建議修改《產品質量申訴處理辦法》的相關規定

文/吳振祥 林佩輝 黃振宇

為保護消費者的合法權益，正確及時處理產品質量申訴，原國家技術監督局以第51號局長令發布了《產品質量申訴處理辦法》（以下簡稱《辦法》），取得了很好的社會效果。但是，《辦法》自1998年實施至今已有14年，實際情況發生了很大變化，《辦法》己難適應目前的工作實際，存在著以下幾個方面的問題，建議及時修改完善。

受理權限不明。按照“三定”方案規定，流通領域產品質量問題屬工商部門負責，因此，申訴人在流通領域（如超市、商品）購買的存在質量問題的產品時，應依據《消費者權益保護法》相關規定向工商部門的“12315”申訴，由其受理。顯然，此類申訴案件如由質監部門受理，是不妥的。工商部門處理的結果認為質量問題是由生產企業引起的，可將案情通報質監部門，再由質監部門依法處理。

修改意見：對屬于在流通領域發生的產品質量問題的申訴，應告知申訴人向工商部門申訴，質監部門不應受理，質監部門只受理生產領域發生的產品質量問題的申訴。

告知形式不明。對需要受理的申訴件，《辦法》只規定在接到產品質量申訴后七日內向申訴人告知處理決定，但告知的方式沒有具體規定，是電話告知還是用書面或其他方式告知不明確，包括處理結果反饋的形式也沒有明確規定。工商部門大多采用“12315”平臺以電話形式告知，對特殊的申訴件才書面告知。

修改意見：明確只對實名申訴且查實的申訴件才書面告知，否則，如果全部申訴件都書面告知，將造成行政資源嚴重浪費。

獎勵標準不明。目前，申訴人進行申訴與舉報，其材料一般是一并提交的，除要求問題企業給予商品價格10倍的賠償外，還會要求質監部門支付舉報獎金，對此全國質監系統沒有統一規定。

修改意見：由國家質檢總局統一制定舉報獎的標準及實施辦法。

處理時限過短。《辦法》規定產品質量爭議的調解期限最長為60日，但對申訴件的處理時限卻只規定七日內，如果申訴件所反映的問題一經查實，質監部門都應立案處理，顯然，案件難以在七日的期限內處理完畢。

修改意見：明確規定申訴件的辦理時限與產品質量爭議的調解期限相同，均為不超過60日。

告知時限不明。對受理的申訴件，是在查實后或者是在調解后，還是在立案查處后或者是案件結案后向申訴人進行告知，《辦法》規定不明確。

修改意見：在案件結案后的5個工作日內作為告知時限。

告知內容不明。申訴人要求質監部門告知的內容，一般都要求知道對問題企業給予具體行政處罰的內容。

修改意見：只需告知處罰的種類，而具體內容如罰款多少、沒收多少產品等內容不告知。

受理范圍不明。《辦法》第七條規定：“技術監督行政部門對無需追究刑事、行政責任的產品質量申訴，應當根據申訴人或者被申訴人的請求,采用產品質量爭議調解方式予以處理。”照此規定，是否可以這樣認為，有追究行政責任的產品質量申訴就無需進行產品質量調解？

修改意見：進一步明確產品質量申訴和產品質量爭議調解的概念和內容以及受理爭議調解的范圍。