西安市道路清掃保潔成本費用分析

梁 偉，牟冠霖，賴亞萍，孫建軍

（1.西安市環境衛生科學研究所，陜西 西安 710075；2.西安市建筑科技大學，陜西 西安 710055）

西安市道路清掃保潔成本費用分析

梁 偉1，牟冠霖2，賴亞萍1，孫建軍1

（1.西安市環境衛生科學研究所，陜西 西安 710075；2.西安市建筑科技大學，陜西 西安 710055）

通過對西安市城六區道路人工和機械清掃保潔實際成本費用和優缺點的對比分析，建議采用效率最大、成本最佳的道路清掃保潔作業形式，即在確保清掃保潔質量的前提下，西安市應大力發展機械清掃、人工保潔的模式。

道路清掃保潔；人工清掃；機械清掃；成本

1 西安市道路清掃保潔基本情況

道路清掃保潔分為人工清掃、機械清掃、道路沖刷、道路清洗、噴霧降塵等作業形式［1］。西安市道路清掃保潔主要包括人工清掃保潔和機械清掃、人工保潔2種形式，道路沖刷、清洗以及噴霧降塵工藝在西安市開展較少。人工清掃保潔作業班次一般為兩班制，一、二類道路三掃全保，其他道路兩掃全保，作業時間段集中在5：00—22：00，三掃全保為早、中、晚各清掃1次，其余時間為道路保潔時間。主城區機械清掃作業主要針對一、二類道路重點路段、高架橋、立交橋和地下涵洞等，班次普遍為兩班次，作業時間段集中在5：00—20：00。主城區機械化清掃率為37.4%，其中一類道路機械化清掃率為50.6%，二類道路機械化清掃率為21.6%，三類道路機械化清掃率為2.4%，四類道路為0。機械清掃后還需進行人工保潔。

截至2009年底，西安市主城區面積為416.35 km2，由市容環衛部門清掃的道路面積為5 285.54萬m2（含人行道），機械化清掃面積為1 816.97萬m2。2011年道路清掃保潔面積為6 040.04萬m2，到2015年，西安市城區面積將達到572.39 km2，據此推測，2015年道路清掃面積將達到7 266.46萬m2。根據《西安市“十二五”市容環境衛生專業規劃（2011—2015年）》所提出的目標要求，到規劃期末，道路清掃車（含清洗車）應達到305輛以上，城區道路機械化清掃率應達到40%。

2 西安市道路清掃保潔實際成本費用對比分析

2.1 成本費用構成

道路清掃保潔的成本費用由道路清掃保潔的直接作業成本和非直接作業成本構成。直接作業成本包括人工費用（工資、津貼、福利、保險、勞保、加班費等）和清掃保潔工具費用，其中清掃保潔工具費用包含人工清掃保潔工具費用（掃帚、簸箕、三輪車等）和車輛費用（油耗、維修費、折舊費等）。非直接作業成本包括道班房和保潔公寓費用、停車場建設費或租賃費等。本文涉及的道路清掃保潔作業成本費用以直接作業成本為主要依據，非直接作業成本為參考依據，只計算了正常天氣下的作業費用，沒有計算掃雪除冰等特殊天氣下的作業費用。

2.2 西安市道路人工清掃保潔實際成本費用

西安市道路人工清掃保潔的人工費用和清掃保潔工具費用估算結果見表1。

表1 西安市道路人工清掃保潔的人工費用和清掃保潔工具費用

由于西安市各類道路普遍采用兩班制，人工清掃保潔實際執行定額為一類道路3 250 m2/班次，二類道路3 600 m2/班次，三類道路4 450 m2/班次，根據HLD 47-101—2008城鎮市容環境衛生勞動定額的規定，各類道路清掃保潔直接成本費用計算公式如下：

式中：Ri為i類道路人工清掃保潔實際年直接成本，元/（m2·a）；G為實際單位人工費用，元/（人·a）；C為實際單位清掃保潔工具費用，元/（人·a）；Di為i類道路人工清掃保潔實際執行的定額，m2/班次。

計算后可得，一類、二類、三類道路人工清掃保潔直接成本費用分別為9.91、8.95、7.24元/（m2·a）。

2.3 西安市道路機械清掃、人工保潔實際成本費用

2.3.1 機械清掃費用

西安市道路機械清掃人工費用和車輛費用估算結果見表2。

表2 西安市機械清掃人工費用和車輛費用

2.3.2 人工保潔費用

(1)存在較高的安全隱患。由于入行門檻低，手機打車軟件中存在部分非法營運司機，這給乘客帶來了許多安全隱患。并且隨著司機數量的日益增長，導致公司和相關部門的監管力度也有些力不從心。數據顯示僅36.78%的人認為專車安全保障力度較高及很高，并且最近滴滴打車乘客慘遭性侵謀殺的案例此起彼伏，這使得人們對打車軟件的信任大幅度下降，站在長遠利益和整體利益的角度，正是由于這些非法運營和沒有行業素養的司機導致了客運服務質量難以得到保證。

由于西安市道路機械清掃后的人工保潔人數是根據道路人工清掃保潔定額來進行配備，采用兩班制，因此其費用按照表1所列人工費用和清掃保潔工具費用代入公式（1）計算，一類道路為9.91 元/（m2·a），二類道路為 8.95 元/（m2·a），三類道路為 7.24 元/（m2·a）。

2.3.3 道路機械清掃、人工保潔實際成本費用

經調研，西安市機掃車共有170輛，其中5 t的有156輛，8 t的有12輛，10 t的有2輛，道路機械清掃實際執行定額為9 km/h，如果以5 t機掃車為主要計算標準，按兩班制來計算，則西安市道路機械清掃、人工保潔實際成本費用為：

式中：R機為道路機械清掃、人工保潔實際成本，元/（m2·a）；G 為實際單位人工費用，元/（人·a）；M 為實際車輛費用，元/（輛·a）；R人為實際單位人工保潔費用，元/（m2·a）；162 000 m2是按照機掃速度為9 km/h、有效工時6 h、掃幅3 m計算得出的清掃面積。

計算后可得，一類、二類、三類道路機械清掃、人工保潔直接成本費用分別為11.23、10.27、8.56 元/（m2·a）。

2.4 道路人工清掃保潔與機械清掃、人工保潔成本費用對比分析

2.4.1 直接成本費用對比分析

由表3可以看出，機械清掃、人工保潔作業的直接成本費用明顯高于人工清掃保潔，造成這一現象的主要原因在于道路機械清掃后的人工保潔人數是根據道路人工清掃保潔定額進行配備，機械清掃路段保潔員配備不盡合理在很大程度上提高了機械清掃、人工保潔的成本，如果采用機械清掃、人工保潔的作業模式，必須加強精細化管理，進行機械清掃、人工保潔作業模式的人工保潔定額測算，合理配備保潔員，提高工效，降低成本。

表3 西安市道路人工清掃保潔和機械清掃、人工保潔直接成本費用 元/（m2·a）

2.4.2 間接成本費用對比分析

由于西安市各區經濟發展水平和實際情況不同，據不完全統計，機掃車停車場的建設費用在100萬元以上，租賃費用約10萬元/（座·a），而道班房的建設費用1～3萬元/（座·a），保潔公寓的建設費用20～40萬元/（座·a）。道班房、保潔公寓和停車場建設費用屬于一次性投入，使用期限較長，而租賃費用屬于持續投入，因此機械清掃的停車場建設和租賃費用普遍高于人工清掃的道班房和保潔公寓費用，即機械清掃的間接成本高于人工清掃。

3 根據HLD 47-101—2008估算的西安市道路清掃保潔成本費用對比分析

3.1 西安市道路人工清掃保潔成本費用

根據HLD 47-101—2008估算的道路人工清掃保潔的人工費用和清掃保潔工具費用見表4。

根據HLD 47-101—2008的規定，各類道路清掃保潔直接成本費用為：

表4 根據HLD 47-101—2008估算的道路人工清掃保潔人工費用和清掃保潔工具費用

式中：R標i為根據HLD 47-101—2008估算的i類道路人工清掃保潔年直接成本，元/（m2·a）；G標為根據HLD 47-101—2008估算的單位人工費用，元/（人·a）；C標為根據 HLD 47-101—2008 估算的單位清掃保潔工具費用，元/（人·a）；D標i為 HLD 47-101—2008規定的i類道路人工清掃保潔的定額，m2/班次，其中，D標1=3 125 m2/班次，D標2=3 125 m2/班次，D標3=3 250 m2/班次，D標4=3 375 m2/班次。

計算后可得，一類、二類、三類、四類道路人工清掃保潔直接成本費用分別為15.63、15.63、15.03、14.47 元/（m2·a）。

3.2 西安市道路機械清掃成本費用

根據HLD 47-101—2008估算的道路機械清掃的人工費用見表5。

車輛費用以5 t機掃車計算，其中車輛購置費為400 000元，折舊年限為8 a，折舊費為50 000元/a，油耗每月10 000元左右，維修費每月1 200元，各類規費和水費為每年8 000元。

按照HLD 47-101—2008的規定，機掃車以8 km/h清掃，每日工時為6 h計算，車輛掃幅為3 m，則機掃車的清掃面積為144 000 m2。如果實行兩班制，則道路機械清掃直接成本為：

式中：R機為根據HLD 47-101—2008估算的道路機械清掃成本，元/（m2·a）；G標為根據 HLD 47-101—2008估算的單位人工費用，元/（人·a）；M標為估算的車輛費用，元/（輛·a）。

表5 根據HLD 47-101—2008估算的道路機械清掃的人工費用

計算后可得，道路機械清掃直接成本費用為1.92 元/（m2·a）。

4 根據HLD 47-101—2008計算的道路人工清掃保潔作業成本與西安實際成本費用對比分析

由表6可知，西安市道路清掃保潔實際成本費用遠遠低于依據HLD 47-101—2008測算的成本，其原因主要是：①保潔員普遍沒有養老、醫療、住房、工傷、生育等社會保險。②一些城區的部分清掃保潔工具費用是由保潔員自行承擔，例如碑林區、雁塔區等。③西安市一、二、三類道路清掃保潔面積定額均高于HLD 47-101—2008中的標準。

表6 道路人工清掃保潔費用對比 元/（m2·a）

5 西安市未來發展需要的道路清掃保潔的方式選擇

通過以上各項費用的對比分析和對人工、機械清掃保潔作業工況的跟蹤調查發現：

1）人工清掃保潔具有靈活性大、適應性強、對交通影響較小、對工人素質要求低等優點，但存在工人勞動強度大、效率低、安全隱患大、管理困難等問題。

2）機械清掃保潔則工作效率高，作業成本低，可有效減少人身安全事故的發生，在一定程度上減輕了工人的勞動強度，采用濕法作業可有效降低揚塵和二次污染；但是其前期投入資金較多，對路況要求高，靈活性差，保潔時占用車道，影響交通，對工人素質要求較高［2］。

3）如果實行機械保潔，雖然效率高、費用低，但其靈活性差，容易出現保潔真空時段；又采用機械保潔時行車距離長、有效作業面積小，反而造成社會資源的浪費，人工保潔可以彌補這一缺點。此外，機械清掃完畢后的保潔時段基本在白天，此時機動車駕駛員的注意力比較集中，在一定程度上減少了保潔員人身安全事故的發生。

4）從經濟性和工作效率方面比較，機械清掃顯示出比人工清掃巨大的優越性。但如果一味推行機械清掃保潔，盲目提高機械化清掃率，既不科學也不現實。應努力增加機掃車數量，針對不同的路段應采用與之相適應的清掃保潔模式。如高架橋、地下涵洞等一些不適宜采用人工保潔的路段，必須采用機械保潔。對一些適合機械清掃的路段，保潔勞動強度相對小，可采用人工保潔，適當增加保潔員的保潔作業面積，將大大減少人工保潔的成本費用。

因此，隨著西安市主城區面積的不斷擴大，在確保清掃保潔質量的前提下，應大力發展機械清掃、人工保潔模式，實現2種清掃保潔形式的優勢互補。

［1］董源.淺析北京市海淀區重點道路清掃保潔工藝組合和人員車輛計算方法［J］.環境衛生工程，2011，19（4）：52-54.

［2］童金義.道路保潔：機械清掃與人工清掃對比分析［J］.專用汽車，2006（3）：84-85.

Cost Analysis of Road Sweeping&Cleaning in Xi'an City

Liang Wei1,Mou Guanlin2,Lai Yaping1,Sun Jianjun1
（1.Xi'an Environmental Sanitation Science Research Institute,Xi'an Shaanxi 710075;2.Xi'an University of Architecture and Technology,Xi'an Shaanxi 710055）

By analyzing the actual cost,advantages and disadvantages of manual and mechanical sweeping&cleaning in six areas of Xi'an,the best style of road sweeping&cleaning with maximum efficiency and optimal cost was suggested,namely to ensure the quality of road sweeping&cleaning,mechanical sweeping and manual cleaning mode should be developed in Xi'an.

road sweeping&cleaning；manual sweeping；mechanical sweeping；cost

X3；X196

A

1005－8206（2012） 02－0026－04

2012-02-24

梁偉（1961—），高級工程師，現任西安市環境衛生科學研究所總工。

E-mail：28073478@qq.com。

（責任編輯：劉冬梅）