則；⑤嚴格監督、認真負責、優質服務的原則。

根據監理規程的有關要求，應從以下幾個方面開展地籍調查監理工作：檢查作業單位質量控制體系的實施運轉情況；野外現場作業過程監理與室內內業數據處理監理相結合；日常監理與定期監理相結合；過程成果監理與最終成果監理相結合；抽樣檢查與全部檢查相結合。同時，各階段的監理工作要通過監理日記、檢查記錄、精度統計、階段監理報告等文字形式得到體現。

2 地籍調查監理的工作特點

1）精度要求高。地籍圖測繪大多屬于大比例尺測圖，以1∶500比例尺居多，對所測地物點的平面位置精度要求比一般的地形圖要高，尤其是對界址點的精度要求更高，這就對作業隊伍的基本素質、技術水平、管理能力提出了更高的要求。

2）工序多、內容繁雜。除了高級控制、圖根控制、地籍圖測繪等基本工序外，還增添了權屬調查、土地利用情況調查、面積量算與匯總統計、土地利用潛力分析，地籍數據庫建設等內容，各工序一環接一環，環環相扣，任何一環出現問題都可能影響下一環節的質量和進度，對每一環節的監理檢查都至關重要。

3）協調工作量大。主要表現在權屬調查方面，由于該項目覆蓋的范圍主要在縣鄉城鎮和廣大農村，涉及千家萬戶，牽扯到不同群體的利益關系。要與不同層次、不同素質、不同類型的人打交道，每天都會遇到許多形形色色、錯綜復雜甚至難以想象的問題。協調不好，都將對工作造成不可估量的影響，尤其對進度的影響最為明顯。

4）文字報告和統計資料要求齊全。按照監理辦法中規定要求，在整個監理過程中要形成大量的監理文檔資料，各種精度統計表格要齊全，對在監理過程中發現的問題，要以書面形式通知作業單位，限期整改。凡事應有監理記錄，每天應記監理日記。在每個階段工序完成后，應及時進行監理檢查，精度統計，并形成階段性監理報告。在全部成果完成后，要進行最終監理驗收，寫出監理總報告。各種監理表格都有固定的格式。

5）信息反饋制。為確保項目的順利實施，監理方法中也對監理工作提出了明確的要求。定期召開監理例會，定期征求委托方和作業單位對監理單位的意見，監理結果應按生產工序定期報送委托方。生產過程中遇到重大技術問題或出現突發事件時，應立即反饋給委托方，及時召開會議研究解決，保證委托方、監理單位、作業單位三方之間的信息暢通。

針對地籍調查這項工程的具體情況和特點，參照監理辦法中有關技術規定和具體要求，分別制定了事前、事中、事后3個不同階段的監理控制方案，對整個項目的全過程實施了有計劃、有明確目的的監理活動。

3 地籍調查各個階段的監理職能

3.1 事前控制職能

1）對作業單位編制的技術設計書進行初審，提出審查意見，作業單位修改完善后，報委托方簽署。對作業單位收集的基礎測繪資料進行分析檢查，以確認其可靠性和適用性。

2）檢查作業單位是否按項目的各項要求建立了完善的質量管理體系，各項組織機構是否健全，各種管理措施是否到位，各級各類人員的職責分工是否明確，體系運轉情況是否正常。

3）對作業單位的進場人員配置情況進行審查。重點審查主要管理人員、專業技術人員與投標方案中擬定人員是否相差較大，能否滿足本項目實施的技術要求。現場登記各類技術人員的年齡、學歷和職稱，同時對分包單位的資質情況也進行檢查登記，看是否具備承擔本項目的技術能力。

4）對投入該項目的儀器設備及鑒定情況進行監理，輔助設備及交通工具逐一進行檢查登記。各種測量儀器、標尺和電腦應用軟件是否按規定進行了鑒定、測試，是否有專業資質檢測單位出具的鑒定合格證書。確保所有的軟硬件設備運行正常，滿足本項目實施的要求。

5）對作業單位在現場的工作和生活環境進行實地查看。主要看能否滿足工作和生活的基本需求：包括衛生狀況、用電安全、儀器擺放、數據保密及生活便利等方面，杜絕臟亂差。

6）要求作業單位必須針對本項目制定必要的規章制度，主要包括現場工作管理制度、生活管理制度、保密工作制度、安全生產管理制度、生產進度表等，保證項目在安全有序、有條不紊的狀態下運行。

3.2 事中控制職能

1）建立日常巡視抽查制度，認真把好監理檢查關。對整個項目的實施過程進行全方位的監理，確保外業巡視不低于50%，外業抽查不低于30%，內業抽查不低于50%。

2）旁站監理。按照監理規程要求，對重點工序、關鍵環節的作業現場進行全過程不間斷地跟蹤監理，并將監理過程詳細記錄在旁站監理記錄本上。

3）平行檢測。利用一定的檢查或檢測手段，在作業單位自檢自查的基礎上，按照一定的比例要求獨立進行檢查或檢驗，根據檢查的內容不同，采用的方法和手段亦有不同。

4）定期召開監理工作例會，及時總結前一階段工作情況。針對作業過程中出現的質量及進度方面的問題，分析產生問題的原因，研究解決問題的辦法，并提出下一階段的工作目標。監理例會應記錄會議紀要報送委托方。

5）每天堅持記錄監理日記。如實記錄當天在監理過程中發生或發現的各種情況，客觀公正地描述事情的經過。對出現的特殊情況或重大問題，要寫明原因及處理結果，嚴格遵守“實事求是、客觀公正、誠實可信、認真負責”的監理原則。

6）對在監理過程中發生的重大并帶有普遍性的問題或涉及安全方面的重大隱患，及時簽發監理通知書，要求作業單位立即整改。問題嚴重時，建議委托方簽署停工令，防止事態的進一步擴大。

7）根據項目的進展情況，每一階段性工作完成后，及時進行階段性檢查驗收。在客觀評價的基礎上，針對檢查中發現的問題提出整改建議，形成階段性監理報告，上報委托方。

3.3 事后控制職能

1）本項目的全部工作完成后，在作業單位內部進行自查、互查和專查的基礎上，對最終成果資料進行全面系統地檢查驗收。對在檢查驗收中發現的問題，要求作業單位按照技術規程逐一整改，對整改后的問題再次復檢，確保最終成果全部達到合格標準。

2）成果整理要符合規程要求。各種文字資料、統計表格、圖表圖件、計算成果要完善齊備，裝幀美觀。各類工作報告、技術報告、數據庫建設報告種類齊全、內容豐富、表述清楚、重點突出。編制詳細的計算說明，履行各級檢查程序。

3）最終成果的精度評定。根據數理統計方法，通過現場抽樣，按照抽取的樣本比例進行實地檢查和檢測。依據地籍測量監理表格中的精度要求，對地籍圖進行巡視檢查，對各級控制點、地物點、界址點進行實地檢測。計算中誤差，其精度應滿足相關技術規定，粗差率不應大于5%。

4）編寫監理總報告。在完成各階段性監理報告的基礎上，結合最終成果的檢查驗收以及整個監理過程的實際情況，在分析總結的基礎上編寫監理總報告。內容主要包括：監理依據和原則、監理工作概況、作業單位工作進度、質量情況、監理檢測數據精度統計匯總、監理過程中發現的問題及整改結果、最終成果的質量評定。

4 結語

實踐證明，引入項目監理機制，能夠有效地加強對整個項目運作的監管，最大限度地保障城鎮地籍更新調查和地籍測量工作的順利實施。通過對城鎮地籍更新調查和地籍測量項目的全過程實時監控，確保了成圖成果質量的真實、準確、可靠，調查工作按時、保質、保量完成；避免了出現工作中重大失誤；杜絕了作業過程中的差錯漏現象，達到了預期的效果。當然，在地籍調查和地籍測量項目中引入監理機制，還屬于新生事物，在具體的實施過程中還存在一些問題，各項規章制度、工作細則還有待于補充，今后仍需不斷地總結經驗，使之更加完善。隨著國民經濟的不斷發展，各項法律法規制度的不斷健全，項目監理制一定會在各種領域得到大力推廣。

[1] 中國建設監理協會.建設工程監理概論[M].北京：知識產權出版社，2009

[2] 河南省城鎮地籍更新調查項目監理辦法[S].

[3] 吳善昌，裴書琦.地籍調查中的監理工作[J].現代測繪，2008（1）：31-32

[4] 管亮.監理機制在地籍測量中應用的探討[J].地礦測繪，2005（3）：26-27

Application of Supervision Mechanism in the Cadastral Survey

by ZHANG Baohua

From the concept of supervision and development status, aim at the characteristics of the urban cadastral update survey project, this paper discussed the need forsupervisionmechanismwhich was introduced in this work.And it discussed the focus of the work of the different stages,the concrete application of the methods,means and supervision to achieve goals in the cadastral survey supervision process in detail.

cadastral survey，supervision，control，checks

2012-05-17

P272

B

1672-4623(2012)06-0148-02

張保華,測繪工程師，主要從事地籍測量、工程測量及測繪工程監理工作。