構建新型林區治安防控體系有效保障橋頭堡和森林云南建設

□尹宏剛

當前，云南林業正處加速發展的關鍵時期，進一步創新工作機制，整合防控資源，夯實基層基礎，加快建設新型林區治安防控體系，對于保障橋頭堡和森林云南建設十分重要。

一、建設新型林區治安防控體系意義重大

集體林權制度改革后，絕大部分集體林均山到戶，調動了廣大林農和社會各界發展林業的積極性，“看好自己的山，守好自家的林”成為自覺行動，廣大群眾保護森林資源的意識明顯增強。但受林改后集體林權經營主體多元化、經營形式多樣化和林權結構分散化特征影響，全省森林資源保護和林區治安管理工作面臨著新的形勢和特點。近年來，全省森林公安機關查處各類破壞森林資源案件逐年上升，特別是2011年創出歷史新高，查處案件總數達到19 498起，其中，盜伐林木案件1 841起、濫伐林木案件3 842起、非法占用林地案件2 936起、無證運輸木材案件5 787起，分別比集體林權制度改革前的2005年上升15.24 %、264.52%、111.38%和14.82%，破壞森林資源違法犯罪活動呈爆發式增長。案件快速增長的主要原因，一是集體統管林地均山到戶后，村組原有收益減少，基層組織管理責任淡化；二是林農意識錯位，誤以為落實到戶的林地自己具有隨意處分權，違反森林管理法律法規濫伐林木、開墾林地行為日益增多；三是新形勢下的林區治安管理機制建設滯后，對林農宣傳和森林資源監管不到位，行政管理和執法工作脫節，導致盜伐、濫發和非法占用林地等大量可防控案件高發。同時，由于經營主體缺位、利益分配難以滿足需求等原因，國有林和公益林區、天保工程區、自然保護區內集體林成為管理防范的熱點難點。隨著配套政策措施逐步完善，集體林地和林木抵押、評估、流轉逐漸活躍，各利益主體間不斷產生糾紛。據2011年統計，涉及林地和耕地類糾紛數量已成為各類糾紛之首。所以，加快建立林區治安防控體系，從根源上預防和減少破壞森林資源案件的發生，完善保護森林資源的長效機制，對維護林區和諧穩定具有十分重要的意義。

當前，中央、國務院和省委、省政府日益重視生態文明建設和林業改革發展。黨中央、國務院作出深入實施西部大開發戰略和支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡的重大部署，將建設我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障作為重要目標和戰略定位。省第九次黨代會明確把加快推進“森林云南”建設，打造生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障作為今后5年全省經濟社會發展的奮斗目標，提出了 “建生態、重保護，改善發展基本條件”的要求。省委、省政府召開“森林云南建設”推進大會，明確將加強生物多樣性保護，健全完善“三防”體系，全力構建生態安全屏障作為關鍵環節和戰略重點。面對集體林權制度改革后森林資源保護的新情況、新問題，面對全省經濟社會發展對生態建設特別是森林資源保護工作提出的新要求，必須盡快建立由林業主管部門統一領導、森林公安組織實施、各部門協調配合、林區群眾積極參與的林區治安防控工作新格局。

二、強化措施落實，深入推進林區治安防控體系建設

（一）加強林區治安防控力量建設。要加強對林業干部職工的教育引導，著力提高廣大林業干部職工參與防控體系建設的自覺性，明確各自任務，協調配合，形成防控合力。各級森林公安機關要立足林業系統現有防控資源，內部挖潛，整合力量，進一步加強對護林員等管護隊伍的指導培訓，增加一線防控力量。加強對林區治保會、護林聯防組織、林農“三防”組織的指導培訓，建立完善獎勵機制，充分調動群防群治隊伍參與治安防控的積極性和主動性。通過廣泛宣傳動員，努力提高林農群眾、林業從業人員的森林資源保護意識，形成林區防控人人參與的良好氛圍。

（二）加強林區治安防控基礎建設。深入開展“三情”基礎調查，建立健全山情、林情、社情臺賬，及時更新信息，切實做到底數清、情況明、信息準確，為開展治安防控提供準確依據。深入開展林區矛盾糾紛排查調處，建立涉林不穩定因素預警機制，落實林區維穩責任，切實加強對林區各類不安全因素和矛盾糾紛的排查、防范、化解和處置。密切關注林區重點人群、重點領域的不穩定動態，及早發現苗頭性、傾向性問題，積極穩妥地做好控制疏導工作。妥善處理涉及林業執法的群眾信訪問題，最大限度化解各類涉林矛盾糾紛，突出抓好涉林重點人口的治安管理，把轄區內居住的涉林人口全部納入森林公安機關管理范圍，認真落實重點人員控制責任和控制措施，做到底數清、情況明、管得住。突出抓好涉林重點區域和行業場所的動態管理，加強對涉林重點區域和行業場所的監督和檢查，推行常態化、動態化管理模式，指導行業場所健全各項防范管理制度，落實各項防范管理措施。廣泛收集治安信息，及時發現涉林違法犯罪線索，有效預防、制止和打擊涉林違法犯罪活動。

（三）加強林區治安防控網絡建設。改革完善現行巡邏防范體制，合理劃分巡邏單元，靈活運用巡邏方式，組織森林公安民警、武警森林部隊和護林人員深入林區，加大重點區域、重點部位、重點時段的巡邏密度，構建沿山巡控網。根據林區情況和發案特點、犯罪規律，在林區主要通道、出入路口、案件多發地段，采取常設和非常設結合，“明卡”與“暗卡”并舉，分層次布設卡點和檢查站，實施網格查控，構建卡點查控網。積極爭取地方黨委、政府的支持和投入，在有條件的地方建設重點林區道路視頻抓拍機動車系統和重點部位紅外實時監控系統。加大對涉林行業場所的管理監督力度，強化對涉林重點行業場所、犯罪突出領域的“陣地控制”，增強有效打擊涉林違法犯罪的能力，構建場所管控網。深入推進森林公安林區警務戰略，實施警務力量下沉，警務工作前移，規范林區警務室建設，實施打、防、控一體化，進一步強化林區派出所的治安防范功能，織密林區防控網眼。

（四）加強林區治安防控機制建設。建立情報信息工作機制。要利用信息化支撐，整合林政管理信息和涉林違法犯罪信息，建立貼近實戰、系統管理的情報信息系統，解決情報信息傳遞不暢、研判水平不高、效益發揮不好的問題。健全應急處置工作機制，根據應急處置工作預警快、反應快、出警快、處置快、反饋快的要求，認真總結經驗教訓，修改、完善應急處置工作預案，加強業務培訓和實戰演練，不斷提高現場指揮、臨機決斷、協同作戰的能力。根據林區治安問題的關聯性特點，從村寨小區域聯防入手，依靠基層黨政組織，整合群防群治力量，協調社會各方參與，構建聯防單元，形成橫向聯接、縱向一體的整體防控網絡。加強對地域性、階段性涉林治安突出問題的系統分析和趨勢研判，準確把握違法犯罪規律，建立有針對性、操作性的專項整治長效機制，持續保持打擊涉林違法犯罪活動的高壓態勢。建立跨區域協作工作機制，探索建立縣與縣、州與州、省與省之間三個層次的跨區域警務協作機制，建立森林公安與其他警種之間的合作機制，做到打擊聯手、整治聯動、治安聯防、維穩聯管、信息聯網、網上聯控、合作共贏。

（五）加強林區治安防控能力建設。在林區社會管理理念上，要從重管理輕服務向以人為本、服務為先、寓管理于服務中轉變。在管理環節上，要從重事后處理輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變，正確處理好生態建設與產業發展、資源保護與開發利用、加強管理與改善服務等方面的關系，主動服從服務于林業建設和全省社會經濟發展大局。著力提升群眾工作能力，堅持專門工作與群眾路線相結合的優良傳統，把群眾工作融入治安防控工作始終。注重培養林業干部職工和森林公安民警做群眾工作的能力，在實踐中不斷創新群眾工作方法，進一步密切干群關系、警民關系，夯實群眾基礎。加強執法培訓，著力提升打防能力，牢固樹立公正廉潔執法思想，大力加強林政執法人員和森林公安民警的執法技能培訓，著力提高打擊、防控、管理的能力和水平。

三、加強組織領導，確保林區防控體系建設取得實效

要落實領導責任，建立工作機構，明確部門職責，加強督促檢查和分類指導，確保各項措施落實到位。要爭取各級黨委、政府和有關部門支持，加大對林區治安防控工作的投入。各級護林組織和林場職工要按照林區治安防控體系建設的相關要求，全力支持、配合森林公安機關落實各項管理和防范措施，做到互通情況、信息共享、共同管理、協同防范。要充分利用各種宣傳載體，適時開展多種形式的宣傳教育活動，不斷提高廣大林業干部職工、林區群眾和社會各界積極參與林區治安防控體系建設的積極性和自覺性。