對(duì)一起加油機(jī)計(jì)量作弊案的思考

文/朱選民 鄭相春 李家昱

破壞加油機(jī)計(jì)量準(zhǔn)確度案件從查處的手法上分析，一般可歸納為執(zhí)法部門查明當(dāng)事人是否存在破壞加油機(jī)鉛封、更換加油機(jī)主板、更改主板電路或改變計(jì)數(shù)齒輪（物理偷油法）等的事實(shí)，來認(rèn)定當(dāng)事人存在“惡意”改變加油機(jī)計(jì)量準(zhǔn)確度，從事計(jì)量違法的行為。那么，浙江省溫州“9.17”特大加油站計(jì)量作弊案在查處的手法上與其它兄弟單位查處的同類案件有何不同呢？該案乃是從查明加油機(jī)芯片程序被改動(dòng)和芯片的生產(chǎn)日期與加油機(jī)生產(chǎn)日期不一致的事實(shí)，來認(rèn)定當(dāng)事人“惡意”改變加油機(jī)計(jì)量準(zhǔn)確度，從事計(jì)量違法的行為。換句話說，該案更從接近源頭的環(huán)節(jié)來查證違法事實(shí)。本文作者通過主辦該案的實(shí)踐體會(huì)來介紹該案查處經(jīng)過，并簡(jiǎn)要分析該案的幾個(gè)特點(diǎn)和不足之處，以便于今后開展此類案件查處時(shí)提供拋磚引玉的作用。

【案 情】

2007年9月17日，溫州市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊(duì)執(zhí)法人員著便裝以汽車加油為名進(jìn)入南白象加油站，利用安裝在汽車內(nèi)的隱蔽測(cè)試儀對(duì)7號(hào)加油機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢定。當(dāng)容量為50升的內(nèi)置標(biāo)準(zhǔn)容器裝滿時(shí)，加油機(jī)的輸出油量數(shù)據(jù)卻顯示為52.5升。大大超過了國(guó)家允許的偏差范圍。隨即，在外待命的50余名執(zhí)法人員快速進(jìn)入該加油站，迅速控制加油站的營(yíng)業(yè)大廳主控電腦、配電房及現(xiàn)場(chǎng)的19臺(tái)稅控燃油加油機(jī)。正當(dāng)計(jì)量檢定員準(zhǔn)備對(duì)其它加油機(jī)進(jìn)行檢定時(shí)，營(yíng)業(yè)大廳的主控電腦突然出現(xiàn)人為的斷電，隨后整個(gè)加油站又出現(xiàn)“瞬間斷電”，所有加油機(jī)的誤差全部復(fù)位。當(dāng)檢定員再對(duì)這臺(tái)加油機(jī)進(jìn)行測(cè)定時(shí)，加油量數(shù)據(jù)顯示為49.98升，僅差0.02升，在國(guó)家規(guī)定允許誤差范圍0.03升內(nèi)。斷電前后的兩個(gè)截然不同檢定結(jié)果，使執(zhí)法人員意識(shí)到，加油站在利用“斷電復(fù)位”技術(shù)逃避執(zhí)法人員檢查。

奇怪的是，當(dāng)打開加油機(jī)后發(fā)現(xiàn)電路主板上都有當(dāng)?shù)赜?jì)量檢定部門的鉛封，并且稅控芯片和計(jì)量控制芯片處的膠封完好，沒有任何被拆卸過的痕跡，主板電路也沒有改動(dòng)過的跡象。

案件現(xiàn)場(chǎng)至此陷入困境。執(zhí)法人員經(jīng)過周密思考和排查，并向主管領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)后，當(dāng)即決定對(duì)19臺(tái)稅控加油機(jī)主板進(jìn)行登記保存并立即送有關(guān)部門鑒定。在登記保存的7天時(shí)間里，執(zhí)法人員先后冒著臺(tái)風(fēng)跑到上海、杭州和蘇州的加油機(jī)廠家和芯片廠家尋求鑒定。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)鑒定得出3個(gè)結(jié)論：一是對(duì)加油機(jī)主板計(jì)量控制芯片進(jìn)行解碼破譯，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該加油站計(jì)量控制芯片的程序與原廠家程序燒寫代碼校驗(yàn)不一致，足足多出一個(gè)章節(jié)的程序內(nèi)容，非廠家的原程序；二是19塊計(jì)量控制芯片的程序被解碼破譯的結(jié)果均顯示被改動(dòng)過；三是19塊計(jì)量控制芯片的生產(chǎn)日期與加油機(jī)主板的生產(chǎn)日期不符。鑒于以上證據(jù)和事實(shí)，當(dāng)事人最終承認(rèn)了以下4點(diǎn)違法事實(shí)。一是2007年3月份該加油站請(qǐng)人來改換19臺(tái)加油機(jī)計(jì)量控制芯片，在原程序內(nèi)增加計(jì)量作弊的程序，該程序設(shè)定“斷電復(fù)位”、“鍵盤特定鍵復(fù)位”、“更改脈沖當(dāng)量”等功能。二是偷油方法采用通過電腦輸入密碼和偷油比例，來控制加油機(jī)程序，使加油機(jī)的售油示值大于實(shí)值，實(shí)現(xiàn)偷油目的，并通過“瞬間斷電”、“上電”或“按鍵盤特定鍵”功能，使脈沖當(dāng)量復(fù)原，使加油機(jī)恢復(fù)正常工作。三是利用作弊手段通過當(dāng)?shù)赜?jì)量檢定，也就是說，該加油站利用計(jì)量檢定部門的鉛封，掩蓋了其計(jì)量作弊和偷油的真相。四是從改動(dòng)程序之日至案發(fā)日期間的平均偷油比例為4.1%。

為了查證當(dāng)事人提供的供述，執(zhí)法人員立即又趕赴加油機(jī)的生產(chǎn)廠家，經(jīng)廠家對(duì)19塊主板芯片上讀取的數(shù)據(jù)顯示，該加油站從改動(dòng)程序之日至案發(fā)日期間的累計(jì)銷售金額為22359524元，該數(shù)據(jù)減去加油站在此期間購進(jìn)油品的總量，差額為4.1%，可以認(rèn)定4.1%為偷油的比例。偷油時(shí)間以改動(dòng)程序之日開始計(jì)算。

【審 理】

溫州市質(zhì)監(jiān)局案件審理委員會(huì)對(duì)該案件進(jìn)行全面細(xì)致審理，認(rèn)為此案違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，并作出如下處理決定：

（一）該加油站正在使用的19臺(tái)加油機(jī)人為更改計(jì)量程序，損害了消費(fèi)者的利益，屬破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)的違法行為。

（二）該加油站的上述違法行為已違反了《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第五條第七項(xiàng)、第八項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第二十五條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第五十一條的規(guī)定，予以行政處罰如下：

1.責(zé)令賠償損失；

2.沒收19臺(tái)加油機(jī)（公開拍賣款30萬元）；

3.沒收違法所得916740.48元；

4.處以罰款2000元，以上合計(jì)罰沒拍賣款1218740.48元。

【解 析】

（一）“技術(shù)執(zhí)法”是打擊高科技偷油行為的有效手段。目前，加油機(jī)作弊技術(shù)越來越高超，手段越來越隱蔽，這給執(zhí)法人員在檢查現(xiàn)場(chǎng)和過程中的取證工作帶來了很大的困難。為此，執(zhí)法部門要切實(shí)運(yùn)用“技術(shù)執(zhí)法”手段來打擊此類違法行為。“技術(shù)執(zhí)法”的主要特點(diǎn)包括技術(shù)裝備、技術(shù)知識(shí)、技術(shù)思路和技術(shù)手段，特別是技術(shù)手段。以本案為例，技術(shù)裝備是市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊(duì)配備了隱蔽執(zhí)法檢測(cè)車；技術(shù)知識(shí)是對(duì)主要執(zhí)法人員進(jìn)行技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)是熟悉加油機(jī)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、電路主板設(shè)計(jì)原理及芯片程序結(jié)構(gòu)及功能；技術(shù)思路是執(zhí)法人員通過現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)不正常的“斷電復(fù)位”現(xiàn)象，鎖定了該加油站是程序作弊而非硬件作弊的技術(shù)思路；技術(shù)手段是采用對(duì)程序的解碼破譯。由此可見，“技術(shù)執(zhí)法”可以大大提高案件查處的有效性和準(zhǔn)確度。

（二）該案在處理過程中，有以下特點(diǎn)：一是違法事實(shí)查證清楚。由于市局執(zhí)法人員事先采取隱秘計(jì)量執(zhí)法車，多次對(duì)該站進(jìn)行秘密監(jiān)測(cè)，并由公證員陪同，已經(jīng)充分掌握該站偷油的事實(shí)證據(jù)。因此行政相對(duì)人對(duì)違法事實(shí)、作案手段供認(rèn)不諱。二是證據(jù)確鑿。不但有證言，還有作案用實(shí)物、照片、關(guān)鍵證據(jù)。比如：從該加油機(jī)芯片上提取的原程序燒寫代碼“61525388910-142RA”與廠家的原程序燒寫代碼比對(duì)不一致，非廠家的原程序；提取的芯片生產(chǎn)日期為2006年4月與加油機(jī)生產(chǎn)日期2005年10月不一致，這均說明芯片被人為更換過。三是引用法律、法規(guī)條款準(zhǔn)確。該加油站破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度，偽造數(shù)據(jù)，給消費(fèi)者造成損失，已經(jīng)違反了《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第五條第七項(xiàng)：“不得使用未經(jīng)檢定、超過檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計(jì)量器具；不得破壞計(jì)量器具及其鉛（簽）封，不得擅自改動(dòng)、拆裝燃油加油機(jī)，不得使用未經(jīng)批準(zhǔn)而改動(dòng)的燃油加油機(jī)，不得弄虛作假。”以及《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第二十五條：“任何單位個(gè)人不準(zhǔn)在工作崗位使用不合格的計(jì)量器具”的規(guī)定。應(yīng)該依據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第五十一條：“使用不合格計(jì)量器具或者破壞其準(zhǔn)確度，給國(guó)家和消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令其賠償損失，沒收計(jì)量器具和全部違法所得，可并處二千元以下的罰款”。四是處罰幅度適當(dāng)。該案性質(zhì)惡劣，作案手段狡詐，且行政相對(duì)人是故意行為，所以罰款額定為上限，并沒收全部違法所得。

（三）案件的違法所得認(rèn)定有依據(jù)。不僅根據(jù)行政相對(duì)人的口供而且提取了19臺(tái)加油機(jī)塊主板芯片上的銷售累積數(shù)據(jù)即該加油站在改動(dòng)程序之日起至案發(fā)日累計(jì)銷售額為22359524元，該數(shù)據(jù)減去加油站在此期間購進(jìn)油品總量的差額為916740.48元。另外，行政相對(duì)人的口供平均偷油比例4.1%，按該比例乘以銷售額得出的偷油金額也為916740.48元。所以證實(shí)違法所得為916740.48元。

（四）案件欠缺之處是未能很好地控制現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致加油站采取“斷電復(fù)位”銷毀偷油證據(jù)，增加了辦案的風(fēng)險(xiǎn)和難度。因此，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)注意采取6個(gè)控制：分別為后臺(tái)電腦的控制、電源的控制、加油機(jī)的控制、工作人員的控制、領(lǐng)班的控制、老板的控制。控制的先后秩序?yàn)椋罕ＷC在不讓加油站的控制人發(fā)現(xiàn)異常的情況下，最先控制后臺(tái)電腦。待后臺(tái)電腦被控制后，其他車輛再行進(jìn)入。電源雖然一般不會(huì)有加油站的專門的人員守候在旁邊，但不能排除特殊情況，因此，電源的控制應(yīng)當(dāng)緊隨后臺(tái)電腦控制之后。加油機(jī)面板操作是第三種可能的復(fù)位方法，應(yīng)當(dāng)在控制電源之后或同時(shí)控制加油機(jī)。人員控制可以緊隨上述控制之后，主要防止使用遙控器進(jìn)行復(fù)位。