化解債務政策下的高校債務管理

（山東工藝美術學院 山東濟南 250300）

一、政府部門出臺的化解債務政策

2011年7月初，山東省人民政府、山東省財政廳、山東省教育廳、中國人民銀行濟南分行等部門陸續印發了《山東省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于山東省高等學校債務化解工作的實施意見的通知》、《關于建立山東省公辦普通高等學校銀行貸款審批制度的通知》、《山東省高等學校債務化解獎補政策實施意見》等文件，標志著山東省高校債務化解進入到具體實施階段，根據相關文件的規定，債務范圍指 “公辦普通高校為完成擴招任務必須建設而從金融機構取得的、能夠從中國人民銀行征信報告中查詢到的尚未償還的銀行貸款。以2009年末銀行貸款余額鎖定高校債務”。具體實施措施如下：

（一）高?？梢允褂蒙~撥款增量部分償還銀行貸款。根據《財政部、教育部關于進一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》（財教［2010］567號）的規定，政府部門將加大對高等教育的資金投入力度，2012年以前高校生均撥款水平將大幅增加。生均定額撥款增量中專項用于償還銀行貸款的具體金額由高校負債率決定，高校的負債率=（2009年債務余額+財政化債專項撥款數+預支撥款）/2009年經費總收入。高校負債率達到60%，從生均撥款增量中安排的比例為50%，負債率越高，安排的比例越高，最高不超過80%，安排的比例在50%至80%之間。

（二）2012年以前財政部門支付預支財政資金20億元，專項用于償還銀行貸款。預支資金是指財政將以后若干年財政正常經費撥款的一部分提前撥付給高校，專項用于償還銀行貸款，這部分資金將在化債政策實施完畢后，逐年從高校的正常經費撥款中扣回。高校所得的資金取決于三個因素：在校生規模、負債率、高?；瘋Τ潭?。在校生規模越大，分配的預支資金越多；高校負債率越高，分配預支資金越多；高校越努力化債，分配預支資金越多，高?；瘋Τ潭鹊暮饬繕藴适歉咝Ｊ褂米杂匈Y金償還貸款的規模，高校自有資金還貸規模與高校得到的預支財政資金相聯系。三個因素中在校生規模起到決定作用，負債率和化債努力程度作為參考因素，對分配預支資金做適當調整。

高?；鈧鶆照叩闹匾獧C制是各高校先申請獎勵，然后財政部門將在下一年度進行核實。如果債務有反彈，財政部門將扣回化債獎勵資金，并予以通報。這就要求高校在申請獎勵時需要確定當年年末債務余額是否真正減少，并且債務余額減少不是短時間內階段性減少，債務減少后不能再反彈。

（三）加大對化解債務的獎勵力度。財政部門鼓勵高校多渠道籌資，償還銀行貸款。有條件的高校可以安排學生定額經費、事業性收費、經營收入、土地置換收入等償還銀行貸款。財政部門將對此進行獎勵。以土地置換收入償還銀行貸款，按貸款減少額的10%進行獎勵；其他資金來源償還銀行貸款，按貸款減少額的30%進行獎勵。

（四）高校銀行貸款余額的監督。以2009年底銀行貸款余額為基礎，每年根據高校銀行貸款減少情況，動態調整鎖定債務金額，一年一鎖。各高校銀行貸款余額只能減少，不能增加，財政部門加大對貸款余額的監控力度，將按季度對各高校進行監測，如果貸款余額有反彈，將會采取停止化債專項撥款、收回各項化債獎勵等嚴厲措施。

（五）高校銀行貸款的審批。山東省各高校在自身發展過程中取得了一些銀行貸款，在辦理銀行貸款時，一般是各高校自主同銀行協商簽約而定。如果在高?；鈧鶆盏倪^程中還是按這樣的程序辦理銀行貸款，那么這將不利于貸款余額的降低，削弱化債政策取得的效果。為保障高校債務化解政策的實施，省教育廳、省財政廳、中國人民銀行濟南分行、山東銀監局聯合下發了《關于建立山東省公辦普通高等學校銀行貸款審批制度的通知》，旨在加強對高校銀行貸款的嚴格管理并有效降低高校銀行貸款余額。

貸款審批的范圍是高校在金融機構形成的各類貸款，各高校到教育主管部門辦理審批手續。貸款審批原則是嚴格控制新增貸款，高校辦理新增貸款后，貸款余額不能超過上年鎖定的銀行貸款余額。銀行貸款余額是指高校動態鎖定的貸款余額。高校使用新增銀行貸款置換到期銀行貸款時，教育主管部門給予各高校15天的緩沖期。高校在15天內辦理完畢新增銀行貸款、償還到期貸款等手續，同時持還款憑證到教育主管部門備案。

這些政策的實施表明高校仍是債務償還的主體，政府部門采取支取預支財政資金、加大化債獎勵資金、爭取中央化債獎勵資金等措施幫助高?；鈧鶆?，同時加強了對高校的債務管理，嚴格控制高校債務規模。

二、高校以化債政策為契機，加強債務管理，降低銀行貸款余額

化解債務政策的出臺是高校充分利用政府政策努力償還債務，大幅降低甚至是消除債務的最佳時期。各高校應采取積極措施進行債務管理，以適應化債政策要求。

（一）應盡量安排自有資金償還銀行貸款，爭取化債資金獎勵。高校應在不影響正常教學、科研活動等日常運轉的前提下，盡量安排學生定額撥款、學費收入、土地置換收入、其他收入等自有資金來源償還銀行貸款，一方面，是利用化債政策爭取到財政獎勵資金，獎勵資金是政府給予高校專項用于償還銀行貸款的補助資金；另一方面，這種償還貸款資金來源體現了高?；鈧鶆盏哪芰?，財政部門可以核定較多的財政預支資金，這樣高校就增加了償還貸款資金規模。

（二）應利用化債政策調節債務結構，降低債務風險。高校的貸款按限定用途可分為流動資金貸款和固定資金貸款，流動資金貸款只能用于補充高校的流動資金，固定資金貸款只能用于固定資產投資。流動資金貸款一般償還期限短，利率低，容易取得，但是需要一次償還本金，因此這種貸款的風險較大；固定資金貸款一般期限較長，可分次償還本金，但是利率一般較高，因此這種貸款會增加貸款的資金成本。因此高校應在化債資金充足的前提下，最大限度償還流動資金貸款，降低流動資金貸款在貸款總額中的比例，以降低高?？傮w債務風險。

（三）利用提前償還銀行貸款節約的資金加速減少債務余額。提前償還銀行貸款可以為高校節約大量的貸款利息，加速降低高校債務規模，使高?；鈧鶆照叩膶嵤┻M入良性循環的軌道。

（四）高校應開源節流，拓寬資金來源渠道。目前高校的資金來源主要還是財政撥款和事業性收費，經營性創收、社會捐贈等其他資金來源渠道相對較少。高校應該合理運作這部分資金用于償還銀行貸款，增加高校獲得化債資金的規模，加速高校債務的化解。同時積極擴寬資金來源渠道，增加高校的資金規模，增加抵御風險的能力。

總之，政府部門相關化解債務政策的出臺，為高校有效減少銀行貸款規模，降低債務風險提供了有利條件。高校應充分利用化解債務的寬松政策，在不影響正常運轉的情況下，利用一切資金來源積極償還銀行貸款，保證化債政策的實施效果，有效降低高校債務，促進高校債務問題的徹底解決。