人大代表素質的研究

劉張彬

摘要：人民代表大會制度作為我國的一項基本政治制度，是我國民主政治的重要方式。作為國家權力機關組成人員的人大代表，由人民選舉產生，代表人民行使國家權力，是公眾和政府交流的橋梁和紐帶，其素質和能力的高低直接關系到我國人民代表大會制度的建設和民主政治的發展進程。

關鍵詞：人大代表問題解決

一、現狀分析

人民代表大會制度作為我國的基本政治制度，有著廣泛的代表性和嚴格的法律規范，對于促進我國民主政治建設有著得天獨厚的優勢。改革開放以來，隨著黨和政府對這一政治制度高度重視，人民代表大會理應充分發揮其作用，然而，實際情況卻不盡如人意，人大代表“不作為”、人大代表選舉“走過場”、人大作為領導“退居二線”的場所等現象廣泛存在，讓我們不寒而栗。什么原因導致了這一系列問題的發生？

二、原因分析

1、我國人民代表大會制度不完善。我國實行地域代表制和職業代表制相結合的制度，以保證各民族、各地區、各行業、各階層都有自身的代表，使代表具有廣泛性，然而，這種廣泛性是以犧牲代表的先進性和專業性為代價的，不能保證每名成員擁有作為一名代表應有的素質和能力；我國法律規定實行政黨和社團推選、群眾聯名推選相結合的候選人制度，但在實際操作中，群眾聯名推選形同虛設，使選舉成為政黨指定候選人選舉的“走形式”，直接損害了人大代表的代表性.

2、人大代表履職意識不強，代表“不作為”丑態百生。很多代表履職意識不強，把人大代表資格看成是一種政治光環和榮譽，疏于學習和提高自身修養，對職責權限認識不清，不能依法行使職權、積極履行義務。部分成員不能正確認識人大代表的地位，片面夸大人大代表的特權，疏于與人民的交流和對法律的學習，使的在開會時不能發表正確的看法，不能反映群眾的呼聲，人云亦云、隨聲附和；部分人大代表在會后將代表職務束之高閣，忽視審議、調研工作，把出席這些活動僅僅看成是陪附、湊數而已；對于人大舉辦的交流會或其他活動，有些代表把它們當作“攻關會”、“交友會”，使這些活動喪失了應有的作用。

3、文化素質低和履行代表職務的能力缺乏。當某些代表充分重視代表的機會，以積極飽滿的熱情參與人大會議時，卻由于對法律法規和代表職權不甚了解，對自身的權利“不會用”、“不敢用”，導致對代表權利的浪費和踐踏；由于本身文化素質和履職能力的限制，不能針對老百姓所關心的話題提出有見地的意見建議，對自己不熟悉的領域猶如丈二的和尚——摸不著頭腦，更別提參與決策的制定了；對于匯報中出現的專業素語就像聽天書，出現審議不發言、討論無意見的局面，甚至淪落為“舉手代表”、“啞巴代表”。

4、代表全局意識不強。有些代表全局觀念不強，眼界過于狹窄或與群眾的聯系不足，提出的意見和建議總是圍繞其小集團體和自身的利益，甚至為此而損害國家的利益；從小集體和自身的利益出發，把人大會看成是“業務推介會”和“宣講會”，全然不顧人大代表的身份。

人民代表大會作為我國的國家權力機關，在我國的國家機關體系中居于最高地位，是人民行使國家權力的最主要形式。然而，種種問題的發生直接導致了人民對人民代表大會制度信任的缺失和對人大代表選舉的冷漠。對此，我們應該怎么辦呢？

三、解決措施

1、完善制度，從制度上保證人大代表的素質。首先，優化人大代表的結構，縱觀世界各國，都對代議制的代表的資格有明確的限制，或從年齡上、或從學歷上、或從背景上，因此，為了更好地代表人民的意志和利益，應在制度和法律上對人大代表的文化素質和能力作出限制，以保證代表的先進性；其次，改革現行選舉制度，完善提名候選人的辦法，擴大群眾聯名推薦候選人的比例，并對候選人的詳細信息進行公開，擴大公眾的知情權，在選舉的過程中引進競爭機制，使有能力的人大代表在競爭中脫穎而出，從根本上保證人大代表的職務素養和能力。

2、加強對人大代表的培訓。鑒于人大代表“無作為”的現象，應加強對人大代表的崗前和崗中培訓，提高人大代表的文化素質和履職能力。加強思想政治和法律知識的學習，認真學習三個代表重要思想，提高對人大代表的認識和履行人大代表職責的能力，認真學習法律知識，研習黨的路線方針政策，提高自身的法律意識和政治意識；廣泛學習社會知識，拓寬知識面、社會閱歷，提高語言表達能力，以更好地提高自身的履職能力；密切聯系群眾，深入基層，體察民情，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，反映群眾意愿，充分發揮人大代表的橋梁作用和模范帶頭作用。

3、完善監督機制，加強對人大代表的監督。建立績效考核機制，對不能按時參加人大活動、文化素質和執行代表職務能力缺乏的人大代表實行淘汰、辭職的制度，堅持“能者上、庸者下”，保障人大代表隊伍的整體素質；加大宣傳力度，提高人民的監督意識，加強人民和原選舉單位對代表的監督，使人大代表的活動真正置于人民的監督之下，而不是流于形式、形同虛設，切實保證人大代表依法行使權利，積極履行義務。

4、促進人大代表的專職化。我國目前實行的人大代表兼職制度，使得人大代表的本質工作和代表工作之間有著不可調和的矛盾，實行人大代表專職化對于保證人大代表的工作時間，提高工作能力，調動工作熱情等方面有著重要作用，因此，在情況允許的情況下，應逐步推進人大代表專職化的進程。

四、小結

人民代表大會制度是符合我國國情、順應民意的好制度，能充分體現黨的先進性和社會主義制度的優越性。毋庸諱言，目前我國的人民代表大會制度依然存在著這樣或那樣的問題，能否正確、客觀地認識現狀，采取正確的措施解決問題，不僅關系到我國的經濟政治的發展，還關系到社會的和諧與穩定。堅定思想，統一認識，循序漸進，不斷完善我國的人民代表大會制度，促進政治民主化、法制化，促進社會主義政治文明的早日實現。