領導接訪解民憂 干部下訪促和諧

文/鮑楓 吳娜

領導接訪解民憂 干部下訪促和諧

文/鮑楓 吳娜

近年來，自治區黨委、政府認真部署開展領導干部接訪下訪活動，將領導接訪干部下訪解決問題作為消化信訪存量、減少信訪增量的治本之策。領導干部變“坐堂等訪”為主動下訪，直面糾紛、化解矛盾，由于信訪工作作風的轉變，促進了社會環境的和諧穩定。

大接訪暢渠道

隨著經濟社會的快速發展，很多人民內部矛盾通過信訪渠道反映出來，領導干部接訪下訪活動使各級領導主動以聯合接訪、定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪等方式密切聯系群眾，聽取民聲，對化解社會矛盾起到了積極的作用。

今年5月18日，集寧區一建筑工地的20多名河南籍務工人員氣憤地來到烏蘭察布市聯合接訪大廳反映情況，要求開發商兌現拖欠他們的工資。烏蘭察布市有關領導親自聽取來訪群眾訴求后，迅速召集勞動、城建、規劃、公安和集寧區政府相關部門人員進行研究，第一時間拿出處理意見，來訪群眾對處理意見非常滿意。他們針對拖欠農民工工資、城鎮拆遷改造、轉制企業遺留等信訪問題，每月安排一名黨政領導負責接訪，誰接訪，誰負責辦理、督查，直至案結事了。如今，烏蘭察布市已構建起領導接訪、駐廳及預約單位聯合接訪、信訪部門日常接訪、帶案延伸接訪“四位一體”的大接訪機制，并按照領導分工，為群眾安排了工業、城建等方面的接訪，既引導群眾有序上訪，也避免了交叉接訪。

目前，我區大部分盟市、旗縣（市、區）都開展了聯合接訪工作，領導干部接訪、下訪已成為常態化工作機制，群眾滿意度明顯提高。2010年以來，自治區黨委、政府先后組織了近20名省級領導、120余名廳局領導、240余名盟市領導、2萬多名干部，深入到問題較多、矛盾復雜的地方帶案下訪，通過主動走訪、現場辦公等方式，化解了大量矛盾糾紛。廣大群眾最清楚、最直觀地看到領導干部急群眾之所急、想群眾之所想、解群眾之所難。群眾從認識領導到熟悉領導，從懷疑領導到感激領導，從缺少溝通到密切聯系，從不理解、不配合到理解、諒解，多了一份溫情、少了一份積怨，為營造和諧信訪環境創造了積極的條件。

“一把手”解難題

上訪群眾張翠花的婆婆在私房改造期間擁有39間房屋，1958年，原集寧市商業局批準對其房屋進行社會主義改造，留給張翠花的婆婆一間自住房。1987年以來，張翠花以沒留自住房為由頻繁上訪。相關部門認真調查后發現張家生活非常困難，1989年，原集寧市房產局決定給張翠花家退還3間平房，并按當時政策給予補償，張翠花不服。1999年，房產局再次為其補助2200元，張翠花簽訂了《息訴罷訪意見書》。一年后，張翠花又開始纏訪鬧訪，并提出天價補償要求，甚至多次越級赴區進京上訪。為了徹底解決這起多年的信訪積案，消除信訪隱患，2010年，時任集寧區委書記的羅虎在親自負責包案處理該信訪事項，通過主持召開協調會，決定為張翠花提供一套面積為58平方米的樓房。最終，張翠花對處理結果表示滿意，從此息訴罷訪。至此，一起僵持33年之久的信訪積案在當地黨政“一把手”的協調處理下得到妥善解決。

在領導干部接訪下訪活動中，自治區黨委、政府明確了信訪工作由各級黨政“一把手”負總責，分管領導具體負責，班子其他成員“一崗雙責”的責任體系。自治區黨政主要領導連續三年出席信訪工作會議，與各盟市委書記簽訂信訪工作目標管理責任書，并經常聽取信訪工作匯報，對重大事項親自研究部署、親自包案處理、親自推動落實。各盟市、旗縣（市、區）每年都召開多次黨委常委會或政府常務會，研究部署干部下訪、下基層工作，推動了大量重大疑難信訪問題的解決。

完善政策促和諧

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。領導干部接訪下訪活動的深入開展，不僅解決了大量群眾平時難以解決的疑難信訪問題，而且使領導決策層充分知曉了當今社會凸顯的各類矛盾，了解政策執行后社情民意的反饋，使決策者和領導干部不斷改進作風，完善政策體系，減少因失策、失誤而引發的矛盾，進而從源頭上解決群眾信訪問題。

2000年，鄂爾多斯市烏審旗皮毛廠由于生產經營舉步維艱而轉制為民營。由于多種原因，轉制后的新企業于2007年停產。2008年，400余名下崗職工聯名請求旗委、政府對皮毛廠轉制后出現的國有資產流失、養老醫療等問題予以解決，從而引發群體性上訪。針對這一問題，當時的旗委書記張平親自包案，走訪調查、協調處理，不僅解決了職工的養老、醫療保險問題，還籌集了800萬元對原皮毛廠職工養老保險個人繳納部分作了補貼，并為下崗職工安排了再就業扶持資金。這起信訪案件的妥善化解，推動了該旗相關政策的調整完善，解決了40多個類似企業的轉制遺留問題。

各級領導干部對在接訪下訪過程中發現的問題，能夠解決的現場解決；當時不能解決的，明確責任單位和責任人，限期解決；本級不能解決的政策層面信訪問題，及時提出調整、完善政策的建議，提交上一級直至自治區黨委、政府解決。2010年以來，自治區多次召開黨政聯席會議，專題研究推動部分政策層面信訪問題的解決，積極回應利益群體合理訴求，促成了“文革”傷殘人員有關待遇、“五七工”基本養老保險統籌等歷史遺留問題的解決，共惠及50多萬人。這些“老大難”問題的逐步破解，極大地削減了信訪存量。同時，為了從源頭上預防和減少社會矛盾，2010年自治區出臺指導意見，明確規定在企業改制、機構改革等12類重大決策出臺和重大項目實施前，必須進行社會穩定風險評估，要做到“應評盡評”。目前，12個盟市和絕大多數旗縣均建立了這一機制，全區已對500多個重大決策和工程項目實施了評估，切實從源頭上減少了社會矛盾和信訪問題的產生。

干部下訪化積案

民為邦本，本固邦寧。群眾路線一直是黨和政府帶領全國人民不斷奮進的一大法寶。領導干部接訪下訪活動正是傳承了這一路線，不僅為群眾解決最關心、最直接、最現實的問題，改善了民生，化解了民憂，而且使之真正成為領導干部高度關注民生、解決群眾疾苦、促進社會和諧穩定的有效平臺。

赤峰市敖漢旗羊場辦事處羊場居委會居民賈某屬于多次進京非正常上訪的信訪“釘子戶”，曾給該地區的社會穩定帶來了不少負面影響。2012年，敖漢旗開展領導干部大接訪大走訪專項行動以來，敖漢旗旗委、政府、羊場辦事處兩級班子親自到賈某家中走訪，進行教育疏導，幫助她協調解決生產生活困難，并基于賈某對本街人員比較熟悉、交際廣泛、有較強的活動能力和觀察能力，具備維穩信訪信息員條件的特點，聘任她為治安維穩信息員，增強了她的社會責任感。2012年4月下旬，賈某到信訪辦簽訂了《息訴罷訪承諾書》。至此，持續了近三年的賈某上訪事項終于劃上了圓滿的句號。

近者悅，遠者來。尊重群眾就意味著向營造“和諧信訪”邁進了一大步。“和諧信訪”的前提是溝通，而溝通的條件是建立暢通的民情表達平臺。借助領導干部接訪下訪活動這一溝通交流的平臺，形成領導干部接訪下訪長效機制，切實促進“事要解決”，為人民群眾排憂解難，讓人民群眾更好地理解政府，明白政府讓老百姓充分享受改革發展成果的施政目標。

督導檢查促落實

組織領導干部接訪下訪，推動“事要解決”、為群眾排憂解難，必須壓實工作責任，強化工作措施，為此，我區積極改進信訪督查方式，從責任落實上發力，推動督查重點由“事后督查”向“事前督查”轉變，實現了各級信訪工作力量向督查傾斜、督查重心向基層下沉，盯住重點地區和重點問題抓落實。通過面上督導、重點督導和駐點督導等方式推動工作落實。2011年，自治區將14名公選副廳級領導干部全部選派到自治區信訪局掛職，任信訪督查專員，隨即，這批掛職干部直接下到盟市，就近督查，強化了對基層工作的督查指導，有效促進了信訪問題的辦理和解決。

最近，信訪部門領導及相關業務處室負責人參加的信訪工作專項督導調研組，深入到全區9個重點盟市、20多個旗縣（市、區），通過聽取工作匯報、實地調查走訪、查看工作檔案、與當地干部座談、與來訪群眾交流等方式，深入了解各級各單位領導干部接訪下訪活動落實情況，有針對性地提出了指導意見，有效地促進了信訪工作的深入開展，促進了中央和自治區關于信訪工作各項決策部署的深入落實。

幾年來，我區通過開展領導干部接訪下訪活動，著力為群眾排憂解難，使許多信訪問題和隱患在基層、屬地得到妥善化解和解決，防止了矛盾累積，減少了上行壓力，疏導了群眾情緒，融洽了干群關系，促進了社會和諧。2011年，全區信訪總量同比下降40%；進京非正常上訪量同比下降近30%，為全區經濟社會又好又快發展營造了良好的環境。

（作者單位：自治區信訪局）

（編輯/麥力斯）