丁關根：從鐵路技術工人到中宣部部長

文｜《小康》記者 曹偉

在鐵道部部長任上他曾力推改革，也首開引咎辭職之舉；在宣傳部長任上，他堅持“一分為二”的兩點論，并開啟互聯網之門。在其83載的人生歷程中，丁關根經歷的每一個節點，都濃縮了中國共產黨歷史的一個片段

7月22日，北京暴雨。

原中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長丁關根在這一天駕鶴西去，享年83歲。

丁關根，1929年出生于江蘇省無錫市，畢業于上海交通大學運輸管理系。畢業之后，就一直在鐵路系統工作，并在第三十四個年頭成為鐵道部部長。較為罕見的是，三年后，他也成為改革開放以后，首位因安全事故而引咎辭職的政府高官。

在丁關根擔任中宣部部長到退休這十年間，正是中國邁向新世紀的關鍵十年。中國的傳媒業和文化事業得到了長足的進步。通過資料梳理記者發現，正是由于丁關根當時的高瞻遠矚，中國現如今互聯網媒體發展才有了質的飛躍。

鐵面部長力推改革 鐵路事故引咎辭職

大學畢業之后，丁關根就長期在鐵路交通系統部門工作，從技量員做起并相繼擔任多個部門的領導職務。1985年，56歲的他成為共和國第八任鐵道部部長。

鐵道部在當時是名副其實的“鐵老大”，擁有職工的數量達320萬人，固定資產上千億元。

翌年，“大包干”的方針就在鐵路系統內部進行實施，將原本收歸于鐵道部的財務、勞資、人事等權力直接下放到各地路局，試行鐵路行業的經濟責任大包干。據相關人士回憶，改革方案提出后，系統內部對于此項改革都比較支持。

所謂“大包干”就是鐵道部希望通過改革來解決財政上對國家的過度依賴，進而獲得更多自主權，激發創新和積極性。根據此項方案，鐵路不再將全部運營收入上繳中央，而以承包責任制的方式每年上繳5%的營業收入，其余全部收入歸鐵路系統。

“大包干”效仿當年國企的改革方式，同時也得到了上層領導的肯定。鄧小平在聽過丁關根的改革匯報后，沉默半晌道：“讓鐵路闖一闖。”

丁關根當時承諾，在“七五”期間要使客運量增長45%，貨運量增長71%，修建新線、復線、電氣化鐵路近萬公里，鐵路機車車輛方面的工業投資接近前35年國家在這方面投資的總和。

大刀闊斧的改革和一身正氣的作風，為丁關根帶來了“鐵面部長”的稱號。據當年在徐州火車站工作的魏新建在一篇博客中回憶，1987年的一天，丁關根途經徐州站進行下車視察。當他看到段長辦公室擺設豪華，直接訓斥一番，“你這個辦公室比我的部長辦公室還氣派，搞得這么大這么豪華，現場工人還能進來嗎？進來往哪里坐？”說完一臉嚴肅。隨后陪同的分局領導趕緊打電話通知分局機關立即把常委會議室的地毯撤掉，把原來準備的接待方案從簡。

從這個事情上可以看出，丁關根對于鐵路基層員工的關心。

然而隨著1988年的鐵道重大事故，丁關根遭遇了人生道路上一次較大的波折。

1988年1月24日，由昆明開往上海的80次特快旅客列車運行到貴昆線且午至鄧家村站間，發生顛覆事故。造成88人死亡，62人重傷。貴昆鐵路中斷運行44小時33分。

事故發生后，剛剛當選為中央政治局候補委員的丁關根向國務院請辭鐵道部部長一職。當年的3月12日，第七屆全國人大常委會第25次會議正式通過了丁關根的辭職請求。

其實在此之前，由于“文革”期間鐵路事業發展較為緩慢、設備老化、管理水平低下等歷史遺留問題的存在，安全隱患導致事故頻發一直是中國鐵路縈繞在頭頂的噩夢。

丁關根生平

1929年9月出生，江蘇無錫人，1956年7月入黨，1951年8月參加工作，上海交通大學運輸管理系畢業，高級工程師。

1946~1951年在上海交通大學運輸管理系學習。

1951~1958年任交通部海運局實習生，鐵道部運輸局、貨運局技量員、工程師。

1958 ~1960年任鐵道部運輸總局工程師。

1960 ~1969年在鐵道部部長室任秘書。

1969 ~1972年下放鐵道部“五七”干校勞動。

1972 ~1975年在北方交通大學留學生辦公室工作。

1975 ~1981年任鐵道部外事局工程師、副處長。

1981 ~1983年任鐵道部計劃局局長助理、教育局局長。

1983 ~1985年任全國人大常委會副秘書長、黨組成員。

1985 ~1987年任鐵道部部長、黨組書記。

1987 ~1988年任中央政治局候補委員，鐵道部部長、黨組書記。

1988 ~1989年任中央政治局候補委員，國家計委副主任，國務院臺灣事務辦公室主任。

1989~1990年任中央政治局候補委員、中央書記處書記，國家計委副主任，國務院臺灣事務辦公室主任。

1990~1992年任中央政治局候補委員、中央書記處書記，中央統戰部部長。

1992年起任中央政治局委員、中央書記處書記。

1992年至2002年10月任中央宣傳部部長。

1985年全國黨代表會議上被增選為第十二屆中央委員。他是十三屆、十四屆中央委員，十三屆中央政治局候補委員，十三屆四中全會增補為中央書記處書記，十四屆、十五屆中央政治局委員、中央書記處書記。

相關資料記載，這次事故在客觀上阻斷了1986年的鐵路改革之路。在丁關根引咎辭職后，“大包干”一事也再無人提及，原本下放地方路局的權限也以安全生產為由統一收歸鐵道部。

丁關根引咎辭職開創了我國省部級干部辭職的先河，此后重大事故官員辭職亦逐步成為慣例和制度化。丁關根在當時勇于擔當的做法獲得了外界的好評。

掌管輿論宣傳十載 打開互聯網大門

不過，丁關根的仕途并未因此而終結。他先被安排到國家計劃委員會任副主任，并于1989年至1990年出任中央書記處書記和國務院臺灣事務辦公室主任。1990至1992年任中央統戰部部長，掌管統一戰線工作。

新聞要堅持真實性。說真話，講真理，反映客觀事物的本來面目，這是新聞宣傳的生命所在

在1992年黨的“十四大”后，丁關根成為中共中央政治局委員、中央書記處書記，并出任中宣部部長和中央宣傳思想工作領導小組組長，主管中共宣傳和意識形態工作長達10年。1997年起，他還兼任新成立的中央精神文明建設指導委員會主任，直到2002年中共十六大召開后退休。

新華社在2012年7月22日的唁電中對于丁關根的評價是“我黨宣傳思想文化戰線的卓越領導人”，由此也可見，在丁關根擔任中宣部部長的十年間，對于我國新聞宣傳、文化建設方面等所做的卓越貢獻。

新聞要堅持真實性。說真話，講真理，反映客觀事物的本來面目，這是新聞宣傳的生命所在——這是丁關根于2003年在《人民日報》國內記者工作會議上提出的觀點，他同時還指出，要堅持兩點論，用一分為二的觀點觀察事物，分析問題，這樣才能比較好地把握宣傳的“度”，有效地克服絕對化、一刀切、“一哄而起”等片面性的問題。

作為中國新聞輿論監督的代表，中央電視臺《焦點訪談》欄目就曾經引起丁關根的關心。

白巖松在一次公開場合講到，在一次座談上，丁關根問起《焦點訪談》一周是怎么配備的？他們回答說“三天正面的、三天負面的，一天中性的是隨機的。”緊接著丁部長就說了一句：“在我看來七天都是正面的。”

白巖松等在場的人員體會到了丁關根這句話的含義，“如果你所有的報道都是建設的、積極的、滿懷感情的，推動這個國家變得更好的話，即便是有人以為的負面報道，不同樣是正面報道嗎？”

中宣部作為全國意識形態的主管部門，丁關根在擔任部長期間，于1992年派出時任宣傳部常務副部長的徐惟誠率領考察團到新加坡進行兩星期的訪問，考察團回國后出版了《新加坡的精神文明建設》報告，掀開中國總結和吸收新加坡治理經驗的序幕。

新加坡前外交部長楊榮文在接受《聯合早報》采訪時表示，丁關根屬于推動中國轉型，實現新舊交接的那一代領導人，他所制定的政策為中國打開了互聯網的大門。

楊榮文回憶兩人之間的互動說，在官方敲定和宣布有關互聯網的政策之前，丁關根在1995年、1996年前后以中共中央宣傳部部長身份，率領高規格代表團訪問新加坡，并停留了一個星期，對新加坡的媒體管理架構進行非常詳細的考察。

楊榮文表示，“如果當初沒有做出管控式的開放互聯網的關鍵性決定，中國活躍的社交媒體今天就是另一番光景了。”

不僅如此，丁關根于1999年在英國、法國訪問期間，專門對兩國廣播影視、新聞報刊，特別是國際互聯網等方面的情況進行了全方位的調研考察。

丁關根曾在全國互聯網新聞網站經驗交流會提出，要努力掌握網絡傳播快、信息多、互動性、開放性、儲存性、無國界的特點，運用文字圖片、音頻視頻、在線交流、網上直播、動畫漫畫等多種手段，辦出特色，辦出權威，辦出水平。

從此互聯網作為新聞傳播的新途徑在中國正式進入發展的快車道。以新華網、人民網為主的一大批中央重點新聞網站和新浪、搜狐等為首的商業門戶網站，得以做大并引領著各自傳播業態的權威話語權。

橋牌“無人能敵” 晚年心系民族藝術

丁關根也是一位橋牌高手，有報道稱他還是鄧小平的牌友，兩人配合默契“無人能敵”。

據全國政協常委、原北京市政協主席、北京市橋牌協會顧問王大明回憶，鄧小平同志鐘愛橋牌，這是眾所周知的事情。他一生和很多人打過橋牌，但相對固定、經常一起打牌的搭檔不多，早年一起打得比較多的是萬里、吳晗、張致祥，后來比較穩定的搭檔就有丁關根等人。

王大明說，1959年前后，鐵道部部長呂正操推薦了當時在鐵道部工作的丁關根，說他橋牌水平較高。小平同志把他找來，一打，果然如此，所以后來小平同志比較固定的對家是丁關根。

在肖偉俐所著《萬里的體育健身之道》一書就提到，作為橋牌愛好者的萬里和榮樂弟，胡耀邦和聶衛平，他們四人一組，誰也贏不了他們。但一物降一物，他們這四人組偏偏就打不過鄧小平和丁關根、王漢斌和王大明的四人組。

2002年，丁關根從領導職務上退下來以后，就一直擔任中國橋牌協會的顧問工作。

世界橋牌聯合會曾于2006年向他頒發世界橋牌聯合會最高榮譽獎，以表彰他對中國橋牌運動和世界橋牌運動發展所做的貢獻。該聯合會也曾在1989年向中國橋牌協會榮譽主席鄧小平頒發了最高榮譽獎。

為更好地將民族文化進行傳承，丁關根在1996年倡導在全國范圍內選拔一批功底好、有潛力、有一定知名度的京劇優秀青年演員，有計劃地組織他們到高等院校進修深造，使他們在表演技能、藝術理論、文化水平等方面得到提高，為21世紀的京劇藝術培養中堅力量和領軍人才。經相關部委進行協調，“中國京劇優秀青年演員研究生班”（簡稱：青研班）這種教育培養模式應運而生。

“‘青研班’的人才培養模式是教育體制改革的一次有益嘗試，經過十幾年來的探索與實踐，該模式已經成為藝術教育的亮點和品牌。”據中國戲曲學院黨委書記張凡介紹，截至目前，“青研班”共培養近200名學員，他們現已成為當今中國京劇表演藝術的主力軍。

據《小康》記者統計，丁關根在擔任中宣部部長期間，青研班的畢業典禮幾乎每次都親自出席，并在典禮上對學員進行指導和鼓勵，可見他對該項工作的高度重視。

晚年的丁關根一直牽掛著我國京劇藝術的發展。

從2009年底起，“京劇流派班”（全稱：中國京劇流派藝術研習班）這一名詞在各京劇院團、青年京劇演員之間不脛而走。

據了解，這個“京劇流派班”的背后推手就是丁關根。當年，為使豐富的京劇流派藝術薪火相傳，他提出應為流派的繼承人提供學習條件，使他們有機會得到流派前輩傳授技藝，因此，建立一個以京劇流派藝術為內容的人才培養計劃很有必要。

鐵道部歷史上三次大規模改革

1986年“大包干”方針

1986年，時任鐵道部部長的丁關根提出鐵路系統內部“大包干”的方針，將原本收歸于鐵道部的財務、勞資、人事等權力直接下放到各地路局，試行鐵路行業的經濟責任“大包干”。根據“大包干”方案，鐵路不再將全部運營收入上繳中央，而是以承包責任制的方式每年上繳5%的營業收入，其余全部收歸鐵路系統。

2000年“網運分離”

2000年，時任鐵道部部長的傅志寰提出了“網運分離”的鐵路改革思路。“網運分離”是指成立國家鐵路路網公司和數家客運、貨運經營公司，將國家鐵路路網基礎設施與鐵路客貨運輸運營分離開來，以市場化手段打破鐵道部“政企不分”的格局。

2005年“鐵道部-鐵路局-站段”的三級管理體制

2005年3月，中國鐵路最大的一次內部改革啟動，全國41個鐵路分局全部被撤銷，鐵路從“鐵道部-鐵路局-鐵路分局-站段”的管理體制，直接進入“鐵道部-鐵路局-站段”的三級管理體制。

然而這次改革，屬于內部改革，還缺乏管理體制方面的根本性改革，遠沒有觸及鐵路改革的實質——打破政企合一和部門壟斷。

隨后，“流派班”就在中國國家京劇院、北京京劇院、上海京劇院、天津京劇院、中國戲曲學院、北京戲曲藝術職業學院6家單位建立了教學基地。

記者還了解到“中央電視臺十一套戲曲頻道”、“CCTV《空中劇院》欄目”“中央電視臺全國青年京劇演員電視大賽”等活動也是丁關根親自倡導實施。

“這些戰略性工程在京劇藝術的傳承發展、京劇文化的傳播弘揚、京劇人才的梯隊建設等方面形成了一整套的運行機制。”國家京劇院院長宋官林在2012年7月23日悼念丁關根的講話中就說，“丁關根關心民族藝術的傳承發展、民族文化的傳播弘揚，特別是對國粹京劇藝術傾注了畢生心血。”