上海必須加快轉型發展的步伐

○楊建文

上海必須加快轉型發展的步伐

○楊建文

2011年，上海進入了“十二五”發展規劃的開局之年。在今后的五年，上海已確定了創新驅動、轉型發展的發展道路。轉型與創新，是人類發展的永恒主題，轉型與創新也是當代中國出現頻率最高的概念之一，因而也成為各省市“十二五”發展規劃的重要內容。

上海“十二五”發展規劃中提出的“轉型”和“創新”，有其具體的內涵和特殊的要求。早在21世紀初上海就已經提出了轉型驅動的戰略設想。經過十多年的風風雨雨，內外變化，經驗教訓，在認識上有了進一步的深化，從最初僅重視科技原創，到社會經濟全面轉型；從最初僅看到發展瓶頸，到經濟社會發展的內在要求。這是學習領會和貫徹落實科學發展觀的結果，也是上海內在發展要求和外部環境條件變化的使然。

上海經濟轉型和創新的任務，十分現實又非常緊迫。第一，中國和世界經濟形勢的變化使得上海發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。經濟全球化深入發展，科技創新孕育新突破，我國國際經濟地位快速上升，為上海轉型發展帶來新機遇。我國經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有改變，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，長三角一體化進程加快，特別是國家進一步支持上海加快“四個中心”建設的重大政策，為上海拓展了新的發展空間。上海智力資源較豐富、商務環境較規范、城市開放度較高及世博后續效應釋放，為轉型發展提供了堅實基礎。第二，上海自身發展面臨的瓶頸和可持續發展要求上海經濟轉型和創新。上海發展面臨不少瓶頸制約和突出問題，資源環境約束趨緊，商務成本攀升；傳統增長模式不可持續，創新創業活力不足，城鄉區域發展協調性有待增強；常住人口總量增長較快，人口老齡化加快，基本公共服務和社會保障壓力加大，收入分配差距較大，全體利益訴求日趨多樣、協調難度增大，社會矛盾增加。解決這些問題、實現社會可持續發展要求上海經濟轉型和創新。第三，國際金融危機影響深遠，全球經濟出現增速減緩，需求結構出現明顯變化，對上海經濟發展構成嚴峻挑戰。美國金融危機引發的全球經濟動蕩，暴露出全球經濟發展和經濟關系的不平衡性（即所謂的“恐怖平衡”），在后危機時代，發達國家的“再工業化”和貿易保護，中國經濟將難以再依賴出口導向型發展，這也就是說，不可避免地面臨從依賴國際市場帶動向主要依靠國內需求拉動的戰略性調整。國內國際經濟形勢的變化使得上海出口拉動弱化，部分傳統優勢下降；世博后投資拉動減弱，工業發展遇到資源、環境、市場、土地、商務成本的約束，服務業發展也遇到制度性障礙，原先的經濟增長道路即使還沒有完全走到了頭，也已經越來越窄了。

為此，上海需要努力在今后幾年中不失時機地加快結構調整、產業升級、經濟轉型的步伐，尤其在一些重大問題、重要領域和關鍵環節上，提高認識，做出選擇，取得突破。

“轉型”一詞，就其經濟意義而言，包含的內容非常豐富。我們至少可以從以下幾個方面來理解：

第一，科技導向型的轉型，也就是通常所講的科技進步和高新技術產業化。這是產業層面的發展方式轉變，我們只有加快傳統產業的改造，促進新興產業的發展，才有可能有效應對日益激烈的市場競爭，并且在新一輪科技革命和產業革命到來前搶占戰略制高點。上海在“十二五”期間將通過增強科技創新能力、激發企業創新活力、完善創新服務體系、優化城市創新環境等方式，在迅速提升汽車、船舶等產業核心競爭力的同時，重點發展新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等主導產業，積極培育節能環保、新能源汽車等先導產業，力爭成為國家戰略性新興產業的創新引領區。

第二，消費導向型的轉型，也就是提升消費在GDP中的比重，以及提高對經濟增長的貢獻率。這是經濟層面上的發展方式轉變，主要是為了應對后危機時代全球經濟格局發生的重大改變。由于發達國家實施“再工業化”和貿易保護政策，使中國經濟增長難以再依賴于國際市場，進而不可避免地轉向主要依靠國內需求拉動。中國有十多億人口，無論消費品還是資本品，市場需求都十分巨大，但目前相當程度上還處于潛在狀態。如何將潛在需求轉化為現實需求，這是我們迫切需要解決的一個重大問題。上海將在“十二五”期間，積極把握國家實施擴大內需戰略的機遇，既發揮自己特有的功能和作用，引領、促進、支撐內需（尤其是國內消費需求）的發展，另一方面也爭取能夠在這過程中尋求自己發展的機會。

第三，服務導向型的轉型，這是介于經濟層面與社會層面之間，或者說兼顧經濟層面和社會層面的發展方式轉變。上海目前正在加快社會主義國際化大都市建設的步伐，從理論上講，城市功能主要是服務功能，城市服務功能的產業載體就是服務業，因此，上海在“十二五”時期，將著力于克服上海長期存在的“一條腿（制造業）長、一條腿（服務業）短”的問題，構建服務經濟時代的產業體系，努力形成服務經濟為主的產業結構。需要進一步思考和解決的問題，還包括如何促使生產性服務業與生活性服務業共同發展；如何培育高端服務業或高科技服務業，實現服務產業的高度化和集約化；如何進一步重視服務業外資的引進和利用；如何創造有利于服務業發展的制度性條件；如何有效促進服務經濟與實體經濟之間的互動發展等。

第四，民生導向型的轉型，這是科學發展理念的具體落實，也是經濟增長方式和社會發展方式轉變的具體內容。上海在“十二五”期間將堅持民生為本、城鄉一體、統籌兼顧、循序漸進，著力完善保障和改善民生的制度安排，逐步擴大多領域、多層次、多元化的公共服務體系，提高基本公共服務保障能力和均等化水平，讓改革發展成果更多更好地惠及人民大眾。同時，通過發展生活性服務業或消費性服務業來調整上海的產業結構，促進上海的經濟發展，在人民生活不斷改善中實現經濟發展方式的轉變。

第五，低碳導向型的轉型，目標是建設資源節約型和環境友好型城市，提高生態文明水平。這是人類可持續發展層面的轉型，事關長遠，意義重大。對于上海而言，當前的重點應該是節能降耗，資源節約。那是因為，上海的經濟發展和社會發展，從根本上講都受到資源的約束，尤其是土地資源和水資源。因此，我們必須下決心加快調整高能耗、高污染、高危險的劣勢產業，有效提高土地使用效率，調整能源消費結構，積極倡導綠色低碳的生產方式、消費方式和生活方式。

上述五個方面的轉型內容，在上海“十二五”發展規劃中形成了一個整體。創新驅動、轉型發展，實際上已經構成上海未來五年發展的一條主線，成為上海在更高起點上推動科學發展的必由之路。

目前，上海已經具備轉型的基本條件。從認識上來講，上海早就已經認識到轉型的重要性，早在21世紀初就提出了轉型驅動的戰略設想。從地理位置來講，上海擁有著區位優勢，地處我國沿海地區和長江流域的交匯點，而這兩大地區是我國人口密度最高、城市密度最高、發展水平最高、開放程度最高、文明程度最高的區域，上海的發展得到強大的實體經濟作為腹地支撐，經濟條件在全國獨一無二。從城市的功能來講，上海的城市集聚功能以及市場體系的配置功能，帶來了上海發展的要素優勢：人口、資金、技術、產業。人口遷移使上海常住人口數量迅速增加，達到2300萬，緩解了我國城市人口老齡化的壓力，全球范圍的高端人才、精英人才集聚，也極大地提升了人口紅利。從制度保障來講，上海在全國經濟發展和經濟轉型中的獨特地位，帶來了中央政府的支持，提出了希望四個率先，即希望上海率先轉變發展方式，率先提高自主創新能力，率先推進改革開放，率先構建社會主義和諧社會，希望上海先試先行，這為提供了上海轉型發展的政策基礎和制度條件。

在今后的五年里，如同上海市委關于制定“十二五”規劃的建議所提出的那樣，我們應該堅定地把改革開放作為轉型發展的強大動力，把結構調整作為轉型發展的主攻方向，把改善民生作為轉型發展的出發點和落腳點，把統籌城鄉發展作為轉型發展的重大任務，把節約資源和保護環境作為轉型發展的著力點，把依法治市作為轉型發展的重要保障，爭取能夠在2015年使上海“四個中心”和社會主義國際大都市建設取得決定性進展。

（作者系上海社會科學院部門經濟研究所所長）

（責任編輯 譚 力）