官員財產申報制度的海外經驗

石渝

官員財產申報制度最早起源于240多年前的瑞典。早在1766年，瑞典公民就有權查看從一般官員直到首相的納稅清單。這一極具約束力的“治官之術”被稱為“陽光法案”，至20世紀80年代后逐漸為大多數國家所采用并完善。

據一份“透明國際”的報告，目前全世界至少有120個國家和地區制定和執行官員財產申報制度。歸納而言，這些國家的成功經驗有如下幾點：

首先，大部分國家的官員財產申報法都屬立法等級最高的一級立法。如美國的《政府道德法》、英國《凈化選舉防止腐敗法》、加拿大《公職人員利益沖突與離職行為法》、法國《資金透明法》、韓國《公職人員道德法》及新加坡《財產申報法》。法律等級越高，其權威也越大。

與權威立法相對應，受理財產申報的機關也是權威獨立機關。如新加坡是內閣廉政署，泰國是反貪委員會，墨西哥為聯邦監察總署，美國根據《政府道德法》的規定，接受財產申報的機構為政府道德署。

第二，推行初始階段“威恩并重”。如中國香港，20世紀70年代以前也曾經出現眾多腐敗現象。香港政府在市民的推動下也想根治警察腐敗，但是因得不到廣大警察的配合而難有成效，最后只好“大赦”貪污警察。

第三，全面鋪開金融實名制。1993年韓國總統金泳三發起的反腐敗運動，實質上就是推行金融實名制，為財產申報制創造積極條件。據報道，1993年韓國行賄受賄等社會頑疾十分嚴重，許多政府官員和大企業集團的領導利用種種不正當手段積累了大量的不正當收入。但由于沒有實行金融實名制，政府對“黑錢”的規模無從知曉，在一些貪污受賄案件查處的過程中往往會因為缺乏必要的證據而無法深究。

在該年的8月12日，時任韓國總統金泳三正式宣布在韓國境內實行金融實名制度，規定所有銀行存款戶頭都必須在兩個月內轉化為真名，否則將征收高額的罰金，最后直到沒收假名存款。在實行了存款實名制后的一個月內，韓國的一些政府要員因存款曝光而紛紛辭職，韓國社會的腐敗之風也因多了一個層次的監督控制而有所減弱。

第四，申報與公示相結合。美國執行雙軌制，一般公務員適用財產申報制，不對外公開，而高級事務公務員和高級政治官員，則適用財產公示制，其財產公布于社會，以便全社會監督。

第五，嚴厲的法律責任和后果。美國對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，司法部可對當事人提出民事訴訟、法院可判處1萬美元以下的罰款，對故意提供虛假信息的人，更可提起刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監禁。據報道，自執行財產申報制后，美國田納西州的2名縣專員和2名縣司法官因為遲交財產申報表達8個月之久，而受到每人1萬美元的處罰。而美國眾議院議長詹姆士·賴特申報財產不實，被迫辭去公職。

最后，政府的態度也是推行制度的關鍵。以新加坡為例，“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經濟上傾家蕩產”這是新加坡國訓式的口號。李光耀對要求網開一面的手下說，“幫了你我們的黨就完了”，“沒有人可以超越法律”。李光耀指出，“貪污調查局必須讓人們知道他們會用強硬的手段對付所有貪污者”。新加坡的廉潔在亞洲名列第一，在世界也是數一數二。