積極融入自治區沿黃沿線經濟帶著力打造阿拉善烏蘭布和生態沙產業示范區

□云喜順

積極融入自治區沿黃沿線經濟帶著力打造阿拉善烏蘭布和生態沙產業示范區

□云喜順

隨著西部大開發戰略的深入實施，《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》《以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃》的出臺，以及黃河海勃灣水利樞紐工程和磴口分洪區的開工建設，烏蘭布和沙漠地區生態環境建設面臨著新的發展機遇。阿拉善盟認真貫徹自治區第九次黨代會精神，抓住機遇，主動融入自治區沿黃沿線經濟帶，提出傾力打造阿拉善烏蘭布和生態沙產業示范區，著力構筑生態安全屏障，加快發展現代特色農牧業，探索走出一條生態效益、經濟效益和社會效益三效合一的新路子。

一、打造阿拉善烏蘭布和生態沙產業示范區的重大意義

阿拉善烏蘭布和生態沙產業示范區位于烏蘭布和沙漠邊緣，地處自治區沿黃沿線經濟帶和以呼包鄂為核心的“小三角”區域，資源優勢和區位優勢顯著。這里交通發達，通訊暢通，擁有豐富的土地資源、光熱資源和獨特沙生植物資源，黃河流經該區域85公里，地下水資源較富集，適宜進行生態開發建設，發展以獨特植物資源為基礎的現代農牧業、太陽能光伏產業和觀光旅游業。建設烏蘭布和生態沙產業示范區是順時之為、強盟之舉、利民之措。

（一）建設烏蘭布和生態沙產業示范區是實踐科學發展觀，建設生態文明的需要。黨的十七大報告明確提出要建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費方式。國家在新一輪西部大開發中指出要更加注重生態環境保護，著力建設美好家園和國家生態安全屏障。《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》專門提出要實施阿拉善生態綠洲保護與治理工程。由于阿拉善自然條件差、地域廣闊、干旱缺水、自有財力有限，投入嚴重不足，生態整體惡化的趨勢尚未得到有效控制，而烏蘭布和沙漠邊緣南擴東移，黃沙侵河的趨勢仍在不斷蔓延，對黃河東西兩岸的阿拉善盟和烏海市，對黃河及其海勃灣水利樞紐工程、京藏高速、包蘭鐵路和賀蘭山保護區，對河套平原、呼包鄂經濟區均構成危害。實施阿拉善烏蘭布和生態沙產業示范區建設，沿黃河西岸建立防護林網和種植沙生植物，可以有效遏制烏蘭布和沙漠向黃河輸入泥沙，防止風沙災害和水土流失，實現美麗與發展共贏。

（二）建設烏蘭布和生態沙產業示范區是抓住利好機遇，主動融入自治區沿黃沿線經濟帶的需要。烏蘭布和生態沙產業示范區是阿拉善黃河西岸地區一塊尚未開發的寶地，蘊藏著巨大的發展潛力。作為沿黃沿線經濟帶的一部分，阿拉善盟抓住自治區實施沿黃沿線經濟帶發展戰略的機遇，重點打造烏蘭布和生態沙產業示范區，因地制宜科學利用土地、黃河水系、沙漠旅游、太陽能、風能等資源，著力發展生態沙草產業、新型能源產業、國家糧食產業，對于推動全盟產業多元、產業延伸和產業升級，改善區域經濟發展環境，提升阿拉善綜合經濟實力，都具有十分重要的現實意義。示范區建成后將成為呼包鄂經濟區“小三角”地區的產業接續發展基地，成為自治區沿黃沿線經濟帶上一個新的經濟增長極，在區域經濟社會發展中起到重要的輻射、帶動、聚集作用。

（三）建設烏蘭布和生態沙產業示范區是調整產業結構，構建多元化現代產業體系的需要。從阿拉善盟實際出發，盟委行署提出，在加快發展第二產業的同時，鞏固調整第一產業，大力發展第三產業，努力改變三次產業發展不協調的狀況，實現由二產帶動向一二三產協同帶動轉變。烏蘭布和生態沙產業示范區主要由沙漠、河灘、濕地和林草地構成，土地、光熱、水資源豐富，適宜種植沙生植物和農作物，可以利用這些得天獨厚的自然資源優勢，大力推進梭梭接種肉蓯蓉、白刺接種鎖陽基地建設和沙地葡萄、文冠果規模化產業化種植加工，發展以沙產業為主的現代特色農牧業。同時，依托特色農牧業的發展，圍繞海勃灣水利樞紐工程和黃河國家濕地公園，著力打造生態宜居型新區，促進商服、流通、旅游等第三產業的長足發展，為統籌推進三次產業協調發展、加快構建多元化現代產業體系發揮重要帶動作用。

（四）建設烏蘭布和生態沙產業示范區是落實草原生態補獎政策，妥善安置農牧民重新就業的需要。為貫徹落實好草原生態保護補助獎勵機制，盟委行署制定出臺了《阿拉善盟貫徹落實草原生態保護補助獎勵機制實施意見》，對全盟2.75億畝草原實施草原生態保護補助獎勵機制，需要轉移安置農牧民2萬人。實施烏蘭布和生態沙產業示范區建設，堅持從農牧民、農牧業和農牧區實際出發，堅持生態保護與建設并重，把農牧民轉移就業與發展沙產業、生態旅游業等產業有機結合起來，農牧民轉移不轉產、離土不離鄉，真正做到轉得出、穩得住、能致富，既能夠達到防沙治沙、保護生態環境的目的，又可以滿足搬遷農牧民轉移發展和重新就業的需要，從而促進生態保護與產業發展的相互融合，實現草原生態的顯著改善和農牧民收入的顯著提高。

二、打造阿拉善烏蘭布和生態沙產業示范區需做好的幾項工作

（一）科學編制規劃，為示范區可持續發展定位。打造烏蘭布和生態沙產業示范區，首先要做好科學編制總體規劃工作，以高起點、高標準、高品位，突出總體規劃的戰略性、前瞻性和科學性。站在全局的高度，統籌考慮生態建設、產業發展與農牧民安置；立足長遠的角度，綜合設計當前與長遠，給未來留下足夠的空間；把握科學的原則，在實地踏勘的基礎上，體現生態規律、經濟規律和社會發展規律的有機結合。目前，示范區委托中國城市規劃設計研究院設計的項目區總體規劃中期成果已設計完成，形成了以緣起與路線、目標與戰略、背景與前提、空間與形態四部分內容組成的規劃設計。組織籌辦阿拉善烏蘭布和生態沙產業發展高峰論壇，借助區內外學者專家的智慧和力量，審核項目工程規劃，研究產業發展大計，高質量完成科學編制項目區總體規劃工作。

（二）多方積極爭取，將示范區納入國家、自治區生態建設和沙產業發展大盤子。從構筑國家生態安全屏障的全局出發，積極申請將烏蘭布和生態沙產業示范區建設納入國家或自治區級重點生態建設和沙產業發展的大盤子，爭取國家和自治區在政策措施、項目審批和資金投入方面更多的支持，特別是交通、水利、電力等基礎設施建設、水資源分配和沙產業發展等方面的扶持，有效解決示范區建設面臨的諸多困難和問題，為烏蘭布和生態沙產業示范區的發展提供有力支撐。

（三）加強合作開發，在沙生植物研究上與中科院等社會力量密切合作取得突破。一個地區發展提速、總量提升、質量提高，歸根到底要靠科技創新。沙草產業的提質提效關鍵也在科技創新。阿拉善盟與中國科學院北京分院簽訂了戰略合作協議，并成立了阿拉善盟首屆專家顧問團，聘請了國內著名院校的24位院士專家。借助與中科院等科研力量合作的良好機遇，深度推進產學研的有機結合，力爭在沙生植物研究上取得突破性進展，從中提取具有高科技含量的植物元素，通過試驗程序形成具有高附加值和廣泛市場前景的產品。依托企業和市場機制，將產品優勢轉化為經濟優勢和品牌優勢。同時，積極爭取對烏蘭布和生態沙產業示范區的科技支持力度，將更多的科技資源投放到沙產業示范區，將更多的科技成果轉化在沙產業示范區，為沙產業示范區培養輸送更多的各類人才，逐步完善沙產業示范區的產學研體系，從而增強沙產業發展的科技支撐。

（四）建立健全機構，為推動示范區發展提供組織保障。阿拉善盟十分重視烏蘭布和生態沙產業示范區建設工作，將此項工作列入了盟委行署重要議事日程，組織成立了烏蘭布和生態沙產業示范區工程建設協調領導小組，下設規劃項目組、產業推進組和基礎設施建設組三個工作組，從各旗（區）和盟直有關部門抽調責任心強、經驗豐富、勤于鉆研、年富力強的技術骨干參加籌備和建設。目前，領導小組及各工作組正在有序開展前期調研、規劃編制、項目推介等相關工作。各項目管理具體實行目標負責制、工程招標制和工程監理制，每項工作有人負責，每項工程公開招標，工程監理貫穿始終，做到完善制度機制、明確工作目標和層層抓好落實，從而構筑起示范區工程建設組織機構體系，為推動沙產業發展提供強有力的組織保障。

（五）基礎建設先行，為企業入駐提供條件。推進烏蘭布和生態沙產業示范區各項建設，基礎設施建設必須先行。工程建設領導小組積極組織協調相關旗區開展項目區人、財、物實物量調查及土地征用、移民搬遷工作。組織建立國有獨資公司，負責沙產業示范區基礎設施建設，對項目區土地、城建、開發等實行統一管理。通過多渠道籌集建設資金，協調交通、水務、電力、通訊等部門，積極開展基礎設施建設。建立以區域聯系道路、濱水交通、新區內部交通為一體的綜合交通網絡；利用沿黃河打井取水、海勃灣黃河大壩水庫引水和北部滯洪區地表水，建立以農業、城鎮、景觀用水為一體的水利工程，形成較為完備的公共基礎服務體系，為企業入駐提供優質的公共資源和基礎服務。

（六）以核心區建設為龍頭，實現優勢生產要素的先期聚集。實現烏蘭布和生態沙產業示范區建設的跨越式發展，必須重視優勢生產要素的積累和集聚。示范區將設計規劃的500萬畝糧食基地儲備、150萬畝生態治理區、15萬畝生態新區和1.65萬畝控制性規劃區作為核心區，集中力量，精心打造，做到基礎設施“三通一平”，功能區劃分清晰到位。以核心區建設為龍頭，通過招商引資，吸引境內外企業前來投資創業，以此帶動勞動力、資本、技術和信息等生產要素自由流動并形成良性循環，實現優勢生產要素向沙產業種植基地、特色畜牧養殖基地、沙區特色產品精深加工基地、沙漠高端旅游基地、沙漠清潔能源產業基地、沙漠創新服務基地和沙漠基礎服務中心等七大產業聚集，為全面推進烏蘭布和生態沙產業示范區建設創造條件。

（七）擴大招商引資，吸引更多企業合作開發建設。烏蘭布和生態沙產業示范區建設是一項系統性、規模性工程。統籌建設各項生態功能區，配套發展相關產業集群，需要技術和資金支撐。盟委行署緊緊抓住阿拉善盟在珠三角、長三角、環渤海地區招商引資的大好機遇，多層次、多渠道召開項目推介簽約會，不斷加大招商引資力度，引進更多具有投資實力的大企業合作開發建設烏蘭布和生態沙產業示范區項目。同時，在土地審批、稅收優惠、配套設施建設、行政審批等方面爭取上級部門更多支持，以改善投資創業環境，吸引更多外地企業來這里投資興業。目前，示范區已經與內蒙古、江蘇、深圳、香港等地的14家企業簽署合作框架協議，協議投資金額達到573億元。

三、打造阿拉善烏蘭布和生態沙產業示范區的發展目標

（一）以高起點、高標準、高質量建設，探索荒漠化地區發展新模式。以高起點、高標準、高質量建設為示范單元，實現以小流域治理帶動大面積生態恢復。在植樹造林、水土保持和農業耕作方面進行大膽探索，實現有機結合、優化配置，形成生態效益、經濟效益與社會效益統籌兼顧的發展新模式。一是形成沙漠特色產業發展的聚集區。按照錢學森院士的理論和設想，以阿拉善世界沙漠地質公園為依托，充分發揮烏蘭布和地區具有的豐富沙草資源優勢、水利土地優勢和交通區位優勢，吸引大投入，引進大企業，借助大宣傳，努力建設沙草林產業基地。同時，以政府創新基金為導向，以高新技術企業為依托，以創新技術為支撐，把太陽能、生物質能源等可再生能源優勢轉化為產業優勢，努力打造以特色資源深加工和節能環保為主的戰略性新興產業基地。二是形成沙漠地區現代農業發展的“試驗田”。發展符合沙漠地區特點的旱作節水農業，發展高產、優質、高效的節水現代農業，發展設施農業和觀光農牧業，建設綠色有機蔬菜基地，推進農業生產經營專業化、標準化、規模化和集約化。依托沙草林產業及現代農牧業基地，建設以沙區特色農產品深加工、銷售為一體的集散中心和現代物流中心。將農業與旅游業結合起來，利用農業景觀、自然空間和便捷的城郊優勢吸引游客，形成科技農業、觀光農業、生態旅游、體驗旅游和鄉村度假游相互融合發展的復合型產業。

（二）著力發展高附加值產業鏈，打造新經濟增長極。利用現代生物、化學等科技成就，固定轉化風能和太陽能，深層挖掘高附加值產業鏈，發展知識密集型農業產業體系，將烏蘭布和生態沙產業示范區打造成阿拉善盟高科技農業產業園。推動沙地葡萄、有機綠色設施農業、梭梭肉蓯蓉、文冠果等產業的規模化、集約化、專業化經營，發展特色生態種植產業。依托種植區的發展，開發建設清潔能源、生物制藥、生物質能源、農副產品加工、商貿物流和生態農業旅游等產業，形成以綠色種植、特色畜牧養殖、沙區特色產品精深加工、沙漠高端旅游、清潔能源、創新服務和基礎服務為一體的高附加值產業鏈體系，提高農牧林業綜合生產能力，逐步形成阿拉善盟又一經濟增長點。預計到2015年，示范區將實現總產值50億元；到2020年，將實現總產值100億元。

（三）提升綜合承載能力，建成生態宜居型新區。阿拉善盟要借打造建設烏蘭布和生態沙產業示范區之際，變沙進人退為人進沙退、沙里淘金的良性循環模式，全面提升該地區綜合承載能力。一是改善生產生活環境，提高生存環境質量。通過建設防風固沙林、護岸景觀林，發揮森林防風固沙、水源涵養、調節氣候的功能，使氣候得到明顯改善，為項目區創造一個良好的生態空間。二是推動經濟發展，促進社會進步。通過特色沙產業的適度開發，以林、草、沙產業為主的三次產業將會快速發展，城鄉剩余勞動力得到安置，從而實現沙漠增綠、企業增效、農牧民增收的良性循環。三是改善投資環境，帶動生態宜居型新區建設。通過項目實施，改善該地區生態和投資環境，吸引各方企業和資金，促進經濟發展，為生態宜居型新區建設打下良好基礎。將散居于項目區及其他自然條件惡劣地區的農牧戶吸收遷入生態宜居新區，進行產業安置，納入社會養老統籌保險，最終建成以移民安置、高檔住宅、商貿物流為一體的生態宜居型新區，與烏海新區共同構成內蒙古西部生態型中心城區，成為黃河中上游的一顆璀璨明珠。

（作者系阿拉善盟委書記）

責任編輯：王 丹