我國體育管理體制改革的若干思考

劉圣文

(山東體育學院研究生部，山東濟南 250102)

我國體育管理體制改革的若干思考

劉圣文

(山東體育學院研究生部，山東濟南 250102)

體育管理體制改革是新世紀我國體育界面臨的重大課題。采用文獻資料、邏輯分析等研究方法，分析了影響我國體育管理體制的因素，并結合經濟學和管理學理論，揭示了存在的主要問題，提出了構建適應我國國情的體育管理體制的對策。

體育管理;管理體制;舉國體制;改革

Abstract:The reform of sports management system of China is a major issue in 21st century.By using the methods of literature and logical analysis，and by applying theories of economics and management，it focuses on analyzing the factor which has a significant impact on the sports management system in China.it also reveals the existing problems，and proposes a possible reform project of sports management system adapted to the specific circumstances of China.

Key words:sports management;management system;state－sponsored sport system;reform

體育管理體制是體育管理的機構設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱，是實現體育總目標的組織保證［1］。世界各國體育管理體制的性質、內容與結構各有不同，按照管理權力的歸屬，可分為政府管理型和社會管理型。這種分類方式沒有精確的定量標準，在這兩類之間，存在著中間形態，稱為中間型或結合型［2］。我國自20世紀50年代以來一直采用政府管理型體育管理體制，即舉國體制，它為我國競技體育事業帶來了舉世矚目的輝煌成就。從1984年的洛杉磯奧運會到2008年的北京奧運會，我國只用了24年的時間，便完成了由體育界的“第三世界國家”到奧運會金牌總數第一的驚人飛躍。然而，自從改革開放以來，我國在政治、經濟、文化領域均產生了巨大的變化，相比之下，體育管理體制卻依舊沿襲著政府全權負責的老思路，并未順應時代發展做出相應變化。2008年胡錦濤總書記提出了促進我國由體育大國向體育強國轉變的體育強國戰略。要實現這個戰略，使我國體育事業得到長足的發展，體育管理體制的改革勢在必行。

1 我國體育管理體制的優點

在計劃經濟占主導的時期，舉國體制與當時國家的政治經濟體制是一致的，因而發揮了很高的效率，用極有限的人力、物力和財力在短時期內迅速重建了中國的體育，并把中國推向了體育大國的位置［2］。即使在市場經濟占主導的今天，我國這種舉國體制也有著自身的優點。

1.1 集中社會優勢資源，使競技體育得到空前的發展

舉國體制，顧名思義就是舉全國之力發展體育，特別是競技體育，這樣就使體育事業能夠在經濟總體不發達背景下，獲得必要的財政和資金保障，充分調動起國家、地方和社會多方面的積極性、主動性和創造性，形成以在奧運會上取得優異成績為主要目標的競技體育管理體系，走出了一條有中國特色的競技體育發展道路。

1.2 優化體育行業內部的資源配置，使各個體育項目均衡發展

我國的體育屬于福利體育，不以盈利為目的，每個體育項目都獲得了相對公平的財政撥款和政策支持，從而很好地保護了象武術這類的民族傳統體育，還在舉重、乒乓球、體操等西方發達國家的弱項上做到了世界第一。

1.3 在市場失靈的地方，充分發揮政府這只有形手的作用

諸如全民健身活動中心、健身廣場這類特殊的公共設施的建設上，因為盈利低、搭便車效應等原因，私人公司基本不會涉足，而政府則主動承擔起公共服務的職能，肩負起這些龐大工程的建設任務，使得每一位民眾都從中受益。

2 現行體育管理體制下存在的問題

一個國家的政治、經濟體制，對于體育管理體制有著決定性的影響［2］。新中國成立至十一屆三中全會以前，我國體育事業的管理實行的是與計劃經濟體制相適應的高度集中的行政管理制，是典型的政府管理型的“舉國體制”。它的基本模式是國家所有、統一管理，政府同時扮演和承擔體育事業的所有者、管理者、經營者等多重角色和職能。這是一種由政府直接辦體育的機制，其基本特征是“政府以計劃手段配置體育資源，以行政手段管理體育，政府既是辦體育的主體，也是管體育的主體［4］”。十一屆三中全會以后相比我國政治、經濟領域迅速而成功的改革，體育管理體制的根本轉變并沒有完全實現，在責、權、經營、管理、利益、運行機制等方面依然存在許多問題。

2.1 競技體育與群眾體育發展不協調

我國的體育實際是“金牌體育”，以奪得金牌為首要任務，大部分的體育經費都花費在競技體育上，對群眾體育的投入過少，導致競技體育世界領先，面子工程做的很好，而真正使全民受益的群眾體育發展相對落后。這兩者之間存在著相互促進和制約的關系，人為地割裂兩者之間的關系，不利于我國體育事業的健康發展。

2.2 競技體育的可持續發展存在問題

盡管我國在北京奧運會上取得51枚金牌，100枚獎牌，列金牌榜第一，但在項目結構上發展不均衡［3］;優勢項目尚未形成科技和人才厚度，保持優勢比較困難;田徑、游泳等基礎項目和社會影響廣泛的三大球競技水平依然較低;發展模式上依然主要靠擴大投入和規模，創新能力不足;科學化管理和訓練水平不高，科研能力薄弱;退役運動員的就業安置工作需要加強。

2.3 體育的法制管理觀念比較淡漠

在舉國體制下，體育管理行政化傾向突出，配套的體育法規和規章不健全。目前我國雖然以《憲法》、《體育法》的相關條款為基礎，配合有限的行業管理規范、制度、條例共同組成法規，但多為行政范疇，處罰力度十分有限，法制化環境尚未完全建立，依法辦事還存在很多困難［7］，很難真正發揮市場的作用。

2.4 體育產業發展存在問題

2010年我國體育產業產值為2 231億元，占當年國內生產總值340 902億元的0.65%［5］，尚未充分發揮出新興產業的潛力和優勢。體育產業結構不盡合理，體育服務業比重較低，區域發展不平衡;體育產業發展面臨的機制性矛盾依然較為突出，市場機制在體育資源配置中基礎性作用尚未得到充分發揮;體育市場尚不成熟，產品有效供給不足，市場監督有待加強;體育場館利用率低，體育產業相關人才匱乏。

2.5 體育的商業化運作過程存在問題

目前我國各種大型賽事都是政府承辦，相關負責人集管理、經營大權于一身。以足球為例，國際上通行的慣例是俱樂部單獨和贊助商談判，不同俱樂部可以選擇不同的贊助商，電視媒體的轉播費也是由媒體直接給俱樂部，這些收入占俱樂部總收入很大一塊比例。但是在國內，聯賽由政府進行商業化運作，廣告贊助費和媒體轉播費都交給政府，然后再由足協和俱樂部分成。這里面存在兩個問題:第一，總贊助經費少。在足壇打黑風暴之前的7屆中超聯賽，冠名費最高的“愛福克斯”約定一年出資6 000萬元冠名，但憑借其與足協某些領導的關系，實際僅僅支付了600萬元［6］。造成這種尋租現象原因就是相關部門負責人權利過大，又缺少約束機制。第二，贊助經費分配不公。“足協拿大頭，俱樂部拿小頭”，而球隊的運營經費都是由俱樂部自行籌集，這種責權利不對等的分配制度是俱樂部與足協矛盾的根源所在。足球只是一個縮影，政府的這種干預扭曲了市場，使社會投資無法取得合理的回報，導致目前足球等體育項目的市場化改革陷入困境。

3 我國體育管理體制改革的建議

中國在2008年北京奧運會中登上了世界競技體育的頂峰，輝煌過后，中國體育管理體制究竟如何改革才能使競技體育的優勢繼續保持，使群眾體育健康發展，值得我們認真思考。

3.1 改革政府機構設置

明確政府和社會的權限劃分，實現政事分開，管辦分離，把不應由政府行使的職能和社會能夠承擔的任務逐步轉移給社會團體和社會中介組織。以建立精簡高效政府為目標，推動體育管理模式改革，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的具有中國特色的體育行政管理體制，最終實現“小政府、大社會”的改革目標。

以史為鏡，可知興替。在30年前，我國有一個行業和今天的體育行業面臨著相似的問題，面對困難和挑戰，它沒有駐足不前，而是勇敢創新，走出了一條自己的道路，成為中國改革開放后發展最快的行業之一，這個行業就是銀行業。期間由政府辦的中國人民銀行不斷改革，體制不斷完善，最終形成了今天由人民銀行負責調控、銀監會負責監管、各個商業銀行負責運營的健康的銀行體系。

目前的體育系統相當于80年代中期的銀行系統，各個運動管理中心、科研中心等機構就像是當時人民銀行下屬的各個商業銀行，雖然名義上已經分出，但是實際上仍然是上下級之間的行政隸屬關系。筆者認為有了銀行系統市場化改革的成功經驗，今后體育系統的改革“步子還可以邁的大一點”，市場的事情就讓市場去解決，明確體育局宏觀政策制定和監管職能，只當“裁判員”，不當“運動員”，循序漸進地將運動管理中心、競技體校、業余體校、體育科研所等推向社會，以完成體育系統的市場化改革為最終目標。其間可以嘗試將運動管理中心以協會、俱樂部或者職業聯盟的形式交給社會運營;競技體校和業余體校并入大中小學;體育科研院所可并入高校。

3.2 繼續深化競技體育管理體制改革

在競技體育管理體制改革方面，應當穩定發展規模，優化項目結構，促進協調發展;堅持制度創新，深化競技體育體制改革;完善競賽制度，完善全運會、城運會賽制，促進體育競賽社會化，調動地方體育部門和社會力量辦賽的積極性;探索建設中國特色的職業體育道路，促進職業體育有序發展;注重運動員多技能培訓，積極拓寬運動員退役安置渠道。

3.3 建立一套針對體育管理的法律體系

計劃經濟條件下，政府統包體育發展事務，主要運用行政手段調配體育資源，基本用不到法律法規，導致現在體育領域權力尋租嚴重、腐敗滋生，抑制了社會投資體育的熱情。目前我國已基本完成由計劃經濟向市場經濟的轉變，今后政府應由游戲的參與者轉變為規則的制定者和監督者，通過完善相關法律法規，來使體育事業健康地發展。

3.4 做好體育產業相關管理工作

我國應當將體育產業作為國民經濟的重要增長點之一，全面落實《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》［8］;優化體育產業結構，提高體育服務業比重，加快區域體驗產業協調發展;創建一批充滿活力的體育產業基地，打造一批有中國特色和國際影響力的體育產品品牌;落實相關稅費優惠政策，鼓勵社會力量捐資設立體育基金會;加強體育無形資產開發和保護，提升知識產權創造、保護和管理水平;深入貫徹《彩票管理條例》，做好體育彩票管理工作，健全彩票發行、銷售和監督機制;盤活體育場館資源，加大人才培養力度，提高體育公共服務水平。

3.5 建立健全體育事業融資機制

我國體育事業發展的資金來源相對單一，體育相關企業也主要依靠原始利潤積累和銀行借貸來籌集資金，融資渠道不順暢已經成為阻礙該行業發展的重要問題。在滬深兩市有2 700多家上市公司中，具有體育概念的公司不超過10家，這與我國體育大國的地位嚴重不符，幫助體育行業建立一個良好的資本流動循環系統是政府的當務之急。政府應該開發有利于發展體育事業的投融資方式，設立國家級體育事業發展基金和體育資產經營公司，鼓勵VC投資體育相關產業，同時出臺政策放寬體育類公司在資本市場融資的限制，如近期“探路者”、“上海佳豪”等企業進入創業板融資就是一個很好的開端。在時機成熟時，還可以學習國外經驗，把體育彩票、商業俱樂部等打包上市，讓大家都享受到體育社會化、商業化帶來的益處。

［1］張瑞林，秦椿林.體育管理學［M］.北京:高等教育出版社，2008:62.

［2］孫克宜，秦春林.論體育管理體制與中國體育管理體制改革［J］.北京體育大學學報，1995，18(1):6－13.

［3］國家體育總局.2011－2020年奧運爭光計劃綱要［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n1918952/1919010.html，2011－04－29.

［4］盧元鎮.中國體育社會科學［M］.北京:北京體育大學出版社，2001.

［5］國家統計局.中國統計年鑒 2011［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2011/indexch.htm.

［6］百度百科.愛福克斯［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/1849662.htm，2011－04－30.

［7］賈志強.新時期我國體育管理體制與運行機制研究［J］.北京體育大學學報，2007，30(9):1180.

［8］國家體育總局.體育產業“十二五”規劃［EB/OL］.http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_2004745.htm，2011－04－29.

Several considerations of sports management system reform in China

LIU Sheng－wen
(Dept.of Graduate，Shandong Institute of Physical Education and Sports，Jinan 250102，China)

G80－05

A

1009－9840(2012)02－0047－03

2012－02－28

劉圣文(1985－)，男，山東濟南人，碩士，研究方向體育管理。