重新理解改革命題

鄭渝川

解決中國政治、社會、經濟等領域現存的錯綜復雜的諸多問題，從源頭上杜絕嚴重危機發生的可能，只能寄望于改革，這算是一個共識。但這個共識并不清晰，不同階層、利益群體與觀點人群都有各自的改革標準及期望，由此也造成了所謂改革“頂層設計”話語流行多年，真正可以稱為“頂層設計”的政治改革及社會、經濟改革均陷入停滯，某些領域甚至出現了倒退。

改革共識的模糊，其實暴露出人們對問題認識和評價的巨大差異。正是由于對問題認識理解不同，政治等領域發育水平較高的他國經驗又存在不同版本，有改革發展經驗的國家或地區也有國情、制度設計等因素造成的積弊，這就讓改革“向誰學、如何學、學什么”命題的討論變得異常混亂。

新加坡國立大學東亞研究所所長、著名中國問題專家鄭永年在所著的《中國改革三步走》一書中，根據自己這些年來對中國改革的觀察，試圖理出一個改革的實踐邏輯來。

在鄭永年看來，中國改革開放以來存在改革、發展和穩定三個相互關聯的政策領域，過去以來，這三個領域曾互相促進和支撐，造就了舉世矚目的發展成績。但現在這三個領域開始出現相互掣肘甚至干擾、阻礙的情況。社會的不穩定，影響經濟發展，也讓改革變得更為困難；反過來，改革停滯不前，既有體制機制無從更新優化，發展動力就大大削弱，必然影響到再分配的效率和公正，引發更多不穩定情況的出現。從某種意義上來說，近些年來，中國至少部分地區的所謂發展，是在犧牲改革和穩定為前提，以政府動員型資源投入及環境等方面犧牲為代價取得的，造成地方政府過度親商、親央企而忽略民眾權益利益，這種局面絕不可能持續。

非但如此，如今還出現了政府與社會、社會成員之間、市場成員之間等多元的不信任，這是社會改革、社會管理長期滯后于發展的結果，也影響了市場經濟體系信用基礎的維系，加大了政治領域政策創新改革推行的難度。

很顯然，破解改革困局，首先就要從社會改革入手，這也是中國政府自上而下正在推進的政策方向。鄭永年通過對中國國內社會管理體制改革創新實踐的研究發現，一些地方顯然忽略了社會自我管理秩序、政府與社會伙伴關系的構建，而將這項改革的主要精力放在“政府管理的社會秩序”一個選項上。如此一來，跛足的社會管理體制改革很難如方案設計那樣發揮作用，更難以取信于民。

實際上，近年來社會領域不斷出現并有蔓延趨勢的（群體）暴力事件，恰恰伴隨“維穩”邏輯下相關政策的推行。單向度的“維穩”，試圖以政府力量取代社會治理，卻因此過度承載了轉型成本，還加劇了政府對社會的不信任，不敢對社會自我管理放權。

影響社會改革深入推行的另一大阻礙，在于舉國體制化的動員型經濟發展模式。這種模式非但混淆了政府和市場的邊界，過度刺激了國家資本主義的發展，影響到市場資本主義的生存環境；并且，這種模式必然因保護國家資本主義而采取偏向企業方的勞動政策、社會福利政策，讓責任型中產階級群體很難壯大。

上世紀80年代中國改革發展已經提出經驗教訓，即經濟或社會改革不能長時間單兵突進，政治改革必須適時啟動，為前兩方面的改革實踐提供切實有力的保障。在鄭永年看來，中國改革開放以來，已經進行過多輪多層次政治改革，保證了執政黨的內部多元性和活力，形成了較為嚴密的內部監督制約，但在開放政治方面，仍需深入推進黨內民主和社會民主建設，并實現司法相對獨立。

（《中國改革三步走》，鄭永年 著，東方出版社2012年1月版）