湖南煙農專業合作社建設存在問題及解決對策

肖春生，李 偉

(中國煙草總公司湖南省公司，湖南長沙410004)

發展煙農專業合作社(以下簡稱合作社)是保持煙葉穩定發展的迫切需要，是發展現代煙草農業的必然要求，是提升優質原料保障能力的重要途徑。湖南省煙農合作社是生產組織的主體，服務煙農的載體，技術推廣的平臺，農民致富的家園，充分起到了生產服務、設施用管、技術推廣、物資供應、信息支撐五大作用。其發展歷程可分為三個階段:一是2006～2008年的起步探索階段，重點探索合作社的組建和運行，成立生產型和單環節服務型的合作社。二是2009～2010年的試點示范階段，主要摸索合作社的制度建設和服務體系建設以及資產量化、設施綜合利用、盈余分配等，組建綜合服務型合作社。三是2011年至今的規范發展階段，總結試點經驗，形成建設模式，規范運行方式，重點發展綜合服務型合作社。湖南省在發展煙農專業合作社過程中取得了一定成效，但在建設中也面臨著不少問題。

1 存在的問題

1.1 發展不平衡，存在個別“空殼社”現象

從合作社數量發展來看，雖然近年來湖南省合作社發展迅速，但是不同產區間的發展很不平衡。目前，全省各主要煙葉產區合作社建設數量最多的是長沙市和郴州市，分別為76家、62家，占全省總量的62%;數量不足50家的產區有永州市、湘西自治州、常德市、張家界、邵陽市、株洲市、懷化市和衡陽市，8個產區的數量僅占全省總量的38%(表1)。

從合作社運行績效來看，大部分合作社仍處于初級發展階段，且不同合作社的發展水平差異很大。盡管湖南省涌現了桂陽鴻運、寧鄉金醇、江華馮發等運行規范、實效很好、全國影響較大的合作社，但是“三無”(無辦公場所、無規章制度、無財務收支明細賬目)、“三不”(管理不規范、服務不開展、設施不管護)的“空殼社”依然存在。據調查，合作社建設水平相對較高的寧鄉縣共組建合作社13家，實際運行的只有6家，占46%;桂陽縣共有合作社39家，實際運行的只有12家，僅占總數的31%。

表1 2012年湖南省主要煙區合作社數量及所占比例

1.2 運行困難多，“四缺”現象較為突出

在合作社建設過程中，主要面臨四個方面的困難。一是缺人才。隨著農村勞力向城鎮及第二、第三產業轉移，合作社的專業管理和技術型人才十分短缺，特別是懂技術、會管理、善經營的領頭人難以物色，大多數合作社的管理人員在合作意識、專業技能、管理水平和營銷理念等方面不能滿足發展要求。在全省327名煙農專業合作社理事長及總經理中，初中文化程度的占21%，其中沒有經營管理經歷的占83%。二是缺資金。由于大多數合作社成員出資少，銀行借貸及社會融資又十分困難，資金短缺已成為制約合作社發展的主要瓶頸［1，2］。據對全省146家合作社的統計，發現合作社運行資金平均僅33萬元，低于10萬元的占38%，因資金缺乏而無法正常開展業務的合作社較為普遍。三是缺經驗。大多數合作社組建時間不長，運作管理經驗缺乏，規范程度不高。四是缺活力。部分合作社單體規模偏小，服務覆蓋面偏低，創收盈利能力不強，資金積累少，自我發展后勁不足，過度依賴煙草部門的扶持。從2011年93家合作社經營情況來看，經營虧損的多達9家，占當年經營合作社的9.7%;有盈余的84家，占90.3%;其中盈余10萬元以下的55家，占59.1%;10萬～30萬元的22家，占23.7%;30萬元以上的僅7家，占7.5%。

1.3 內部利益聯接機制不合理，缺乏凝聚力和吸引力

由于合作社法對成員出資沒有規定，有相當一部分成員出資很少或根本不出資，導致合作社運行資金缺乏，內部利益聯接機制不緊密。目前，合作社把可經營性資產作為開展專業服務、聯接成員利益的唯一平臺，缺乏勞動聯合與資本聯合的合作機制。如果成員不出資，專業化服務價格按微利原則確定，且煙草部門不予補貼，則合作社開展專業化服務所需資金需從銀行借貸，其盈余在扣除借貸費用后將所剩無幾。如桂陽鴻運合作社2011年貸款100萬元用于開展專業化服務，共付費用10.83萬元(其中利息8.64萬元，其他費用2.19萬元)，而機耕、育苗、植保、烘烤、分級、運輸六個環節的實際盈余只有15.8萬元，扣除借貸費用后僅剩4.97萬元。此外，合作社登記門檻很低，能享受國家優惠政策，個別基層單位和個人認為興辦合作社的目的僅僅是為了獲取政府項目支持、農機補助和稅收優惠。

個別合作社沒按合作社財務制度的規定獨立開展會計核算，沒有設立成員賬戶，沒有明確產權關系，也沒有盈余返還。據調查，2011年全省合作社真正落實可分配盈余返還給成員的不到10%。如果專業服務價格接近或高于煙農成員自行實施的成本，則成員所得實惠很少，合作社的凝聚力和吸引力不強，煙農入社積極性不高。

2 合作社建設對策

2.1 建立能人激勵機制，發揮能人引領作用

通過近幾年的探索，我省已建立“一挖二培三用好四留住”的合作社能人培育激勵機制。一是從煙農輔導員、村組干部、在外經商返鄉人員、退休干部、有相關工作經歷的大學畢業生中，不拘一格挖掘能人。二是采取崗前培訓、專題講座、參觀學習、送出去培訓等多種方式培養能人。三是尊重和發揮能人在經營決策、生產管理、市場銷售中的管理才干，營造環境用好能人。四是設立省政府合作社建設先進個人獎和合作社經營績效能人獎，完善激勵機制，留住能人，同時探索大學生村官輔導員制度。同時，加大對合作社管理層及成員的培訓力度，提高整體素質，防止合作社建設中“能人依賴”現象的發生。2012年，湖南省煙草專賣局已舉辦合作社管理人員培訓班2期，市、縣兩級舉辦專題培訓班48期，合作社內部培訓237期，已培訓2.94萬人次。從從業經驗來看，全省327名合作社理事長(或總經理)中，23%曾任村長或村支書，12%擔任過煙農輔導員，6%曾任企業管理干部，59%來自其它職業;從學歷上看，合作社經營管理人員的整體文化素質有所提高，大專及以上文化程度的達19%，有高中文化程度的為60%，初中的為18%，初中以下的4%。

2.2 多方籌資，保障合作社運行資金

首先，通過政府協調，推動銀社對接，采取成員聯保或聯社擔保、統一授信的方式，落實金融機構對合作社的貸款［3］。2012年全省金融部門對41家合作社放貸981萬元。通過構建合作社內部緊密的利益聯結機制，增加成員出資，如馮發合作社2012年成員出資70萬元用于兩場設施綜合利用。其次，可以發揮合作社承接技術推廣項目的平臺作用，通過項目方式予以資助。湖南省煙草公司按育苗工場30 000元/hm2、密集烤房500元/棟的標準，對合作社兩場設施綜合利用項目予以補貼。再次，發揮龍頭企業的資金優勢，采取預付貨款方式以緩解資金壓力，如廣州市江南市場廣發食品貿易商行承攬了郴州三一煙葉合作聯社的食用菌銷售業務，已預付150萬元用于購買原材料。此外，采取預交服務費的辦法，籌集專業化服務所需資金，寧鄉縣的金醇、富源、黃金葉等6家合作社在與成員簽訂專業化烘烤協議后，按照6 000元/hm2的標準，預收了4 469 hm2的烘烤費2 680萬元，購進原煤2.6萬噸，全縣專業化烘烤覆蓋率達到100%，煙葉烘烤成本降低了1 200～1 500元/hm2。

2.3 健全制度，完善規范建設

近兩年來，湖南省煙草專賣局(公司)每年下發合作社建設工作意見，統一了組建程序和制度框架，明確了建設要求和運行規范，規范了合作社內部管理。各基層合作社因地制宜予以完善，建立了民主管理、經營管理、資產管理、財務管理、安全管理、檔案管理、學習培訓、盈余分配、社務公開等規章制度，形成了“1812”(1個章程、8項制度、12個管理實施辦法)的管理制度體系和七步流程、八定成本費用控制的專業化服務體系;加強了以“三會”制度執行、重大事項成員票決、社務財務公開公示為核心的民主管理;規范了成員賬戶、收支明細臺帳、成本費用控制、盈余分配、財務審計等方面的財務管理，全面推行社賬站管，確保記賬及時，核算準確;明確了設施管護經營來源和管護責任，建立了資產臺帳、管理經費使用臺賬和管護記錄。

2.4 探索設施綜合利用方式，增強盈利能力

湖南省煙草專賣局成立兩場設施綜合利用研究課題組，開展了品種引進和關鍵技術研究，現已掌握麒麟瓜、大棚黃瓜、金針菌、姬菇等13個果蔬類及食用菌品種的栽培技術，制定了生產技術規程。采取合作聯社或“公司+基地”的運作方式，按照訂單生產的要求，實行規模化批量生產。2011年，全省共有25家合作社開展了設施綜合利用，實現收入853.85萬元，占合作社總收入的13%，實現盈余214.92萬元，占總盈余的40.5%。其中永州江華縣馮發合作社2011年綜合利用育苗工場3.53 hm2，產出西瓜47萬公斤，綜合利用烘烤工場0.23 hm2，產出食用菌7.3萬公斤，實現綜合利用銷售收入191.5萬元，扣除成本146萬元后獲利45.5萬元，占全年度總盈余的73.7%。2012年全省已利用育苗工場68.4 hm2，擬建3 010棟密集烤房，在其閑置期間生產食用菌。永州市兩場設施綜合利用聯社已利用56個育苗大棚種植西瓜22.4萬株(93.38 hm2)，郴州三一煙葉合作聯社已投入資金280萬元，購進食用菌原料1 561 t，添置裝袋機械、滅菌蒸鍋、接種設備等36臺套，生產食用菌150萬袋。

2.5 規范扶持措施，做好評價驗收工作

按照以現代設施裝備合作社、以專業化服務補貼推進合作社、用人才引進培養提升合作社、用項目建設帶動合作社的扶持思路，建立和完善了湖南省合作社政策扶持體系。一是協調和落實省、市、縣三級政府及相關部門對合作社發展的扶持政策，為合作社在建設用地、經營貸款、土地流轉、風險保障、烘烤用電保障等方面提供有力支持［4］。二是規范行業扶持措施。依據省政府有關政策規定，在兩場設施建設、煙草農機補貼計劃安排上重點傾斜，對合作社開展的專業化服務給予適當補貼，對合作社承擔的煙葉科技開發和技術推廣項目予以資助，對被評為省級優秀示范社、規范社及合作社建設的先進個人表彰獎勵，對新組建的合作社在啟動資金上給予適當支持，并按行業有關規定明確扶持資金列支渠道。三是湖南省煙草專賣局制定完善的考評辦法，將合作社建設列入產區公司煙葉工作目標考核內容，按組織建設、規范運行、實際績效3大塊21個項目對合作社進行評價驗收，并對被評為省級“優秀示范社”及“規范社”的單位按相應標準予以獎勵。

［1］楊秀平，張 昭.我國農民專業合作社的發展現狀、存在問題與發展趨勢［J］.農業展望，2011，(8):20－24.

［2］馬 艷.我國農村新型合作經濟組織理論探討［J］.上海財經大學學報，2006，8(5):56－63.

［3］高建中，孟全省.從中國農民專業合作社發展的五個內在矛盾看合作社發展的趨勢與方向［J］.農業經濟，2009，(12):46 －48.

［4］高建中，夏 彬.中國農民專業合作社發展的困惑與方向［J］.中國合作經濟，2009，(11):56 －57.