湖南：強化水利建設基金籌集和使用管理

根據《湖南省人民政府關于印發〈湖南省水利建設基金籌集和使用管理辦法〉的通知》（湘政發〔2011〕27號），《湖南省水利建設基金籌集和使用管理辦法》（簡稱《辦法》）已于2011年8月30日正式出臺，《湖南省水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法的通知》（湘政發 [1997]23號）、《湖南省防洪保安資金征收管理辦法》（湘政發 〔2001〕31號）予以廢止。隨后，省財政廳等部門及時制訂《湖南省水利建設基金籌集管理實施細則》（湘財綜 [2011]45號，簡稱《實施細則》），對我省行政區域內水利建設基金籌集管理具體事項進行了明確。

《辦法》對全省行政區域內水利建設基金的籌集和使用管理作出重大部署，明確了水利建設基金的來源，規定了水利建設基金的籌集辦法，規范了水利建設基金的使用和管理。

《辦法》的出臺，是我省貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議和省委1號文件、省委水利工作會議精神的重要行動，也是發揮政府在水利建設中主導作用的重要體現，更是將水利作為公共財政投入重點領域的重要步驟，標志著我省朝著建立穩定多元和持續增長的水利投入機制邁出關鍵一步，必將加快全省水利建設步伐，提高防洪減災和水資源配置能力，促進經濟社會可持續發展。

一 充分認識水利建設基金的重要意義

我省從1995年開始在全省范圍內征收防洪保安資金。1997年國務院出臺《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》后，我省于當年7月制定了《湖南省水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》。經報財政部批準，我省防洪保安資金納入地方水利建設基金管理使用。

作為諸多支持水利基礎設施建設政策中的重要一項，水利建設基金有效緩解了水利建設資金 “瓶頸”。自1995年以來，全省16年間共征收近60億元水利建設基金（包括防洪保安資金），專項用于治水興湘，主要支持項目包括：國家重點水利工程建設項目配套（如江埡水庫、皂市水庫建設），重點水土流失地區的防治和大中型病險水庫除險加固，中小河流、湖泊治理，重點防洪城市的防洪設施建設，以及水利工程設施的維護和緊急除險項目等，對于全面提高我省防洪、排澇、抗旱能力發揮了巨大作用。

2011年中央1號文件強調，建立水利投入穩定增長機制，加大公共財政對水利的投入；進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。省委1號文件也明確提出：“建立穩定多元和持續增長的水利投入機制。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍……延長水利建設基金征收期限，進一步拓寬來源渠道，擴大收入規模，確?；鹑坑糜谒ㄔO和工程管理維護。”《財政部國家發展改革委水利部關于印發 〈水利建設基金籌集和使用管理辦法〉的通知》（財綜〔2011〕2 號），將原定于 2010 年12月31日廢止的水利建設基金政策延長10年。

2011年，我省被列為全國水利改革試點省。今年9月開始實施的《湖南省加快水利改革試點方案》要求，“自2011年開始，以年度財政經常性收入增長數據為依據，各級財政每年預算安排水利建設投入的增幅與同期財政經常性收入的增幅同步”。省政府出臺水利建設基金政策，正是我省開展水利改革試點的具體措施和重要保障。

二 準確把握《辦法》的基本內涵

《辦法》共十條，對水利建設基金的來源、籌集辦法、使用和管理都進行了明確。

《辦法》明確了水利建設基金的來源，包括：（一）從地方收取的政府性基金和行政事業性收費中提取3%。應提取水利建設基金的政府性基金、行政事業性收費項目包括：車輛通行費、用地管理費、城市基礎設施配套費、森林植被恢復費、耕地開墾費、排污費、城市污水處理費。（二）從河道采砂權出讓價款、政府出讓礦產資源探礦權和采礦權取得的礦業權價款中提取3%。（三）省級財政從中央對地方成品油價格和稅費改革轉移支付資金中劃轉3%。（四）有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市，從城市維護建設稅中按不低于15%的比例劃轉水利建設基金。有重點防洪任務的城市包括：長沙市、湘潭市、株洲市、益陽市、岳陽市、衡陽市、常德市、邵陽市、婁底市、張家界市、懷化市、郴州市、永州市、湘西自治州人民政府所在地城市?？h級有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市由市州人民政府報省人民政府確定。（五）從事生產、經營的單位和個人，按生產、經營收入的0.6‰繳納水利建設基金。（六）使用新增建設用地的單位和個人，按應繳新增建設用地有償使用費的10%繳納水利建設基金。

《辦法》確定了水利建設基金的籌集辦法，包括：（一）從事生產、經營的單位和個人繳納的水利建設基金由地稅部門負責征收，繳入同級財政。（二）從政府性基金和行政事業性收費收入、中央對地方成品油價格和稅費改革轉移支付資金以及從河道采砂權出讓價款和礦業權價款中計提的水利建設基金，由財政部門負責計提和劃繳。其中，從車輛通行費、中央對地方成品油價格和稅費改革轉移支付資金和省級礦業權價款中計提劃繳的水利建設基金繳入省級財政，從其他政府性基金、行政事業性收費以及從河道采砂權出讓價款、礦業權價款中計提劃繳的水利建設基金繳入同級財政。（三）從城市維護建設稅中劃轉的水利建設基金，由財政部門負責預提和劃轉，繳入同級財政。（四）取得新增建設用地的單位和個人應繳納的水利建設基金，由省國土資源廳負責征收，并實行省與建設用地所在市州、省直管縣市5：5比例分成。

《辦法》強調，水利建設基金是用于水利建設的專項資金，專項用于：大江大河主要支流、中小河流、湖泊治理；病險水庫除險加固；城市防洪設施建設；水資源配置工程建設；重點水土流失防治工程建設；農田水利、農村飲水和節水改造工程建設；水利工程維修養護、更新改造及項目前期工作；防汛應急度汛；水利科技教育；經省人民政府批準的其他水利工程項目。

三 切實抓好《辦法》的貫徹落實

切實加強《辦法》的貫徹落實，關系到水利建設基金政策的成敗，關系到全省水利改革發展大局。

根據《辦法》要求，各級人民政府應加強對水利建設基金籌集和使用管理工作的領導和考核。各級財政部門是水利建設基金籌集的主管部門，會同發展改革、水行政主管部門及其他有關部門共同做好水利建設基金的籌集、管理工作。

一是要加大征收力度，確保足額征收。根據《辦法》及其《實施細則》，除規定的免征情形外，任何執收單位不得擅自緩征、減征、免征水利建設基金。各級財政部門作為水利建設基金籌集的主管部門，應會同水利、國土資源、地稅等有關部門建立水利建設基金籌集管理協調機構和聯席會議制度，配備專職人員，切實加強水利建設基金的籌集管理。各級財政部門非稅收入管理機構要及時、準確地匯總和報送水利建設基金的征收入庫情況。各市州應于每年6月份開始，按月匯總所轄縣（市、區）收入并向省非稅收入征收管理局報送 “湖南省水利建設基金征收統計報表”。任何部門和單位不得多征、減征、緩征、停征，或者侵占、截留、挪用水利建設基金。

二是要嚴格使用管理。水利建設基金收支納入政府性基金預算管理，實行專款專用，年終結余結轉下年度安排使用。各級水行政主管部門根據水利建設規劃，編制年度水利建設基金支出預算，經同級財政部門審核后，納入政府性基金預算。財政部門根據批準的水利建設基金預算和基金實際籌集入庫情況撥付資金。其中，水利建設基金用于固定資產投資項目，要納入固定資產投資計劃。各級水行政主管部門根據水利建設基金預算執行情況，編制水利建設基金決算，報同級財政部門審核。

三是要加強監督檢查。各級財政、發展改革、審計、水利部門要加強對水利建設基金籌集和使用情況的監督檢查。對應收不收、應繳不繳或侵占、截留、挪用水利建設基金的，各級財政部門應當依照《財政違法行為處罰處分條例》、《湖南省非稅收入管理條例》等有關法律法規的規定嚴肅處理。