審批改革要破除既得利益

舒圣祥

《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》日前頒布，國務院決定取消、調整314項行政審批項目，其中取消171項。文件明確規定：凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出；凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。

自2001年10月我國開始推進行政審批制度改革始，這已經是第六次取消和調整行政審批項目，并且確立了政府必須退出行政審批的幾個重要原則。作為計劃經濟權力運行模式的延續，每一項行政審批都意味著一項行政權力，自然也意味著各種既得利益，因此，行政審批改革的關鍵，其實就在于破除既得利益。

有一個詞叫“審批經濟”。在土地財政興起之前，全國各種收費、基金、附加等，曾經相當于當年財政收入的一半。經過歷次清理行政審批事項之后，現在的“審批經濟”雖然大不如前，但是很多收費多且頻率高的項目依然被地方保留。有些地方行政審批項目，甚至完全就是以收費作為主要目的而存在。

當然，“審批經濟”絕不會只是進入地方財政的腰包，高度集中的審批權，在缺乏監督制衡的情況下，往往容易異化為權力尋租的工具。之所以某些行政審批權力集中的所謂“肥水衙門”，幾任一把手接連“前腐后繼”；之所以各種“跑部錢進”現象、權力掮客現象等屢見不鮮，無不與此相關。某種意義上，相當大部分的貪污腐敗行為，皆與審批權濫用存在密切關系。將行政審批改革進行到底，其實也是重要的反腐手段，有利于減少腐敗尋租的空間。

還有，我們常說的破除壟斷首先就應該從行政審批改革上尋找突破口。事實上，很多的壟斷行為，在法律上并沒有明確禁止民資進入，而主要是以嚴格控制行政審批的方式來間接落實。而這些所謂“關系國計民生”的壟斷領域，其實大多數都應該屬于“公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理”的范圍之內。將來的行政審批改革能否更進一步涉及到這些方面，無疑將是最為值得期待的。

說白了，行政審批改革就是要放權限權，權力部門手中的生殺予奪權力小了，市場交易與社會行為就會愈發自由。行政審批改革不僅能約束政府權力、提高辦事效率，減少企業和個人的行為限制與經濟負擔，同時更是規范政府與市場、政府與社會、政府與公民關系的重要步驟。

行政審批改革我們當然不可能奢望畢其功于一役。眼下最重要的，首先是被取消和調整的項目在地方能被不折不扣落實，然后是探索建立審批項目動態清理工作機制，以不審批為原則、以審批為例外，對行政審批進行徹底的清理和改革。