大型國有企業(yè)土地管理系統(tǒng)的設計開發(fā)

余敦棠，郭建華，黃 艷

(1.韶關市國土資源信息中心，廣東韶關512026;韶關市國土資源局，廣東韶關512026;武漢市黃陂區(qū)第四中學，湖北武漢430331)

一、前 言

廣東省韶關鋼鐵集團有限公司(以下簡稱韶鋼)是廣東省下屬的國有大型鋼鐵企業(yè)，是中國企業(yè)500強、廣東企業(yè)50強、世界鋼鐵100強之一。多年的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)廠內常駐人口5萬人，廠區(qū)土地面積約9 km2，地形圖覆蓋面積20.3 km2。韶鋼不是單純的獨立工礦用地，土地利用現(xiàn)狀相當復雜，廠內按土地用途分有商業(yè)用地、金融保險業(yè)用地、工業(yè)用地、教育用地、交通用地等，同時還有林地、養(yǎng)殖水面等農用地。廠內按單位性質分有股份公司(各生產單位26個)、集團公司(機關部室、輔助單位5個、子公司5個)、分離社會辦(4個)、駐廠單位(銀行、郵局、國稅、地稅、工商所、施工隊)等多種單位。多年來，韶鋼土地管理辦公室一直采用手工管理的方式進行土地管理，效率低、出錯率高、數(shù)據(jù)查詢難度大，因此急需要設計開發(fā)一套土地管理系統(tǒng)輔助管理。

二、設計目標

1.建設集中式管理數(shù)據(jù)中心

通過土地資源數(shù)據(jù)中心將地形數(shù)據(jù)庫、土地數(shù)據(jù)庫、土地利用數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等基礎地理數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)進行集中存儲，統(tǒng)一管理。

數(shù)據(jù)中心的建設工作必須標準化、規(guī)范化，并根據(jù)相關標準和規(guī)范對數(shù)據(jù)進行標準化、規(guī)范化的采集和加工轉換工作。

數(shù)據(jù)中心與土地信息系統(tǒng)管理平臺進行整合，通過該平臺對土地資源基礎空間數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理。

2.最終建成完整的土地管理綜合系統(tǒng)

通過土地管理信息系統(tǒng)，完全在直觀的一張圖中整合土地相關的基礎地籍業(yè)務信息、土地利用信息、土地出租信息、土地抵押信息、土地稅費信息、宗地歷史信息等，并將土地信息發(fā)布、OA辦公、土地查詢統(tǒng)計輔助決策功能、檔案管理和土地業(yè)務辦理等功能統(tǒng)籌到該土地管理信息系統(tǒng)中，使業(yè)務辦理人員能在第一時間內迅速獲取第一手土地信息，進而快速做出決策。同時，為系統(tǒng)進一步升級到區(qū)域城市綜合管理系統(tǒng)提供平臺基礎。

三、系統(tǒng)設計開發(fā)

系統(tǒng)以GIS技術為核心，綜合采用B/S和C/S系統(tǒng)體系結構搭建土地基礎數(shù)據(jù)空間信息平臺。

首先在數(shù)據(jù)庫服務器端利用ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎建立標準的數(shù)據(jù)組織與結構的空間數(shù)據(jù)庫，同時在客戶端提供一個SDE空間數(shù)據(jù)庫管理工具ArcCatalog給開發(fā)人員進行定制和管理專業(yè)空間數(shù)據(jù)集，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務層的數(shù)據(jù)資源的用戶標準化定制與配置。

其次，在C/S結構中，將ArcGIS平臺客戶端二次開發(fā)工具AreMap、ArcView、ArcGISEngine等提供的GIS功能定制Arcobjects組件引用功能給予開發(fā)人員來定制GIS客戶端應用軟件，并將其發(fā)布到其他應用系統(tǒng)中去，從而實現(xiàn)圖文一體化系統(tǒng)的GIS功能的二次開發(fā)。其模式如圖1所示。

圖1 在C/S架體系結構中，基于ArcGIS平臺的二次開發(fā)實現(xiàn)模式

最后，在B/S結構(包括三層、多層結構)體系中，通過ArclMS應用服務來實現(xiàn)業(yè)務邏輯和地圖發(fā)布服務。ArcIMS應用服務一方面可根據(jù)用戶的要求實現(xiàn)與數(shù)據(jù)層的交互;另一方面利用既定的ArcIMS地圖發(fā)布服務將操作結果發(fā)布給表示層。從而實現(xiàn)在B/S結構(包括三層多層結構)體系中ArcGIS平臺應用邏輯層的二次開發(fā)與應用。其模式如圖2所示。

圖2 在B/S體系結構中，基于ArcGIS平臺的二次開發(fā)實現(xiàn)模式

在系統(tǒng)建設過程，通過ArcGIS分布式組件管理和標準接口技術，將ArcGIS圖形應用組件通過自帶接口調用外部DLL組件整合于GIS操作平臺中。這樣就將外部的OA辦公系統(tǒng)組件、檔案管理組件調入GIS操作平臺，并通過ArcGIS控件驅動，將三者進行有機結合，解決了過去圖形系統(tǒng)、OA系統(tǒng)和檔案信息管理三者獨立、信息關聯(lián)不嚴密和工作效率低的問題。

同時，將GIS查詢、統(tǒng)計和分析功能和圖形智能檢索模塊按照預先設定參數(shù)整合起來，其參數(shù)設定完全依照個性化需求自由組合，充分滿足快速提取土地信息的需要。通過某一簡單操作也就是“一鍵化”操作，將需要的數(shù)據(jù)、圖形和圖形屬性信息整體直觀地提煉出來，為相關人員特別是不熟悉GIS操作的人員提供輔助決策分析數(shù)據(jù)，同時為領導決策和區(qū)域管理提供服務信息。

四、技術創(chuàng)新性

1.ArcGIS數(shù)據(jù)管理平臺

ArcGIS提供長事務處理和版本管理;采用商業(yè)數(shù)據(jù)庫RDBMS的開放性和管理方式。它具有以下特點：

(1)ArcSDE對海量數(shù)據(jù)管理

國土資源系統(tǒng)的核心是數(shù)據(jù)倉庫，用來存儲和管理所有的業(yè)務部門的空間和屬性數(shù)據(jù)。海量的空間數(shù)據(jù)和相關的屬性數(shù)據(jù)勢必要求通過具有海量數(shù)據(jù)管理能力的GIS軟件來完成。使用ArcSDE進行海量數(shù)據(jù)的存儲和管理及多用戶并發(fā)的訪問等在國內外眾多用戶都已經(jīng)得到了時間的驗證和考驗。

(2)長事務處理和版本管理

通常RDBMS中采用“鎖定-修改-釋放”的策略，以實現(xiàn)其對多用戶并發(fā)操作數(shù)據(jù)庫的控制。但這種策略不很適合用于處理地理數(shù)據(jù)的RDBMS。對地理數(shù)據(jù)的編輯工作，可以幾分鐘做完，也可能要拖上幾個月，這種情形即是所謂“長事務處理”。

(3)GIS系統(tǒng)二次開發(fā)

GIS系統(tǒng)，根據(jù)用戶的不同需求，需要有不同的變化。好的GIS平臺必須為客戶提供強大的二次開發(fā)功能，以滿足不同需求的用戶的要求。ArcGIS系列產品從9.0版本開始，向用戶提供了嵌入式GIS產品ArcGISEngine，它是面向GIS系統(tǒng)開發(fā)人員的GIS產品。利用ArcGIS Engine，您可以開發(fā)出自己的GIS系統(tǒng)。

(4)不同GIS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式轉換

ArcGIS提供了數(shù)據(jù)交換的解決方案。利用全新的數(shù)據(jù)互交換模塊(data interoperability)可以方便的和50多種國際主流GIS數(shù)據(jù)格式進行自由的轉換，并且其還將提供和部分國內GIS軟件格式的數(shù)據(jù)轉換功能。

2.實現(xiàn)區(qū)域“一張圖”管理

整合MIS數(shù)據(jù)和GIS數(shù)據(jù)，實現(xiàn)土地資源信息的無縫結合，將土地信息，宗地形狀、位置、權屬和歷史檔案等信息整合成“一張圖”進行管理。

3.實現(xiàn)OA辦公、GIS圖形管理和檔案管理三者的有機結合

將OA辦公系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)三者進行有機結合，解決了過去三者獨立、信息關聯(lián)不嚴密和工作效率低的問題。

4.實現(xiàn)了GIS圖形輔助決策應用的“一鍵化”操作

將GIS查詢、統(tǒng)計和分析功能和圖形智能檢索模塊按照預先設定參數(shù)整合起來，其參數(shù)設定完全依照個性化需求自由組合，充分滿足快速提取土地信息的需要。通過某一簡單操作，也就是“一鍵化”操作，將需要的數(shù)據(jù)、圖形和圖形屬性信息整體直觀地提煉出來，為相關人員特別是不熟悉GIS操作的人員提供輔助決策分析數(shù)據(jù)，同時為領導決策和區(qū)域管理提供信息服務。

五、應用前景

本系統(tǒng)在操作性、穩(wěn)定性、易用性、技術方面與同類軟件產品比較有較強的競爭力。該系統(tǒng)自2008年1月在韶鋼試用，2008年3月正式試用以來，經(jīng)濟和社會效益十分明顯。如原來處理征地、土地糾紛、土地出租等土地事務的時候，經(jīng)常得到公司檔案室查閱檔案或區(qū)國土資源局查閱地籍數(shù)據(jù)，有時甚至得手工描宗地圖，信息獲取存在部門間內耗、效率低下、又費時費力、統(tǒng)計工作等問題，相關辦事人員意見都很大。

該系統(tǒng)在韶鋼的應用，為其財務部門理清了韶鋼本部現(xiàn)有土地資產分布情況和利用土地資產(約24.598億元的土地評估資產)進行融資和貸款提供服務，同時配合稅務部門做好韶鋼周邊土地使用稅的查驗工作，為土地管理部門節(jié)約了辦公成本，提高了工作效率，使土地管理和查詢信息化、智能化、規(guī)范化，有效的保護韶鋼本部土地產權，避免了各種土地權屬糾紛。

該系統(tǒng)有利于大型國有企業(yè)特別是要處理大量土地事務的企業(yè)進行區(qū)域化土地管理，如韶冶，烏石發(fā)電廠等，而且這些企業(yè)資金雄厚，其推廣前景十分廣闊。同時，系統(tǒng)為進一步向三維化，房產戶籍管理發(fā)展奠定了基礎，其最終改進的目標則是建成區(qū)域城市化綜合管理平臺。

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