大姚縣蠶桑專業合作社的運行及管理

趙光友，陳登貴

(大姚縣蠶桑站，云南 大姚 675400)

蠶桑產業是大姚縣的優勢特色產業，是全縣壩區、半山區農民收入的重要組成部分。目前，產業發展所面臨的蠶農組織化程度低、產業化水平不高、蠶業經營風險大、生產效益不穩定等因素，嚴重制約了蠶桑產業的持續穩定發展。蠶桑專業合作社作為新型的市場主體，其在保護蠶農合法經濟利益，解決小生產與大市場的矛盾，提高蠶桑生產組織化程度，促進蠶業產業化經營，規避蠶業經營風險，實現蠶農增收、蠶業增效等方面起到了積極作用。因此，發展蠶桑專業合作社不僅是創新蠶業生產經營體制、提高蠶桑產業化水平的迫切需要，也是全面推進社會主義新農村建設的必由之路。

1 發展現狀

1.1 蠶桑產業發展概況

2011年末，全縣有8個鄉 (鎮)、80個村委會、11 650戶農戶栽桑養蠶，桑園總面積3 720 hm2，其中投產2 333 hm2，豐產桑園1 600 hm2。桑園面積在133 hm2以上桑園面積的有5個村委會，桑園面積67～133 hm2的有16個村委會，33～67 hm2的有12個村委會，初步形成了大橋—涼橋—將軍及柳樹—大中—黎武2個蠶桑經濟帶。全年共養種32 092張，產繭1 108.88 t，蠶農售繭收入3 905.59萬元，養蠶農戶戶均收入3 352元，與2010年相比，養種量增加11 157張，增長 53.29%;產繭量增加 328.9 t，增長42.16%;蠶農售繭收入增加1 251.34萬元，增長47.14%;養蠶農戶戶均收入增加1 200元，增長55.7%。全年蠶繭綜合收購均價達到了35.22元/kg，全年養種量、產繭量、產值均位居楚雄州第一。蠶桑產業已成為大姚縣農業農村經濟發展不可或缺的重點產業。縣委、政府考核表彰命名了8個蠶桑生產專業村，3個蠶桑生產專業村民小組，33個蠶桑生產重點村，大姚縣蠶桑生產逐步走上了“一村一品”的專業化發展道路。

1.2 蠶桑專業合作社發展概況

大姚縣蠶農合作社是大姚縣在與江蘇省大豐市蠶種場合作發展蠶桑產業期間，借鑒江蘇省東臺市富安鎮先進的蠶業管理經驗，由大姚縣茶桑果站與云嶺繭絲綢有限責任公司共同發起，于2005年12月在縣民政局、科協注冊登記成立。當時，全縣在25個蠶桑生產重點村委會成立了村級蠶農合作社，有入社社員5 412人，占當年蠶農總戶數的92%;2007年2月底前，又在桑園面積達20 hm2以上、條件成熟的16個村委會成立了村蠶農合作社。截止目前，全縣有村蠶農合作社41個，入社蠶農10 494人 (戶)，占蠶農總戶數的96%。41個村蠶農合作社按照《蠶農合作社章程》，在社員中共選舉出蠶農代表1 015人，選舉出理事會成員358人，監事會成員123人;蠶農合作總社代表103人，理事會成員29人，監事會成員5人。2010年6月至8月，為適應新形勢下大姚縣蠶桑產業的發展，大姚縣蠶農合作社對21個重點村級蠶農合作社進行了第二屆蠶農合作社的換屆工作，在此基礎上于10月23日召開社員代表大會，將“大姚縣蠶農合作總社”更名為“大姚縣新絲路蠶桑專業合作社”。21個合作分社入社農戶5 256戶，實現了100%的入社，入社桑園1 680 hm2，占全縣總面積的65%，其他村級合作社的換屆待時機成熟時進行。

合作社第二屆換屆呈現4大亮點:一是村級合作社是縣合作總社的分支機構，村蠶農合作社不再設立監事會。二是以自然村組為單位，每8～15戶選1名代表，代表更具廣泛性。三是村級代表素質高，具有較高的管桑養蠶技術，都是小蠶共育戶、養蠶大戶。四是村合作社班子全部是栽桑養蠶能手，對今后蠶桑業的發展更有一定的感召力和指導力，縣總社人員都是多年從事蠶桑產業的指導人員和管理人員。

1.3 蠶桑專業合作社的管理及運行

1.3.1 有完善的規章制度

大姚縣蠶桑專業合作社按照股份合作原理和現代企業要求，結合自身特點，在自主經營、民主管理的基礎上建立了比較規范的運行機制，建立了規范的管理制度，如《蠶農合作社章程》、 《科技培訓制度》、《財務管理制度》等，合作社組織制度完整，組織機構健全。

1.3.2 “一體化”的管理機制

大姚縣蠶農合作社是在蠶農自愿申請入社的基礎上，首先在41個蠶桑生產重點村成立蠶農合作分社。在縣級再由41個蠶農合作分社、蠶桑龍頭企業、蠶桑業務部門組建成立縣級蠶農合作社。村蠶農合作社不設立監事會，村級合作社是縣合作總社的分支機構，既能把比較分散的千家萬戶的蠶農凝聚在一起，也實現了縣蠶農合作社對村蠶農合作分社的垂直管理，有利于工作上的指導、聯系和對接。同時，縣蠶農合作社的成員有蠶農、相關業務部門和繭絲企業，有利于蠶桑產業向“產、供、銷，農、工、貿”一體化的方向發展。

1.3.3 “政社合一”的管理體制

縣委、縣政府成立了縣蠶桑產業發展工作領導小組，由縣蠶桑產業發展工作領導小組統領全縣的蠶桑產業發展工作。村蠶農合作分社與村委實行2塊牌子1套人馬，實現了行政、技術雙軌制管理，做到了行政和技術的有機結合，有助于推動蠶桑產業的快速健康發展。

1.4 蠶桑專業合作社的發展成效

大姚縣蠶桑專業合作社自成立以來，始終按照縣委、政府發展蠶桑產業的要求和《蠶農合作社章程》，充分發揮理事會、監事會和蠶農代表的作用，積極動員、組織適桑區廣大農民大力發展蠶桑產業，全力推進蠶桑科技推廣，從而有力地促進了全縣蠶桑產業的發展和蠶桑科技的進步。主要表現在以下幾個方面:

1.4.1 促進了全縣桑園面積的快速發展，全縣蠶桑產業初具規模

2005年底全縣有桑園面積686.37 hm2，目前全縣已有桑園面積3 700 hm2，比2005年增加了近3 000 hm2，增長近4倍，產業發展初具規模。

1.4.2 促進了蠶桑產業效益明顯提高

2005年全縣共養種12 843張，生產蠶繭386.5 t，獲得產值736.4萬元，養蠶收入上萬元的農戶全縣只有102戶。到2011年，全縣共養種32 092張，生產蠶繭1 108.8 t，獲得產值3 905萬元，養蠶收入上萬元的農戶有897戶。養種、產繭、產值增長近3倍。栽桑養蠶已逐步成為該縣農民脫貧致富的支柱產業。

1.4.3 促進了蠶桑科技宣傳培訓和蠶農科學栽桑、管桑、養蠶水平的提高

據不完全統計，2005年至2011年，縣蠶農合作社共組織縣、鄉、村3級開展科技培訓36期1 200場(次)，培訓社員12.8萬人 (次)。通過縣、村兩級蠶農合作社采取不同層次、不同形式、不同規模的技術培訓，提高了廣大蠶農的科學栽桑、管桑和養蠶水平，提高蠶桑產業的科技含量，促進產業提質增效。

1.4.4 促進了突破性增產增收技術推廣應用

蠶農合作社在抓好常規生產技術普及應用的同時，重點抓好突破性增產增收技術措施的推廣。據統計，到目前為止全縣累計推廣省力化簡易蠶臺8 500戶11 644套，推廣率占總養蠶戶的73%，為蠶農節約生產成本近700萬元;推廣地火壟4 795個，抽煙排毒器2 210個，自動加溫補濕器155臺，推廣數占總養蠶戶的84%。“小蠶共育、統一消毒防病、紙板方格蔟上蔟”3項養蠶技術推廣取得突破性進展，蠶農管桑養蠶技術水平和蠶繭質量、公頃桑效益均有了明顯提升。

1.4.5 有效地支持了投資者收足繭、收好繭

蠶農合作社積極引導蠶農正確認識繭絲綢市場經濟特點及規律，組織蠶農栽好桑、管好桑、養好蠶、賣好繭，既保護了蠶農的利益，也維護了企業的利益。

2 存在問題

2.1 對專業合作社組織性質認識不足

部分干部、蠶農對專業合作社組織認識不足，沒有充分認識專業合作社“民辦、民營、民受益”的基本性質。主要表現在宣傳不到位，指導引導不力，蠶農對合作社缺乏深層次的了解，很多農戶對參加合作社反應冷淡，積極性不高。

2.2 管理運行不規范，工作中缺乏合作

合作社雖經社員代表大會選舉產生了理事會、監事會，建立了《章程》、管理辦法及規章制度，但合作社的主要負責人是企業，在實際運作中難以合作，而且形成對立:一是企業在蠶桑發展上不介入，精力主要放在訂蠶種、賣蠶藥、收蠶繭等有利可圖的環節上，蠶農合作社變成了介于公司和農戶之間的一個組織，充當了“中介”角色。造成了很多職能職責履行不到位，凝聚力、號召力差。少數農民在交售蠶繭時只圖眼前利益，把蠶繭賣給一些繭販子，而公司為了追求利益，壓級壓價，給蠶繭市場管理造成困難，而蠶農合作社在中間又無調控能力。蠶農和公司基本上是“風險自擔、利益獨享”的局面，難以合作到一起。

2.3 合作社缺乏生命力

合作社 (尤其是村蠶農合作分社)在具體運作上，以政代社的管理方式，目前雖然有力地促進了大姚縣蠶桑產業的發展，但“政”職能、角色存在“越位、錯位”現象， “社”受制于“政”，加之“社”還受企業的制約，使合作社進入不了市場，失去了生命力。因此，合作社作為“民辦、民管、民受益”的合作經濟組織，在發展上是不全面的。

2.4 蠶農合作社的工作經費難籌集，無活力

大姚縣蠶農合作社的成立，是由于政府引導、公司發起、動員蠶農參與成立起來的。注冊時公司雖撥了注冊資金，章程也規定蠶農入社要繳納社員入社費，但村蠶農合作分社在組建成立及管理中，蠶農沒有繳納入社費。縣蠶桑專業合作社在成立時，各村蠶農合作分社、蠶桑業務部門、企業都繳納了相應的入社費。在實際運作當中，縣級蠶桑專業合作社與企業是連為一體的，工作經費有沒有都是企業說了算。而村蠶農合作分社與縣級蠶桑專業合作社就割裂了，村蠶農合作分社不參與任何市場經濟活動，無經費來源;縣蠶桑專業合作社不按股分紅，也不撥給工作經費。所以合作社工作經費的籌集是比較困難的也是不正常的。合作社沒有正常的工作經費，工作也就開展不起來。

3 發展蠶桑專業合作社的對策

3.1 積極引導，扶持發展

蠶桑產區的各級各部門應把發展蠶桑專業合作社作為推進蠶桑產業化，促進蠶業增效、蠶農增收的切入點來抓，認真貫徹《中華人民共和國農民合作社法》和《云南省人民政府辦公廳關于加快發展農民專業合作社的通知》(云政辦發〔2008〕25號)等文件精神，對蠶桑專業合作社要積極引導，加大扶持力度，提高合作社的號召力和凝聚力。一是縣、鄉、村各級要從政策上、措施上與改革發展的思路上，引導、支持蠶農合作社的工作，把大姚縣的蠶農合作組織辦成名符其實的自我管理、自我約束、自我發展壯大的合作經濟組織。二是合作社在對社員管理上，盡可能讓社員入社繳費、出資入股，做到產權明晰，使蠶農真正成為合作社的一員，進一步突出農民的主體地位，也便于按股分配盈余和承擔相應責任。三是公司要從產業發展的高度，給蠶農合作社一些工作經費，注入一些活力，使蠶農合作社能真正為蠶農服務。蠶農通過合作社得到實惠后，才會自愿繳納入社社費，壯大蠶農合作社的實力。

3.2 加強指導，培養人才

加強宣傳，提高蠶農對蠶桑專業合作社的性質、宗旨、作用等認識;強化指導，完善蠶桑專業合作社章程和有關管理制度，健全內部人事、財務、營銷等各項規章制度，完善利益分配機制，真正做到利益共享，風險共擔;加大培訓，著力培養一支懂理論、會干事、有責任心的領導隊伍和善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的蠶桑專業合作社經營管理人才隊伍。

3.3 加大科技措施的推廣普及

大力推行適用的栽桑、管桑、養蠶先進技術，著力推廣好桑樹摘心技術，大力推廣省力化蠶臺、紙板方格蔟、消毒噴粉器、加溫補濕器、地火龍等新技術。同時加大科技培訓力度，大力培植蠶桑專業村、示范戶，提高全縣蠶農科技水平和公頃桑效益，使管桑養蠶作為群眾的自覺行動。

3.4 發揮龍頭企業的帶動作用

蠶桑專業合作社是以蠶農為基礎，依靠龍頭企業帶動和科技進步，通過“產供銷、種養加”一體化經營，將蠶桑業生產過程的產前、產中、產后諸環節聯結為一個完善的產業化系統，引導蠶農將分散生產轉變為社會化大生產的組織形式，是蠶農、企業、合作社自愿結成的利益共同體。在運行過程中，通過合約形成“企業+合作社+農戶”模式，蠶桑生產基地為龍頭企業提供所需要的農產品，龍頭企業為了實現自己的需求，為農民提供市場、技術、資金支持，提升蠶桑產業的整體水平。

3.5 健全內部制度，搞好規范運作

一是健全組織管理機制，健全理事會、監事會等組織管理機構，保證社員主體地位和民主權利。健全內部人事、財務、營銷各項規章制度，完善利益分配機制。真正做到利益共享，風險共擔。二是建立積累發展機制，每年從利潤中提取一定比例的公積金、公益金和風險基金，提高化解風險的能力。

3.6 探索利益聯結機制，完善經營體制

不斷探索利益聯結機制。多方調動積極性，建立完善蠶桑專業合作社可持續發展的機制，與社員的經濟利益聯成一體，對外代表廣大社員和組織的共同利益，與企業建立平等合作的關系。實現組織成員從松散型向以資金、技術、土地等其它參股合作形式的長期緊密型轉變，促進“龍頭企業+合作組織+農戶”的利益共享、風險共擔的穩定的經營體制建立，通過生產服務和產銷訂單等多種形式，形成穩定的產銷渠道;另一方面要完善利益分配機制。在合作社的經營中，以保護價收購、按股金分紅、按交易量分配等契約方式，在注重自身資本積累、促進發展壯大的同時，充分體現保護農民利益、促進農民增收的宗旨，實現農民的二次返利，讓合作社的社員享受利益分配，使農民從一體化經營機制中獲得更大的利益。

3.7 加大財政對蠶農合作社的扶持力度

根據《中華人民共和國農民專業合作社法》，各級財政都應安排相應的資金，對農民合作社給予優先扶持，要有具體體現，特別是對貧困地區，財政應給予政策傾斜。而財政扶持的項目資金也要通過合作社進行實施或補貼給社員，讓社員知道合作社也為社員做了實事，增強社員和合作社的合作意識。