小鎮上的“質量哨所”——浙江省質監系統基層網絡建設掠影

文/蘇 善

浙江省嘉善縣姚莊，一個名不見經傳的小鎮，卻先后獲得了全國文明鎮、全國環境優美鄉鎮等榮譽稱號。2011年，姚莊鎮被確定為國家小城鎮綜合配套改革試點和浙江省小城市培育試點，由此翻開了浙北小城市科學發展的新樂章。

與此同時，姚莊質監所自2008年設立至今，在“改革試點”建設中也發揮出了不可替代的作用——他們探索建立的“二縱三橫”監管模式已經在浙江質監系統廣為推行。

確立模式

2011年11月，浙江省基層質監所規范化運行現場會在姚莊召開，為的就是總結推廣姚莊質監所探索建立的“二縱三橫”區域監管模式——該模式充分結合質監系統與地方的行政監管資源，落實鎮（街道）質監員日常巡查、村（居）協管員協管協查、企業質量安全員自糾自查機制，突出“縱向質監部門業務指導、鎮（街道）政府牽頭領導，橫向部門聯合、站所聯動、‘三員’聯系交流”的要點，強化質監源頭監管，逐步構建起“鄉鎮統一領導，站所協調指導，片區責任清晰，村居屬地管理，企業責任落實，各方齊抓共管”的工作格局。

臣舫，姚莊質監所所長，在質監系統有25年的工作經歷，“二縱三橫”的監管模式的出臺與他豐富的質監經驗密不可分。在他的帶領下，姚莊質監所編制了《姚莊質監所質量安全區域監管工作手冊》，建立健全行政執法制度、服務工作制度等六大類30余項工作制度；規范日常巡查、投訴舉報處理、應急處置等工作流程。

多年來，姚莊質監所積極踐行“二縱三橫”監管模式，突出重點，分類監管。在食品監管上，借助食品添加劑整治、“網格化監管、組團式執法”等專項行動，著力夯實食品安全閉環監管體系，提升食品安全綜合監督管理水平；以落實企業主體責任，構建多元共治特種設備安全監察格局為要領，著力消弭特種設備安全隱患，促使企業開展規范化安全生產；以“規范許可準入、強化培訓服務和證后監管”為要點，強化重點產品“監督抽查、質量檢驗、后續處理”工作力度，避免了區域性質量問題的發生。

規范運行

但要真正實現網格化監管，使“二縱三橫”模式得以有效實施，落實各級各類檢（巡）查制度是核心。為確保科與所之間，基層所與“七站八所”之間，基層所區域內的自行檢查以及“三員”巡查工作機制的落實，他們通過事前計劃、事中控制、事后監督，努力形成質量安全閉環管理體系。

根據職責分工以“質量安全工作流轉處置單”的形式分別交由業務科室或基層站所處置，做到問題隱患事事有督促、件件有著落。對重大行業性、區域性的苗頭，基層質監所在向局報告的同時，建立向當地政府書面報告制度，確保行業性、區域性問題在當地政府的統一領導下解決在萌芽狀態。

據浙江省相關負責人介紹，浙江省質監系統自2004年就在海鹽、奉化等地試點開展基層站所建設工作，之后，正式將加強基層站所建設推進區域監管作為質量安全監管的重點工作，2010年浙江省局印發了《關于大力加強基層質監站所建設全面推進質量安全區域監管的指導意見》，2011年下發了《關于進一步加強基層質監站所規范化運行的若干意見》，對基層質監站所推行了通用性的、基本性的工作制度，其中包括內部管理制度、“三員”日常自查巡查和站所監督檢查工作制度等等。