黑龍江省農村居住建設的專題調查研究與思考

宋媛媛

一、農村居住狀況對社會主義新農村建設的重要性

農村居住區是我國社會主義新農村建設物質空間的重要組成部分。也是“三農”問題得到根本解決和農民物質生活提高的必然體現。胡錦濤總書記在2005年9月主持的中共中央政治局第25次集體學習會上，著重闡述了國外城市化的發展模式和中國特色的城鎮化。以后，胡錦濤總書記和溫家寶總理多次強調，中國特色的城鎮化在土地節約、利用、居住空間合理安排包括以中心鄉鎮為重點的新農村居民點建設等方面。這是城鄉一體化的必然要求與表現。“小康不小康，關鍵看住房”，全面實現小康社會，農村的居住狀況是一項十分重要的指標。我們省十分重視農村生活的提高與居住條件的改善，省委省政府在2003年的《全面建設小康社會綱要》中提出了，全面建設小康社會，重點是農村，農村人均鋼筋磚術結構住房面積26平方米等農村居住區發展目標。

二、農村居住條件不斷改善，節約型社會逐步形成

改革開放以后，我省農民的生活居住條件得到了很大的改善，特別是“十一·五”期問，廣大農村的村容、鄉貌發生了很大變化，不但很多的村民自己建起了新磚瓦房，很多鄉村建起了圖書館、文化站、休閑場所、燈光球場以及老年活動中心等。據省委新農村建設辦公室的有關調查資料，“十一·五”期間我省農民是社會經濟發展的最大受益者，不但經濟收入增長幅度超過了城市居民，而且生活與居住條件等方面也得到了很大改善。農村居住環境、住房質量和配套性能不斷提高，居民生活的舒適度不斷提高。

通過我參加東北農業大學課題組的調查發現，目前我省廣大農村地區的住房狀況有以下三個方面的明顯改變：

(1)在居住面積上，“十一·五”期間我省農民人均住房以達到25-30平方米。不少的村莊幾乎戶戶都蓋了新房，居住條件有了可喜變化。

(2)住房質量與結構已從原來的老舊茅草房，向磚木與水泥結構的樓房方向發展，原來老i日茅草房窗口的擋風塑料，基本都換成了雙層明亮的透光玻璃。很多農戶還在窗臺上種了花草，生活情調日趨城市化，村容、鄉貌發生了明顯改善。

(3)農村家庭居住條件，不但在房屋質量上有了顯著改善，而且房屋的功能也有了很大變化。電視、電話、VCD等很多原來城市居民才有的居住設備，現在也成為廣大農戶生活的必需品，有些家庭甚至還有家庭音響設備等。房子的庭院更成為拖拉機等現代農業機械的停放地。從我省“百鄉千村”新農村建設試點的調查資料來看，已經具備了新農村居住空間建設的基本條件。

在新農村居住區建設中，各地結合本地的實際情況，推廣了新型家庭節能技術。大大改善了農村的居住生態環境。黑龍江省是農業大省，全省農村每年用作家庭燃料的薪柴高達294萬噸，秸稈消耗量高達3000萬噸實物量，造成了嚴重的資源浪費?，F在全省在農村的住房建設上大力推廣節約型社會的發展戰略，新建節柴節煤爐(灶)6萬個、節柴節煤炕8萬鋪、太陽房6萬平方米、日光節能溫室80萬平方米、太陽能熱水器2萬平方米、太陽能畜禽舍90萬平方米等。全省農村至今已形成了年均節約70萬噸標準煤的能力，不但大大減輕了農民的生活費用，還有效地保護和改善了農村居住生態環境。

通過課題組的調查分析，發現促進我省廣大農村居住空間結構的變化，主要有內外兩大因素。這些因素在“三農”之外，又在“三農”之內?！叭r”之外是指改革開放后，整個國家的迅速城市化進程對農村生活居住觀念與方式改變的推動作用；在“三農”之內，則是指由于農村自身生活與生產發展的需要，從而引起了房子居住空間布局的變化?！獋€是城市化的帶動；—個是農村自身發展的推動。

就第一條來說，隨著農村生活水平的逐年提高，逐步向城市家庭居住結構“看齊”，開始進入了“食寢分離”、“居寢分離”的房屋建設時代。這些原來只有在城市的生活設備與房間功能，現在很普遍地出現在新蓋的農民宅院里，充分說明了城市化過程對全省廣大農村生活居住方式的巨大推進作用。

第二條則主要包括以下兩層含義：

1、由于我省農業機械化水平高，幾乎每家每戶都有自己的拖拉機等農用生產設備。所以居住空間結構不再是原來的“房前養雞、房后種菜”，而是變成了“房前放機(拖拉機)、房后種菜”，有些種糧大戶變成“房前放機、房后儲糧”的房子空間布局形式。

根據我們課題分組在雞西市虎頭鎮新興村的調查，新建的單層磚混結構房子連前后院面積都在半畝地以上，其中房子建筑面積在150--200平方米左右，建筑的成本在7-8萬塊。新蓋的房子大都是條形的，一排排、磚瓦化、灰墻紅頂或者紅墻紅頂，每排房子之間都滿足日照間距，而且每家都有漂亮的前后院。在房子的選址上，大部分房子都選擇在相對高坡上，并且靠近離交通線、水源與取水方便的地方，坡向向陽。

我省農民住宅絕大多數屬于單層獨院式的前后院結構，另外還有一種個別的情況，那就是在少數村集體經濟強、并且保留原有集體生產作業方式，其居住區建設就不是農民單家獨戶式的庭院，而是集體公寓。比如“三江組”所調查的密山市“共裕村”，該村集體經濟發達，通過村里的農業公司投資470萬元，給全村的集體農戶建設一棟多層公寓，供村民居住，每個套房里面都裝修好，每家只要交1萬元。另外村集體還出資，在集體公寓的前面建造了一個假山、噴泉與夜間彩燈相結合的大花園，供村民休閑用。

2、我省農村居住空間結構變化，其動力在“三農”之內的第二層含義是，由于區域農業生產發展的機械化、市場化，產品加工，以及增加產業鏈條等，這些新的生產方式客觀上都要求對農村社區的布局有個相應的改變。農村居住或者生產發展已經不再是手工種地和單純的居住功能。不再是原來的單家獨戶的“房前養雞、房后種菜”，而是在原有居住空間的基礎上，同時還增加了不少新的功能。比如農村在村頭、村尾找個地方集中養狐、養奶牛、養大鵝與雞鴨等，同時還新增加了農機廠以及各種農副產品加工廠等建筑物。

綜上所述，我省的廣大農村社區現在實際上已經不再是原來單一的生活居住空間，同時具有多種的功能，這是給我們的最深的印象之一。

三村莊居住社區整體空間布局有待于進一步完善

我省新農村建設中的人居建設工程還相當繁重，普遍存在著一個共同問題。就是農村社區內部的生活區、畜養區、加工區，在空間分布上比較雜亂，缺少統一的規劃與科學性安排。在現在的農村里面，多數農戶已經有輛“小四輪子”，村里或農場里面，不管是大戶或者是農場戶，經常有農機協作社的機庫，隨便找個地方蓋在那里；加工廠，也隨便蓋在那里，養雞場、飼料廠等，都隨便找個地方蓋在那里。

比如我參觀的一個養狐場，規模越來越大，就在村頭上擺起來了，現在幾乎都要把整個村全包圍起來；另外，不少的農家雖然建起了新房，廁所也從原來的簡易廢板與塑料搭蓋小棚，新蓋成固定的小磚瓦間，家里也有了從自家水井里抽上來的水，但是相當一部分廁所與水井相隔不遠，很容易造成水源的污染；還有不少村莊的加工廠與養牧場就建在本村生活水源的上游?；蛘呱巷L方向，飲水與空氣都受到污染，……，等等。

所以，在新農村建設中，村莊整治、環境優化的任務很重。從我省“三農”發展對居住空間結構要求的客觀需求上，由于各種生產的發展、大農業機械化、市場化、產品加工、增加農業產業鏈等，就使農村居住空間，客觀上要有個新的布局，而且要合理的布局，要把原來相當分散雜亂的鄉村社區空間分布，規劃好、建設好。雖然廣大農民有提高生產條件、改善生活環境，建設新農村的愿望與積極性，但是由于他們都是分散與個體的。需要在村莊居住與社區建設的總體空間布局上有個基本的統一安排，做好村莊和集鎮規劃以及土地利用規劃工作。這樣才能讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路。

四、對新農村家庭居住空間布局形式的幾點建議：

1、根據我省人少地多(相對全國而言)、機械化作業以及主要產糧省的特殊情況，農村的居住區建設可以采用前庭后院的單家獨戶式建筑，人均面積可在40--50平方米左右。而且房間格局配置合理，有較大的起居、炊事、衛生與貯存空間，特別是前院兩邊提倡建車庫或糧倉，逐步減少露天停放與儲存糧食的習慣。

2、房屋平面布局設計合理，體現食寢分離、居寢分離的原則，房子內部具備衛生間與廁所，而且兩者與廚房要有相當的距離。整個房子采光充足，通氣性良好，采用功率較大的節能燈。

3、合理配置成套廚房設備，改善排煙、排油條件。冰箱人廚。水、電管道預先規劃與預埋，且水、電、煤氣三表出戶，增加保安措施，配置電話、閉路電視、空詞專用線路。

4、大力推廣新型節能技術，推廣省柴節煤爐(灶)、省柴節煤炕、太陽房、日光節能溫室、以及太陽能熱水器等，提倡房前、房后、房頂與窗臺的種花綠化，有專門的排污下水道，提高家庭居住生態環境質量。

單單是農村每家每戶都蓋了新房，房子內部滿足了上述的要求，還不能說是就實現了社會主義“新農村”對居住空間的要求。雖然有的村莊的農民自己建了新房子，但是整個社區布局零亂、街道與路燈等公共生活基礎設施很少，并沒有形成一個完整的新村面貌。

根據我們省農村的特點，要找一個低成本、低資源消耗，不加重農民負擔的，來改善農村落后面貌或者人居環境的一條路子來。根據各地先行試點的經驗，有以下幾點可作借鑒。第一、充分利用當前農村已有的條件房屋和設施進行整治，進行建設，進行完善，而不是推倒重來。第二、對這項工作，政府要有一定的實物和資金的支持幫助，這種實物和資金的幫助，是通過政府建立一個指導性的目錄，幫助農民、引導農民來做這件事情。第三、引導農民主動的參與。農民是主體，要讓農民自力更生、勤勞互助，在政府的幫助下，完善農村的基本生活設施，改善當前農村人居環境落后的狀況。第四、必須要有目標、有重點、有計劃的進行，就是做好具體村莊整治區域選點、試點的規劃。

農村人居環境落后確實是方方面面的，涉及到的問題很多，在當前條件下，不可能把這些事情都做，做什么?就是應當解決那些農民最關心的、最急迫的、最直接的反應最強烈的一些問題，行路難、飲水難，環境落后，垃圾處理，應當是這些。這就說明兩個問題：第一、不是都整治。第二、不是一次性的都整治。那怎么辦?通過引導性目錄，只有是符合國家引導性目錄或者地方引導性目錄，國家就給予幫助，不符合的就不要整，如果你要整，你自己有錢就整。這樣就避免農村摘重復建設，搞大拆大建，搞脫離實際的建設。

在新農村建設中，要加快發展農村社會事業，努力提高農民素質。我周城鄉之間的差距，最突出的是社會發展的差距；我國農村的落后，最突出的是社會事業的落后；我國農村存在的問題，最突出的是農民“上不起學”、“看不起病”的問題。當我們從電視上、報紙上看到農民子女上學難，看病難的時候，看到一個貧困的農村婦女孩子降生的情景，輟學的情景都禁不住流淚。我們常常聽到這些順口溜：“小病挺，大病挨，臨死才往醫院抬”?！皞L感冒肥豬賣掉，割個盲腸一年白忙”。形容農民看病難。還有農民子女上學難：不上學永遠窮，上了學馬上窮。我們還記得溫家寶總理深情地講起“窮人經濟學”的問題。貧困不是中國農民的選擇，更不是中國農民的專利。中周共產黨必須讓中國農民走出貧困!所以，加快農村社會事業發展，是建設社會主義新農村的重要任務；提高農民的綜合素質，是建設社會主義新農村的本質要求。

(作者單位：150080黑龍江省水利水電勘測設計研究院)1