我國生活垃圾焚燒行業發展現狀與趨勢*

劉 峰，張 益

（上海環境衛生工程設計院，上海 200232）

我國生活垃圾焚燒行業發展現狀與趨勢*

劉 峰，張 益

（上海環境衛生工程設計院，上海 200232）

根據我國垃圾焚燒設施建設運營現狀和最新政策，分析了當前我國垃圾焚燒行業存在問題、發展特點及趨勢。

垃圾焚燒；發展現狀；發展趨勢

1 我國垃圾焚燒行業發展現狀

在過去5 a中，垃圾焚燒行業面臨了公眾反對、媒體質疑等重重困難，但是隨著技術的不斷進步、宣傳報道的日趨客觀公正、市場化機制的逐步健全以及城市經濟實力的快速提升，我國垃圾焚燒行業依然實現了較快發展。根據國家住房和城鄉建設部發布的《中國城市建設統計年鑒》，2006—2010年，城市生活垃圾焚燒處理設施由69座增加到104座，增長了約50%，見圖1；處理能力由4萬t/d增加到8.5萬t/d；年焚燒處理量由1 138萬t增加到2 317萬t，占垃圾無害化處理總量的比例由14.5%增加到18.8%，見圖2。

圖1 2006—2010年生活垃圾焚燒廠數量

圖2 2006—2010年生活垃圾焚燒處理量及所占比例

2 我國垃圾焚燒行業發展特點

2.1 多數項目集中在東部沿海地區和直轄市等經濟發達省市

在已建成的104座生活垃圾焚燒廠中，有74座集中在東部沿海5省（浙江、廣東、江蘇、山東、福建）和4個直轄市（北京、上海、天津、重慶），約占總量的70%。浙江省最多，達到22座，處理能力達16 885 t/d，2010年焚燒處理量為438萬t，占該省垃圾無害化處理總量的46%。

2.2 工藝技術已基本成熟

針對我國生活垃圾高有機含量、高含水率、高混合性的特點，科技人員通過對引進技術消化吸收和自主創新的方式，已經摸索出適合我國垃圾特性的焚燒工藝技術。垃圾焚燒廠主要包括焚燒爐、煙氣處理系統、污水處理系統、發電系統、DCS控制系統等。焚燒爐是整個設施最核心的設備，主流爐型為爐排爐和循環流化床，合計市場份額達到95%以上，其中爐排爐略占優勢。目前，我國擁有完全自主知識產權的循環流化床焚燒工藝技術和裝備處于世界先進水平，采用該技術時，焚燒垃圾過程中需摻燒一定比例的煤，一般可控制在20%以下；經過10多a的引進消化吸收，爐排爐也實現了國產化，但是與國際先進水平有一定差距，因此大型焚燒廠項目一般采用進口爐排爐設備。在嚴格執行相關標準和技術規范的情況下，煙氣（包括二惡英）、滲瀝液、飛灰、爐渣等污染物均可以達標排放。

2.3 形成了以BOT模式為主、多元投資主體參與的市場化運作模式

從項目建設運營模式來看，約80%的項目采取BOT、BOO等市場化模式運作。目前，國內參與垃圾焚燒發電的投資商有40～50家，包括國有、民營、外資等類型。從企業的發展策略看，這些企業可分為專業投資運營型和工程投資型。專業投資運營型企業，即引進他人的技術、專注于以BOT模式建設和運營的企業，該類企業以運營管理為主，如上海環境集團、深圳市能源環保有限公司、威立雅環境服務（中國）有限公司、金州環境股份有限公司、中國光大國際有限公司等。工程投資型企業，即使用獨立開發或自行制造的技術，并以此為基礎，對垃圾發電項目提供從工程建設到運營管理服務的企業，該類企業以工程建設為主，如北京中科通用能源環保有限責任公司、重慶三峰卡萬塔環境產業有限公司、溫州偉明集團有限公司等。

3 我國垃圾焚燒發展存在問題

3.1 設施選址較為困難

由于公眾對垃圾焚燒廠缺乏科學認識，特別是擔心二惡英等污染物超標排放可能致癌及垃圾本身的異臭味，部分地區的垃圾焚燒項目遭到當地民眾抗議。2007—2009年民眾反對垃圾焚燒的聲音最為高漲，自北京六里屯項目因民眾反對被環保部叫停緩建后，全國發生多起被迫停建的案例，例如江蘇吳江項目、廣東番禺項目、上海江橋擴建項目等。

3.2 設施建設和運行水平有待提高

我國垃圾焚燒行業仍處于發展初期，在建設、運營和排放控制方面還存在一些問題。在建設方面，部分小型焚燒項目技術選擇不當、施工過程不夠規范、設備產品水平不達標等，導致如煙氣凈化手段簡單等工程建設質量較差的問題。在設施運行方面，部分垃圾焚燒廠的焚燒溫度低，煙氣凈化系統工作不正常；還有部分垃圾焚燒發電廠摻煤量遠超過規定標準。

3.3 市場競爭秩序有待規范

由于垃圾焚燒電廠建設投資大、運行費用高，對地區的經濟發展水平和企業自身的經濟實力要求也相對較高，因此，為迎合競標規則，許多企業采取不盡合理的低價競爭策略參與競標。低價競爭的結果是公眾利益和企業效益的兩敗俱傷。在中標之后，企業為了盈利只能通過降低工程質量和服務質量來降低成本，使整個項目的運行效果遠遠低于設計和預期目標。

4 我國垃圾焚燒行業發展趨勢

4.1 行業發展將進一步提速

根據國家發改委、住房城鄉建設部、環保部共同組織編制的《全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃（2011—2015年）》提出“十二五”期間將新增焚燒處理能力約22萬t/d。這是2010年焚燒處理能力的2.6倍，垃圾焚燒處理的比例繼續提高，引領行業繼續加速發展。

4.2 設施運行水平將進一步提高

在公眾環保意識日益增強的趨勢下，市容環衛和環境保護主管部門將對垃圾焚燒設施進一步加強監管。企業必須加快提高設施運行水平，提高環境數據的透明度，才能取得公眾的信任。垃圾焚燒設施運營單位應嚴格執行各項工程技術規范和操作規程，在運營過程中要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二惡英等污染物，保證達標排放；新建生活垃圾焚燒設施，應安裝排放自動監測系統和超標報警裝置；同時應制定應急預案，有效應對設施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發事件。

4.3 市場競爭秩序將進一步規范

良好的市場競爭環境是提高設施運行水平的重要保障之一。政府只有選擇負責的企業，并以合理價格為基礎，才能與企業合作共同提高設施的運行水平。按照國發［2011］9號文件要求，政府將會進一步加強市場準入管理，嚴格設定企業資金、技術、人員、業績等準入條件，建立和完善市場退出機制，規范特許經營權招標投標管理。在這種背景下，企業的運營水平和運營能力將成為贏得市場競爭的主要因素。

Development Status and Trend of Domestic Waste Incineration Industry in China

Liu Feng,Zhang Yi
（Shanghai Environmental Sanitary Engineering Design Institute,Shanghai 200232）

According to the construction and operation status of waste incineration facilities and the latest policies about the industryin China,theexistingproblems,developmentcharacteristicsand trend forwasteincinerationindustryin Chinawereanalyzed.

waste incineration;development status;development trend

X705

B

1005－8206（2012） 02－0007－02

上海市科委科技攻關項目（10231202101）

2012-02-10

劉峰（1981—），工程師，主要從事環境衛生管理與科研。

（責任編輯：張藝）