做強特色產業 打造知名品牌 惠及三農發展
——多倫縣農信聯社支持“一縣一品”促農增收的調研

□賀生云 支慧強 安穎博

做強特色產業 打造知名品牌 惠及三農發展
——多倫縣農信聯社支持“一縣一品”促農增收的調研

□賀生云 支慧強 安穎博

“一縣一品”是促進農業結構調整、加快發展區域特色產業、發展現代農業、扎實推進新農村建設的重要載體，也是促進農民增收的重大戰略措施。多倫縣農信聯社緊緊圍繞地方經濟發展戰略，優化信貸結構，強化服務功能，圍繞全縣肉、乳、菜、薯、林五大主導產業，在肉牛育肥產業發展、蔬菜種植基地建設、馬鈴薯基地建設、設施農業建設、特色養殖業等方面持續加大信貸投入，有力地支持了“一縣一品”產業格局建設，為促進全縣“三農”經濟快速發展做出了突出貢獻。

一、主要做法

（一）高度重視，強化領導。信用聯社成立了以聯社理事長為組長，聯社主任為副組長，相關部室負責人為成員的支持“一縣一品”發展工作領導小組，負責組織、指導和管理全縣信用社信貸服務工作，并下設辦公室負責具體工作。各信用社也成立了相應的組織機構，做到了主要領導親自抓,分管領導具體抓,有關部室合力抓,有效推進了全縣“一縣一品”向縱深發展。聯社班子成員與各部室經理還分組帶隊，對各鄉（村）鎮“一縣一品”資金需求情況進行了詳細摸底。同時，嚴格評級授信，實行陽光辦貸。對有資金需求的農戶，認真開展上門服務，扎實開展評級授信，積極營銷信貸資金，開辟了農戶貸款的綠色通道，為全面做好支持農業產業化和“一縣一品”發展工作奠定了組織基礎。

（二）加大信貸支持力度。一是緊密結合農戶生產需要和項目實際生產周期，對生產周期較長的農戶養殖業和種植業等項目，靈活掌握小額農戶貸款的期限和額度，使農戶能夠享受到信用社的優惠政策。二是以農戶信用等級為依據，結合農戶實際需求，建立授信額度，對示范村的產業帶頭農戶，及時解決資金需求，提供快捷、優質的信貸支持服務；不斷創新信貸服務品牌，先后推出了“農牧民專業合作社貸款”“林權、草場及農用土地承包經營權抵押貸款”等信貸產品。從調查情況看，有80%的“一縣一品”項目農戶得到支持。同時，調整信貸結構，突出支持重點，提高信貸支持“一縣一品”的有效性。把調優蔬菜和馬鈴薯種植產業、調強育肥牛養殖畜牧產業、調特觀光農業作為“一縣一品”的信貸支持重點，不斷加強信貸管理，主動走村串戶調查了解農戶貸款需求，充分發揮信貸員人熟、地熟、情況熟的優勢，開展送資金上門，將信貸業務辦到田間地頭，方便農戶，極大地提高了農戶貸款效率。三是合理確定市場定位，適時調整信貸結構，采取“小額普及、戶戶扶持、大中選優、量力而行”的方法，積極支持廣大農戶因地制宜發展“一縣一品”，初步走出了一條信貸支農、助農增收的新路子。

（三）實行包村幫扶制度。聯社確定“一縣一品”支持重點鄉（村）鎮，由聯社班子成員分別進行包聯。包聯內容包括：了解鄉（村）鎮的基本狀況和“一縣一品”發展重點，為農戶建立經濟檔案，摸清農戶信貸資金需求，開展農戶信用等級評定和信用村鎮創建，做好“送資金、送信息、送科技”工作，定期與鄉（村）鎮領導和農戶代表座談，解決“一縣一品”發展過程中存在的問題和困難，其目的在于將包聯的重點鄉（村）鎮建設成為全縣農村信用社支持“一縣一品”發展的“樣板村鎮”和“示范村鎮”。目前，全縣已確定28個重點鄉（村）鎮，樣板示范作用日益顯現。

（四）發揮部門聯動機制。根據自治區聯社積極推進信貸“1234”工程（“1234”工程就是支持100個標準化規模養殖基地及牧業園區；200個標準化設施農業生產基地；300個農副產品生產加工企業；400個生產性服務業中小企業），加大對標準化規模種養殖基地、農副產品生產加工企業的貸款支持力度。通過政府推動、政策扶持、市場運作、多元投入，充分發揮財政、信貸和社會資金三方合力，支持農業增效和農民增收，增加農業信貸投放通道。按照“市場導向，項目帶動，貸款扶持”的原則，積極配合財政、農業等部門，對確定的信用鄉（村）鎮作好小額農戶信用貸款和聯保貸款的發放工作，尤其是在利率上給予優惠，充分讓利于發展“一縣一品”的農戶。

（五）推進信用體系建設。加快推進農戶信用等級評定和信用村鎮建設，著力解決農民“貸款難”問題。截至目前，全縣信用社共評定信用戶4421戶，創建信用村12個，為全縣13000多農戶建立了經濟檔案，實施信用工程，簡化了貸款手續，極大地方便了農戶貸款，有效改善了農村信用環境，為“一縣一品”產業格局的形成起到了積極的推動作用。同時，聯社還開展了“走千家、進萬戶、送溫暖、幫致富”活動，建立農戶家庭經濟檔案，與農民“零”距離接觸，深入了解農民致富想法，傾聽農民呼聲，幫助解決農民關心、企盼的生產致富資金短缺問題。實行“收放兩條線”，采取邊收貸款、邊做調查、邊放貸款的辦法，有效滿足了農民生產資料采購、糧食加工、外出務工、特色種養殖等資金需求。

（六）強化服務手段創新。在加強服務上重點抓好“兩個環節”。一是做好信貸服務，簡化貸款手續。各信用社有效整合資金，站在支農主力軍地位的高度，積極采取邊調查、邊發放、邊跟蹤檢查的方式現場送貸，對貸款申請戶盡量簡化手續，做到貸款隨到隨辦，將服務“一縣一品”發展做為支農工作的重點來抓。以全縣種植戶、養殖戶為主要服務對象的“一縣一品”貸款，不斷優化流程，保證合理資金需求，保證不誤農時，積極主動做好與設施農業項目對接工作，把支持“一縣一品”和農民專業合作社有機的結合在一起，加大力度支持農業化產業龍頭企業，支持“公司+基地+農戶”的發展模式。二是適時調整信貸結構，采取“龍頭帶動、以點帶面、基地發展”的模式，重點加大對農業產業化示范基地和農業產業化龍頭企業的支持力度。在幫助農戶經營做好做大的同時，與鄉（村）鎮政府配合，由小戶種養殖逐漸向專業合作社等專業化、規?；Ｊ桨l展，有效帶動廣大農民共同走上致富之路。

二、主要成效

（一）擴大了生產規模，優化了產業布局。依托當地的自然資源優勢，大力發展特色產業和產品，很多村鎮形成了獨具特色的專業村，從事專業農戶比例和收入占絕對優勢，以育肥牛養殖為主導產業的“一縣一品”養牛專業村已發展到35個。育肥牛養殖產業已成為全縣農村和農業經濟發展中資源優勢最明顯、生產規模最大、農民收入最穩定的優勢支柱產業，為全縣新農村建設全面推進打下了扎實基礎。以育肥牛養殖為主導產業的大北溝鎮平殿溝村，在信用社的大力支持下，靠肉?？焖儆薯椖恐赂弧Ｈ逵?2戶從事肉牛育肥，戶均年育肥出欄肉牛15頭，每戶增收3萬余元，成為遠近聞名的肉牛育肥專業村，農民靠“一縣一品”逐漸走上了致富路。

（二）推動了農業產業化進程。在信用社的大力支持下，應運而生了一批專業協會和龍頭企業，逐步形成了“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，同時龍頭企業向特色資源靠攏，向主導產業靠近，向規模經營推進，如“大元牛業”“綠滿家”“盛世興”“大地天然”種植業、養殖業及林地野菜和綠色農副產品加工業等，農牧業產業化龍頭企業促進了“一縣一品”的良性互動，并發揮了龍頭企業的帶動輻射作用，促進了縣域經濟發展，使“一縣一品”向更大規模、更高水平發展。

（三）增加了農民收入。隨著信用社支持“一縣一品”力度的加大，第一產業穩定提升，二、三產業異軍突起，農民收入穩步提高。如大北溝鎮十五號村形成了20000畝的無公害蔬菜種植基地，產品遠銷京津冀、東北，部分產品出口到日本、韓國等，帶動農民人均純收入達到8000多元，高于全縣農民人均純收入1600元。支持諾爾鎮南村綠色蔬菜發展合作社，建設溫室14座，拱棚36座，年銷售蔬菜50萬公斤，效益在120萬元左右，大幅提高了合作社成員的家庭收入。通過 “專業合作社+農戶”的信貸模式已支持農牧業合作社經濟組織175個，注冊資金2億余元，帶動農戶9080戶，合作社社員人均純收入高于全縣農民人均純收入1400元。

（四）提高了農民素質。通過信用社大力支持發展“一縣一品”，不僅有效提高了農業專業化、標準化、規模化、集約化、產業化水平，增加了農民收入，而且還提高了農民的科學文化素質，培養了一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，為加快推進社會主義新農村建設和全面建設農村小康社會起到了重要的推動作用。

（五）實現了“三農”發展與信用聯社發展的雙贏。在信用社資金的大力扶持下，全縣涌現出肉牛育肥、奶牛養殖、特種養殖、糧食蔬菜、大棚水果、飼草料、花卉等多種特色農業產業格局，有效地推動了農業產業發展。先后打造出了“十五號”蔬菜、“炮臺”胡蘿卜、“永白”淀粉、“亞軍”果品等一大批得到客戶廣泛認可的品牌，在國內市場享有一定的美譽度，被列入上海世博會供應蔬菜基地，其產品還遠銷到海外，收到了良好的經濟效益，促進了農民增收，實現了扶持“三農”發展和信用聯社經營效益改善的政策目標。信用社各項業務也呈現出強勁的發展勢頭，2011年，各項存款49344萬元，增幅32.8%；各項貸款35556萬元，增幅17.4%；農業貸款30357萬元，占貸款總額的85.4%；各項收入5111萬元，較上年增加1073萬元。

（作者單位：錫林郭勒盟多倫縣農村信用合作聯社）

責任編輯：康紅波