天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式與對策研究*

黃學(xué)群，李 瑾，宋建輝，鞏前文

(天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與區(qū)劃研究所，天津 300192)

1 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

天津市自2008年以來為推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，在全市有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣全面啟動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)調(diào)研資料顯示，截至2009年底，全市各區(qū)縣共建設(shè)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)83個，其中現(xiàn)代種植業(yè)示范園9個、濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5個、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)40個和優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)29個，見表1。津南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、濱海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被科技部確定為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，西青區(qū)東淀都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)被農(nóng)業(yè)部確定為全國60家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)之一。在政府的政策扶持和財(cái)政資金引導(dǎo)下，各類各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，已經(jīng)成為帶動全市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要引擎。

表1 天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀

1.2 存在問題

1.2.1 園區(qū)用地問題

一是現(xiàn)代種植業(yè)示范園和濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的用地問題突出。主要涉及建設(shè)用地規(guī)模和生產(chǎn)用地的流轉(zhuǎn)問題，多數(shù)園區(qū)遇到建設(shè)用地批復(fù)困難，依據(jù)《天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理暫行辦法》，濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代種植業(yè)示范園按3%作為附屬設(shè)施建設(shè)用地，規(guī)劃用地規(guī)模67hm2以上的園區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)用地不得超過2hm2。目前全市9個現(xiàn)代種植業(yè)示范園規(guī)劃總面積達(dá)到1.68萬hm2，但總建設(shè)用地指標(biāo)為18hm2，而且各區(qū)縣落實(shí)較難，導(dǎo)致了企業(yè)入駐園區(qū)的積極性不高，招商引資困難。二是現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)用地日益緊張。全市畜牧業(yè)發(fā)展“三區(qū)五帶”的區(qū)域布局已經(jīng)明確了中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)為禁養(yǎng)區(qū)，環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)是限制養(yǎng)殖區(qū)，薊縣、寶坻、寧河、靜海、武清為可持續(xù)發(fā)展區(qū);畜牧業(yè)園區(qū)用地空間越來越少，主要利用非基本農(nóng)田和荒地荒坡發(fā)展畜禽生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。

1.2.2 園區(qū)融資問題

一是園區(qū)融資渠道少。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)周期長、投入大、周轉(zhuǎn)慢、回報(bào)率低，財(cái)政扶持有限，建設(shè)資金缺口較大，影響了科研、生產(chǎn)的發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。園區(qū)借貸資金額度小、次數(shù)多，與商業(yè)銀行信貸政策、信貸管理不對接，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)融資十分困難。二是園區(qū)融資渠道不暢通，影響了資金的籌措。農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度等不完善，資金瓶頸問題短期內(nèi)難以解決。由于園區(qū)融資渠道不多，貸款、基金、保險(xiǎn)、外資、成立有限公司上市等途徑尚未開拓，與各類投資公司、商業(yè)銀行的合資合作剛剛開始，金融支持園區(qū)發(fā)展的有效機(jī)制尚未形成。

1.2.3 園區(qū)機(jī)制問題

目前天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)營主體存在重建設(shè)輕管理、重生產(chǎn)輕營銷等問題。園區(qū)建設(shè)主體主要有3類，即企業(yè)或公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和事業(yè)單位。建設(shè)及經(jīng)營主體以企業(yè)為主的園區(qū)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，機(jī)制靈活，管理高效，有能力建立自己的技術(shù)研發(fā)部門，市場開拓經(jīng)驗(yàn)豐富。但土地整合有難度，公益性的農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等活動難以保障，投融資機(jī)制較為單一，面臨融資的困難。以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為主的園區(qū)，投資主體包括政府、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶等，園區(qū)用地爭端少，把農(nóng)戶和園區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動了農(nóng)民積極性;但自身實(shí)力較弱，管理水平不高，融資及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制缺失，與技術(shù)依托單位關(guān)系松散，市場開拓能力有限。以事業(yè)單位為主的園區(qū)，由于政府是投資主體，園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的機(jī)制落后，市場意識較差，多數(shù)屬于“樣板工程”、“窗口工程”;土地為劃撥性質(zhì)，不利于園區(qū)的融資貸款，經(jīng)營能力有限，公益性優(yōu)先，效益意識不強(qiáng)。

1.2.4 園區(qū)技術(shù)支撐問題

目前天津市大多數(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏科技研發(fā)部門，實(shí)施的科技項(xiàng)目較少，產(chǎn)業(yè)科技水平不高。濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)雖然都有技術(shù)支撐單位，但技術(shù)支撐單位與園區(qū)的關(guān)系多數(shù)為松散型。多數(shù)園區(qū)的科技合作關(guān)系停留在協(xié)議上，與國家頂級研發(fā)單位的聯(lián)系不夠密切，與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高端科技成果儲備少，科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較弱。園區(qū)科技人才短缺，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新機(jī)具、新農(nóng)藝的示范效應(yīng)不明顯。

2 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路

2.1 指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的要求，與濱海新區(qū)開發(fā)開放、全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)，貫徹“示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”三區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，集中力量建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進(jìn)、經(jīng)營機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動效應(yīng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)支撐全市乃至環(huán)渤海區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 發(fā)展定位

立足天津，服務(wù)環(huán)渤海，輻射全國，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為天津市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)和催化效應(yīng)，提升園區(qū)研發(fā)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、龍頭帶動、教育培訓(xùn)、休閑觀光、就業(yè)增收等功能，使園區(qū)成為天津市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要引擎、農(nóng)業(yè)多功能拓展的示范樣板，成為環(huán)渤海地區(qū)乃至全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要集成創(chuàng)新基地和高端農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。

2.3 發(fā)展目標(biāo)

圍繞天津市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo)，建設(shè)科技支撐型、休閑文化型、產(chǎn)業(yè)帶動型、循環(huán)生態(tài)型4種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)示范帶動效應(yīng)明顯，農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民增收水平顯著。主要目標(biāo)是:

2.3.1 園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益顯著

建成科技支撐型等4種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，園區(qū)平均每公頃產(chǎn)值超過45萬元。

2.3.2 園區(qū)技術(shù)與裝備水平

園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，道路暢通、排灌方便、用電便捷，農(nóng)田 (地)有效灌溉率基本達(dá)到100%、旱澇保收率90%以上;園區(qū)設(shè)施裝備先進(jìn)，節(jié)能日光溫室占設(shè)施比重的70%，大棚占設(shè)施比重的20%，智能溫室占設(shè)施比重的10%;園區(qū)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化率達(dá)80%。

2.3.3 園區(qū)環(huán)境與產(chǎn)品安全

推進(jìn)安全投入、清潔生產(chǎn)，提高生物農(nóng)藥施用比重;嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、產(chǎn)地實(shí)名可追溯制度、市場準(zhǔn)入制度，農(nóng)產(chǎn)品全部達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到100%，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品占50%。加快畜禽養(yǎng)殖方式由散養(yǎng)、混養(yǎng)方式向規(guī)模化集中養(yǎng)殖轉(zhuǎn)化，提高養(yǎng)殖設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖健康發(fā)展。

2.3.4 園區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

采取“企業(yè)+農(nóng)戶”或“合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提高，園區(qū)帶動農(nóng)戶開展依標(biāo)生產(chǎn)和市場營銷，農(nóng)民人均純收入年增長速度高于全市平均水平。

2.3.5 園區(qū)農(nóng)業(yè)功能不斷拓展。依托園區(qū)建成一批農(nóng)業(yè)休閑觀光景點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)功能、拓展文化功能、提升服務(wù)功能，觀光服務(wù)收入成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的重要組成部分。

3 園區(qū)發(fā)展模式與類型選擇

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是指在一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市郊區(qū)選定一定地域范圍，由政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民參與，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)，以科研、教學(xué)和技術(shù)推廣單位為依托，集中進(jìn)行農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)開發(fā)示范，實(shí)施集約化生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)組織形式［1］。

3.1 園區(qū)發(fā)展運(yùn)營模式選擇

未來天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營模式，按運(yùn)營主體可分為“企業(yè)+園區(qū)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+園區(qū)+農(nóng)戶”、“科研單位+園區(qū)+農(nóng)戶”3種模式［2］。

3.1.1 “企業(yè)+園區(qū)+基地+農(nóng)戶”運(yùn)營模式

“企業(yè)+園區(qū)+基地+農(nóng)戶”運(yùn)營模式通常指園區(qū)以企業(yè)特別是龍頭企業(yè)為經(jīng)營主體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。單個或多個龍頭企業(yè)是建設(shè)經(jīng)營主體。園區(qū)有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè);通過招商引資，吸引相關(guān)企業(yè)入駐，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。園區(qū)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，運(yùn)營資金主要靠企業(yè)自有資金和銀行貸款，更加注重產(chǎn)品的市場營銷和市場開拓，并通過帶動農(nóng)戶擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模和輻射力。

3.1.2 “合作社+園區(qū)+農(nóng)戶”運(yùn)營模式

“合作社+園區(qū)+農(nóng)戶”運(yùn)營模式指園區(qū)對外由合作社組織經(jīng)營，通過合作社與農(nóng)戶的緊密協(xié)作與分工，推動園區(qū)持續(xù)發(fā)展，帶動農(nóng)民不斷增收。這種運(yùn)營模式合作社是經(jīng)營主體，運(yùn)作資金來源于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入和合作社會員，同時爭取政府資金扶持;借助園區(qū)載體，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，將分散的農(nóng)戶生產(chǎn)與統(tǒng)一的市場連接起來，有助于提高農(nóng)民的組織化程度，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的效果。

3.1.3 “科研單位+園區(qū)+農(nóng)戶”運(yùn)營模式

“科研單位+園區(qū)+農(nóng)戶”運(yùn)營模式通常是由科研單位組織運(yùn)營園區(qū)，多數(shù)科研單位為事業(yè)單位，以公益性為目的，在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)、試驗(yàn)、推廣、應(yīng)用和技術(shù)培訓(xùn)方面有極強(qiáng)的優(yōu)勢，但對園區(qū)的經(jīng)營手法較少，園區(qū)運(yùn)營資金主要靠政府財(cái)政與科研經(jīng)費(fèi)，較少考慮經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 園區(qū)發(fā)展類型

3.2.1 科技支撐型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)的科技支撐，鼓勵各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)通過合作共建、技術(shù)入股等參與園區(qū)建設(shè)，高度集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，特別是代表未來都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的、可以產(chǎn)業(yè)化的高科技成果，提高園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的科技含量，園區(qū)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。重點(diǎn)建設(shè)濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地等，突出園區(qū)的科技領(lǐng)先和產(chǎn)業(yè)支撐能力。衡量指標(biāo)除經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三方面指標(biāo)外，還包括園區(qū)科技投資所占比例、副高級以上科技人員比重、國內(nèi)領(lǐng)先水平的科技成果比重、國際先進(jìn)的科技成果比重、年科技培訓(xùn)能力、科技成果轉(zhuǎn)化增長率和帶動產(chǎn)業(yè)升級能力等［3］。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)帶動型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

結(jié)合地域特色產(chǎn)業(yè)，以綜合效益為中心，以新的經(jīng)營管理運(yùn)行機(jī)制為主要特征，以特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)為主，尤其要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、深加工及其配套技術(shù)的應(yīng)用和傳統(tǒng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品和高科技含量產(chǎn)品的開發(fā)。包括現(xiàn)代種植業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，園區(qū)要突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力和綜合生產(chǎn)能力。衡量指標(biāo)除經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三方面指標(biāo)外，還包括主導(dǎo)產(chǎn)品出口率、主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率、主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)值比重、品牌市場價(jià)值、帶動基地規(guī)模和農(nóng)民就業(yè)增收能力等［3］。

3.2.3 休閑文化型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件，立足區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、民俗文化，與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源相結(jié)合，以休閑觀光與科普教育為主，著重打造農(nóng)田生態(tài)景觀和休閑體驗(yàn)場所，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能拓展和綜合效益提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。包括休閑觀光園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、民俗文化園、農(nóng)事體驗(yàn)園、生態(tài)教育園等，園區(qū)要突出文化傳承能力和休閑服務(wù)能力。衡量指標(biāo)除經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三方面指標(biāo)外，還包括年參觀人次增長率、觀光農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重、創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品所占比重和帶動農(nóng)民就業(yè)增收能力等［3］。

3.2.4 循環(huán)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

結(jié)合天津市發(fā)展水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的條件要求及發(fā)展特點(diǎn)，在充分發(fā)掘地理和自然資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上，圍繞水資源循環(huán)利用、水域資源生態(tài)修復(fù)、畜禽廢棄物生態(tài)化處理與資源化利用等，摸索創(chuàng)建多種新型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。大力推廣應(yīng)用生態(tài)化、機(jī)械化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化及廢棄物資源化利用等先進(jìn)適用技術(shù)和農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、立體種養(yǎng)、低碳循環(huán)等新型種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)循環(huán)鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。包括立體循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)等，園區(qū)要突出循環(huán)發(fā)展能力和生態(tài)平衡與保護(hù)能力。衡量指標(biāo)除經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三方面指標(biāo)外，還包括飼料報(bào)酬率、萬元產(chǎn)值用水、萬元產(chǎn)值耗能、資源利用率和帶動農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收能力等［3］。

3.3 園區(qū)發(fā)展布局與重點(diǎn)

根據(jù)天津沿海都市型農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃，全市分為環(huán)城城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)、濱海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、遠(yuǎn)郊綜合發(fā)展區(qū)、山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)共4個功能區(qū)［4］。依托農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，環(huán)城城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)未來重點(diǎn)發(fā)展休閑文化型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，適度增加產(chǎn)業(yè)帶動型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);園區(qū)在科技培訓(xùn)、休閑文化、會展物流等方面成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引擎和樣板。濱海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)未來重點(diǎn)發(fā)展科技支撐型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，適度增加產(chǎn)業(yè)帶動型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑文化型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);不斷完善園區(qū)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、組織化和外向化發(fā)展，完善園區(qū)農(nóng)業(yè)體系。遠(yuǎn)郊綜合發(fā)展區(qū)未來重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和循環(huán)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化方向發(fā)展。山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)未來重點(diǎn)發(fā)展休閑文化型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶動型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。打造綠色環(huán)境和生態(tài)景觀，完善配套服務(wù)設(shè)施，突出農(nóng)業(yè)觀光旅游功能;集成示范循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立林牧、林農(nóng)、林草結(jié)合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

4 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展對策建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立園區(qū)發(fā)展評價(jià)體系

一是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動指導(dǎo)園區(qū)工作。建議成立由市農(nóng)委、市財(cái)政局、市科委、市發(fā)改委和有農(nóng)業(yè)區(qū)縣主管領(lǐng)導(dǎo)組成的園區(qū)建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展過程中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審定、督察等工作。

二是調(diào)整和提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)制定循環(huán)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)規(guī)模由以前的13.3hm2左右調(diào)整到66.7hm2左右，以大型加工企業(yè)、種畜企業(yè)為龍頭帶動園區(qū)建設(shè)，整合資源，提高扶持資金集中利用效果;強(qiáng)化科技支撐型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)直接從事引進(jìn)、改良、試驗(yàn)的科技人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例不低于20%，園區(qū)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占銷售收入的3%以上。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的效益標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)至少有1個較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，且占有較大的市場份額，土地生產(chǎn)率高于所在區(qū)域平均水平的50%以上，帶動周邊農(nóng)民人均收入增長幅度高于全市平均10個百分點(diǎn)。

三是實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展動態(tài)管理［4］。制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目規(guī)范科學(xué)的立項(xiàng)審批、中期監(jiān)測、后期評價(jià)與管理的辦法。把園區(qū)所在區(qū)縣納入園區(qū)管理考核范圍，從協(xié)調(diào)指導(dǎo)、園區(qū)用地批復(fù)、園區(qū)政策制定、園區(qū)扶持資金管理等方面，對區(qū)縣進(jìn)行考核。針對科技支撐型、休閑文化型、產(chǎn)業(yè)帶動型和循環(huán)生態(tài)型等不同園區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，建立具有天津特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益及技術(shù)引領(lǐng)能力、產(chǎn)業(yè)帶動能力、旅游帶動能力和資源利用能力等方面，出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)評估和認(rèn)定管理辦法。

4.2 推動機(jī)制創(chuàng)新，完善園區(qū)發(fā)展制度體系

一是推動園區(qū)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新［5］。結(jié)合天津市“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展工業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)的同時，配套發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地集中使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營。積極探索并鼓勵有條件的單位建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評估、合同簽訂和糾紛調(diào)處等服務(wù)，成立土地專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè);加快農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，有償租賃經(jīng)營農(nóng)業(yè)土地。

二是創(chuàng)新園區(qū)管理運(yùn)營機(jī)制。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)能源、交通、給排水、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的超前規(guī)劃、滾動開發(fā)、聯(lián)建共享，面向社會公開選擇投資商或運(yùn)營商，確定開發(fā)建設(shè)主體;強(qiáng)化園區(qū)的企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，提升園區(qū)經(jīng)營管理水平，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益連接機(jī)制，園區(qū)實(shí)施“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

三是建立園區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。成立園區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社，以政府出資為主、涉農(nóng)企業(yè)配套、農(nóng)戶廣泛參與組成，與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)種設(shè)立、風(fēng)險(xiǎn)保額確定、風(fēng)險(xiǎn)賠償方案、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分等工作，形成園區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化科技支撐，吸納園區(qū)發(fā)展人才

一是搭建園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作平臺。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，聯(lián)合“三院兩校”及天津市農(nóng)業(yè)科研院所，形成堅(jiān)實(shí)的園區(qū)技術(shù)依托;設(shè)立特色農(nóng)業(yè)科技論壇，以論壇為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息資源的共享，提升園區(qū)綜合競爭力;吸引企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校在園區(qū)建立創(chuàng)新試驗(yàn)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地，實(shí)現(xiàn)就地研發(fā)、就地轉(zhuǎn)化、就地生產(chǎn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣。園區(qū)實(shí)行首席專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員分級分項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，鼓勵引進(jìn)、集成、運(yùn)用和示范推廣新品種、新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，支持有條件的園區(qū)成為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

二是積極引進(jìn)園區(qū)實(shí)用人才。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)人才引進(jìn)機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制，建立新型的科技人才聘用制度，為高級農(nóng)業(yè)科技人才提供寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有針對性的聘請國內(nèi)外專家、學(xué)者、工程技術(shù)人員考察、講學(xué)和承擔(dān)科技項(xiàng)目，吸引、鼓勵有項(xiàng)目、有成果的人員投身園區(qū)建設(shè)。

三是強(qiáng)化園區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)。充分利用農(nóng)村成人教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮園區(qū)技術(shù)培訓(xùn)的功能，定期聘請知名農(nóng)業(yè)專家，以現(xiàn)場指導(dǎo)與集中授課等方式，圍繞園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，開展安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)等培訓(xùn)，造就技能型、管理型實(shí)用人才，為園區(qū)發(fā)展提供人力資源保障。

4.4 強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動園區(qū)籌資減稅增效

一是完善園區(qū)財(cái)政扶持政策。制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理辦法和實(shí)施細(xì)則、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)評審標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合評價(jià)指標(biāo)體系等有關(guān)措施規(guī)定;建議市財(cái)政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金。市財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、種源基地和龍頭組織培育等專項(xiàng)資金要向園區(qū)建設(shè)傾斜;科技部門在條件相同的前提下讓園區(qū)優(yōu)先承擔(dān)相關(guān)科技項(xiàng)目。

二是建立園區(qū)多元化的投融資體系。完善有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的投融資優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外科技企業(yè)、工商企業(yè)、社會團(tuán)體、個人等以股份、獨(dú)資、合作等形式進(jìn)行資金投入，建立多元化園區(qū)投融資體制。積極吸引國內(nèi)外大公司、高科技企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)到園區(qū)投資創(chuàng)業(yè);引導(dǎo)廣大農(nóng)戶以土地、勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素及以承包、入股等形式參與園區(qū)建設(shè)。

三是出臺園區(qū)稅費(fèi)減免政策［6］。對園區(qū)企業(yè)或合作社從事農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用或委托其他單位進(jìn)行科研試驗(yàn)的費(fèi)用支出，可考慮不計(jì)入管理費(fèi)用，促進(jìn)園區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升;對園區(qū)企業(yè)或合作社從事種植、養(yǎng)殖或農(nóng)產(chǎn)品加工所得，自獲利年度起免征3～5年企業(yè)所得稅，之后可考慮按15%的稅率征收所得稅。

4.5 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升園區(qū)綜合競爭力

一是加強(qiáng)園區(qū)自主品牌建設(shè)。利用無公害、綠色食品等特色標(biāo)志創(chuàng)建品牌，積極進(jìn)行商標(biāo)注冊，獲得品牌名稱和品牌標(biāo)記的專用權(quán)。

二是完善園區(qū)制度規(guī)范，夯實(shí)品牌基礎(chǔ)。按照國家和天津市無公害、綠色食品的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行“從產(chǎn)地到市場準(zhǔn)入”全程標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理;完善產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)流程、包裝標(biāo)簽、貯運(yùn)保鮮、產(chǎn)后加工、市場流通與營銷等完整的全程質(zhì)量監(jiān)控體系。

三是加大輿論宣傳，提升園區(qū)的影響力。利用新聞媒體、新聞發(fā)布會等形式擴(kuò)大宣傳力度，并依托各級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研視察，深入推介園區(qū)，制作接待手冊，詳細(xì)介紹園區(qū)的優(yōu)惠政策。

［1］黃學(xué)群.天津市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)總體思路與規(guī)劃布局.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2004，(3):38～41

［2］黃學(xué)群，李瑾.濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建.天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，16(1):27～33

［3］李樹德，李瑾.天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展綜合評價(jià)研究.天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005，(1):27～33

［4］李樹德，李瑾.天津沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃及發(fā)展重點(diǎn)研究.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2008，(3)

［5］顧俊，王鐵山.農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考.中國高校科技與產(chǎn)業(yè)化，2006，(21):253～254

［6］湖南望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)優(yōu)惠政策.更新時間:2007-7-8 15:53:11.湖南投資網(wǎng)，http://www.hntz168.com/ChangSha/ShowArticle.asp?ArticleID=127