濟南市公廁建設與管理發展探討

王富生，高發車，李文亮，王 艷

（濟南市環境衛生科學研究所，山東 濟南 250023）

濟南市公廁建設與管理發展探討

王富生，高發車，李文亮，王 艷

（濟南市環境衛生科學研究所，山東 濟南 250023）

探討了公廁的內涵和基本屬性，分析了濟南市公廁建設與管理現狀及存在問題，提出了適合濟南市發展新要求的公廁建設與管理對策。

濟南市；公廁；建設；管理；發展

1 公廁的內涵及屬性解讀

廁所是人類文明發展的必然產物，當人類擺脫原始蒙昧，不再隨意解決生理排放問題，而是把這一活動相對固定在某一場所時，廁所才真正意義上誕生了，廁所的出現從某種意義上講也是人類文明產生的一種折射和體現。

公廁，顧名思義就是公共廁所，是具有公共服務功能的廁所。公廁的出現是人類社會化活動的必然產物，也是人類文明發展的體現，自工業革命開始到現代化的今天，人類對自身發展的反思及對更高品質生活的追求賦予了公廁更多的文化標簽和內涵，公廁已然成為體現城市品位和人文情懷的載體，是不可或缺的城市基礎設施，與城市的發展建設休戚相關。

公廁的基本屬性：①處于公共區域的位置屬性；②服務于非特定人群的公共服務屬性；③由城市管理部門負責統一管理的屬性；④滿足人們社會化活動需求的屬性。

現代公廁盡管在名稱上有所變化，例如公共衛生間、公共洗手間等，其功能也趨于多樣化，但為公眾提供公共服務的基本屬性卻始終未變。

2 濟南市公廁建設、管理現狀

2.1 公廁數量及布局

根據《城市公廁規劃和設計標準》進行調查統計，截至2010年底，濟南市由城管部門負責管理的公廁共有410座，其中水沖式公廁331座，移動式公廁52座，旱廁27座。濟南市各區公廁分布情況見表1。

表1 濟南市各區公廁數量分布及現狀 座

2.2 與全國平均水平及國內同類城市的比較

根據GB 50337—2003城市環境衛生設施規劃規范及CJJ 27—2005城鎮環境衛生設施設置標準，城市公共廁所平均設置密度應按每平方公里規劃建設用地3～5座選取，截至2010年底濟南市建設用地規模為330 km2，每平方公里擁有公廁1．24座，可見，濟南市公廁數量與國家標準的平均水平還有較大差距。

目前濟南市每萬人擁有公廁1．21座，根據建設部統計的2010年全國省市城建數據分析，濟南市萬人公廁數量低于全國平均水平，與發達地區相比還有不小差距。濟南市萬人公廁數量水平對比見圖1。

3 濟南市公廁建設、管理存在問題及分析

3.1 規劃選址難

隨著城市的快速發展，建設用地十分緊缺，特別是人口密度較大的區域，雖然對公廁的需求量較大，但城市居民都不愿意將公廁建在自己家附近，導致政府規劃好的公廁選址遭到周邊居民的強烈反對，公廁規劃選址阻力重重。

圖1 萬人公廁數量水平對比

3.2 建設落實難

1）受開發商利益驅動，其只規劃不建設。近年來城市發展建設步伐較快，舊城區拆遷改造力度大，在這一過程中開發商往往只考慮局部利益，將其開發建設范圍內的公廁拆除，而沒有在開發過程中同步建設，導致公廁數量減少，無法滿足居民需求。

2）市政工程拆除后難以復建。不僅舊城區拆遷改造，新小區開發建設也拆除了很多公廁，市政工程（如道路拓寬、橋梁架設）也拆除了很多公廁，特別是分布在道路兩側的公廁，由于道路拓寬，拆除后很難復建。

3）建設水平有限。公廁內部構造比較落后，設施不夠完善，很多公廁沒有無障礙設施，沒有洗手盆等，導致公廁功能單一，環境較差。

4）布局不夠合理。中心商住區人口密度較大，公廁數量嚴重不足，無法滿足居民需求；特別是近年來城市拆遷改造力度大，新建小區多，市政工程設施改造升級快，而公廁建設沒有同步跟上，導致無公廁小區、無公廁道路不斷涌現，影響周邊居民的日常生產和生活。

3.3 單位廁所開放難

由于城市建設用地緊缺，城市管理部門主導建設的公廁有限，為滿足城市居民的日常生產、生活需求，相應地開放一些單位的廁所就成為必要的補充方式。但由于缺乏相應的配套政策，很多單位擔心開放后各類隱患和管理上的不便，開放意愿不足。

3.4 管理精細化程度不夠

很多公廁還存在如廁環境差，設施不完善，設施損壞、更新不及時，異味較大等問題，加之公廁由于人流量大客觀上增加了管理難度；某些公廁由于建設水平不高，則從基礎上導致管理難度增大；公廁管理人員數量相對不足、工作強度大、業務知識水平不高，造成精細化管理作業難度大。

4 濟南市公廁建設和管理發展對策

4.1 科學規劃，合理布局

在城市總體規劃下，對環境衛生事業的發展進行相應的專項規劃，并根據GB 50337—2003和CJJ 27—2005，使設施建設做到發展目標明確、布局合理、建設有序、管理規范。目前《濟南市城市環境衛生專項規劃2010—2020年》已接近完成，正在準備審批驗收，各項程序在有條不紊地進行中，濟南市城市環境衛生專項規劃的完成必將為濟南市公廁建設提供科學依據。

4.2 積極創新體制、機制

在公廁規劃、建設、管理過程中各級管理部門不斷開拓進取、積極作為，從體制、機制上不斷創新。明確責任，自上而下與有關部門協調好，理順模式，將公廁建設任務充分分析、科學分解，由原先單一科室承擔轉化為各職能科室共同承擔，并根據各科室自身職能形成合力，強有力地促進公廁建設任務的完成。例如濟南市天橋區由環衛管護中心領導班子成員負責與其他政府部門進行相關事宜的協調，由熟悉實際環境和基層情況的環衛科進行選址，再由基建科進行建設，同時其他各科室根據自身職能強力配合，達到圓滿完成2011年公廁建設任務的目標。

4.3 廣開思路，落實公廁建設

1）依據濟南市政府出臺頒布的環衛設施建設相關的各項政策、法規，嚴格監督新建小區，由開發商完成公廁等環衛配套設施的建設。

2）與園林部門協調，在城市綠地內科學合理地建設公廁，既不影響城市綠化，又能滿足居民需求。

3）接收單位宿舍老舊公廁，將其提升改造后統一管理，不求所有、只求所管，方便服務周邊居民。

4）與其他職能部門或單位協調，由職能部門或單位提供公廁建設用地，城管部門負責建設和管理，解決周邊居民如廁難問題。

4.4 強化行政管理，依法管理公廁

嚴格落實濟南市政府出臺頒布的環衛設施建設相關的各項政策、法規，如《市容環境衛生管理條例》，強化行政管理和依法管理，不斷提升管理水平，實現公廁管理的規范化、標準化、精細化。

4.5 積極爭取各級領導重視

積極爭取各級領導對公廁規劃、建設、管理工作的重視，不斷加大資金投入力度，使公廁建設、布局與濟南市城市發展相適應、相協調，達到構建市容整潔、環境優美、特色鮮明、宜業宜居省會城市的目標。

4.6 合理利用社會單位內部廁所

制定相應的政策，分類管理，合理利用好社會單位內部廁所，充分發揮其補益作用。例如公園、廣場、車站等公益性區域，應當充分開放廁所，滿足人們需求；沿街單位具備開放條件的，應當由政府制定相應的政策，給予合理補貼，并進行監督檢查，充分節約社會資源，實現資源共享。

4.7 引入現代公廁理念，高標準規劃、建設，科學管理

1）提高建設水平，優化建筑結構、內部構造，完善設施，提升功能。引入現代公廁功能多樣化的理念，將公廁打造成集休息、化妝整理、個人衛生等多功能綜合服務設施，在公廁導向標識、無障礙設施建設等方面充分體現人文關懷精神。

2）在公廁外觀設計上充分融入現代造型藝術，實現公廁建筑外觀與城市景觀整體的有機融合，將公廁打造成體現城市品位的名片。

3）讓公廁成為城市的文化載體與文明標識，與濟南的泉城古韻相融合，充分展現古老泉城的文化底蘊與現代泉城的文明氣息。

4）促進高新技術在公廁建設領域的應用，提升公廁技術含量，加強如循環水利用技術、泡沫封堵技術、真空抽吸技術、太陽能技術、負壓除異味技術、高效環保除異味藥劑等高新技術在公廁建設、管理中的應用，實現公廁技術節能、低碳、環保的發展目標。

5）制定公廁保潔日常管理細則，在管理細節上下功夫、做文章，提升公廁管理的水平，全方位打造無異味公廁，實現公廁管理的精細化、標準化、規范化。

6）對基層管理和業務人員進行相應的管理和技術培訓，提高基層人員的業務素質，為高標準的公廁管理提供人員保障。

［1］北京市環境衛生科研所．城市公共廁所設計標準［S］．北京：中國建筑工業出版社，2005．

［2］胥傳陽．公廁管理概論［M］．上海：同濟大學出版社，2005．

Development of Construction and Management for Public Toilets in Jinan

Wang Fusheng,Gao Fache,Li Wenliang,Wang Yan
（Jinan Environmental Sanitation Science Research Institute,Jinan Shandong 250023）

The connotation and basic attribute of public toilets were discussed．The status and existing problems in construction and management of public toilets in Jinan were analyzed．And its countermeasures suited to new development demands for Jinan were put forward．

Jinan city；public toilet；construction；management；development

TU993

B

1005-8206（2012）02-004-03

2011-02-08

王富生（1979—），助理研究員，理學碩士，主要從事有機廢物處理及城市管理等領域的研究。E-mail:chisongziwfs@126．com。

（責任編輯：張藝）