新時期保障我國糧食安全的戰略思考*

趙 姜，王志丹，張 琳 吳敬學

(1.中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081;2.遼寧省農業科學院農村經濟研究所，沈陽 110161)

糧食安全是直接關系到全人類生存繁衍、國家安危和社會穩定發展的重大問題，因此世界各國無不把發展糧食生產擺在立國興邦的重要地位。在當前國際金融危機持續影響和糧食價格高位運行的背景下，我國糧食生產實現“八連增”，大幅提高了國內的糧食自給率，不僅對平衡全球糧食供求、穩定國際市場價格具有特殊的重要意義，而且也極大增強了我國經濟發展中抵御國際風險的能力，為我國社會經濟穩定發展奠定了堅實的物質基礎。

1 我國糧食產需基本平衡，但糧食安全絲毫不能放松

1.1 糧食總產量呈波動上升趨勢，主產區對其貢獻最大

我國糧食生產呈現“增長—波動—增長”的發展模式［1］。據統計，1978年我國糧食產量為3.047 7億t，到1998年突破5億t大關，隨之波動下降。2003年，全國糧食產量只有4.307 0萬t，人均糧食占有量降到1982年以來的最低水平。2004年，黨中央對農業農村經濟政策做出重大調整，促進糧食生產迅速恢復發展，全年糧食產量達4.694 7萬t，扭轉了1999年以來連續5年下降的局面。2011年我國糧食總產量5.712 1億t，比2010年增產2 473萬t，增長4.5%，再創歷史新高，實現半個世紀以來首次連續八年增產，糧食產量連續4年穩定在5億t以上，這說明我國糧食生產進入一個新的發展階段。

糧食增產主產區的作用突出而重大。2004～2011年“八連增”中，13個糧食主產省對全國糧食產量增長的平均貢獻為71.23%。2011年，全國13個糧食主產省(區)糧食總產量達到4.342 2億 t，比2010年增產2 238萬t，增長5.4%，占全國總增產量的90.5%。同時，糧食主產區的穩產增產作用得到進一步發揮，占全國糧食總產量的比重上升到76%(圖1)。黑龍江、河南兩省2011年糧食總產量分別達到5 571萬t和5 543萬t，雙雙登上5 500萬t新臺階。東北 (黑吉遼)及內蒙古4省區共增產糧食1 386萬t，增產量占全國總增產量的56%。

圖1 “八連增”糧食主產省總產量與增產量比例

1.2 糧食消費總量繼續保持剛性增長趨勢，糧食單產增速減緩

改革開放以來，我國居民糧食消費經歷了基本溫飽、總體小康以及由總體小康向全面小康過渡的3個階段。隨著城鄉居民生活水平的提高，人口的持續增長，我國糧食消費需求將繼續剛性增加［2］，其中，作為口糧的消費呈現下降趨勢，稻谷和小麥消費量下降，而對動物性食品的消費快速增加，拉動了飼料糧和工業用糧持續增長［3］，玉米和大豆的消費量持續快速上升。

據有關研究表明，世界糧食單產年均增速已由20世紀60年代2.7%下降到目前的0.9%，到2030年將進一步放緩，而屆時世界糧食增產總量的70% ～80%必須通過提高糧食單產水平來實現［4］。中國作為世界農業生產和消費的大國，1978～1985年是我國糧食史上的一個黃金期，糧食單產年均增長率為4.69%，1985～1998年期間，年均增長率降至1.99%，1998～2003年期間，糧食單產增長率出現了停滯和徘徊，直到2004～2011年糧食連續八年增產，年均單產增速恢復到1.61%，但仍未達到歷史最好水平(圖2)。糧食單產增長速度的減緩，表明我國科技成果缺少創新突破，尤其缺少關鍵技術、關鍵措施的重大突破，必須引起國家有關部門的高度重視。

圖2 1978～2011年我國糧食單產變化

2 糧食增產主要依靠科技支撐

2.1 糧食總量增長主要源于單產的貢獻

改革開放以來，我國糧食總產量增長是單產提高和播種面積擴大共同作用的結果。播種面積持續擴大的空間非常有限［5］，對糧食總產量增長的貢獻呈下降趨勢，而單產提高對糧食總產量增長的貢獻呈上升趨勢。2004～2011年糧食連續八年增產，總產量增加了1.405 1億t，其中，糧食單產提高和播種面積增加對總產量增長的貢獻分別為62.3%和37.7%。

2.2 糧食單產的提高主要依靠科技進步

糧食單產的提高主要是科技進步的貢獻，我國農業科技進步貢獻率由改革開放初期的27%提高到2010年的52%，表明農業科技在糧食總產量跨越中發揮了關鍵作用，并極大提高了我國的糧食綜合生產能力。據中國農業科學院相關研究表明:1984～2007年間，水稻、玉米增產科技進步貢獻率分別為70.6%和60%，說明科技進步對糧食增長的貢獻很大。

2.3 糧食單產水平還存在較大增長潛力

在農業科技進步過程中主要包涵兩種模式［6］:一種是通過農業生物化學性技術進步來提高土地生產率，主要保障國家糧食安全目標，這種技術進步模式主要是通過政府主導的強制性技術變遷來實現;另一種是通過農業機械性技術進步來提高勞動生產率，主要提高農民收入水平，這種技術進步模式主要是通過市場誘導性技術變遷來實現。從目前我國農業資源的稟賦來看，土地相對于勞動而言更加稀缺，政府必須大力加強農業生物化學性技術進步來大幅度提高土地生產率，提高糧食安全水平。2009年，我國谷物、玉米和大豆的平均單產分別僅為美國的75.4%、51.8%和55.7%，這說明我國這3種作物的單產增長潛力還是有相當大的空間，要始終堅持科技是第一生產力的理念，強化農業科技創新能力和成果轉化效力，推動我國糧食持續增長。

3 要科學認識“八連增”，糧食安全形勢任重道遠

我國實現了糧食連續八年增產，國家的強農惠農政策發揮了重要作用，農民種糧積極性有了新的提高。同時也應該看到，我國糧食八連增是在2003年糧食產量4.307 0億t(20年來的最低谷)水平上實現的，2007年我國糧食產量僅為5.016 0億t，仍低于1998年的5.123 0億t，到2008年才實現當時歷史的最好水平，達到5.287 1億t，2004～2008年這一階段主要還屬于恢復性增產。如果用最近3年和5年的糧食總產量的平均值來衡量，我國糧食綜合生產能力大致在5.357 6億t～5.495 0億t(圖3)。

另外，近幾年我國盡管遭受了極端災害性天氣，但總的氣候條件對農業生產是有利的，并且防災減災效果明顯，農作物受災程度明顯降低。因此，從目前我國的資源稟賦和生產力水平看，我國的糧食生產能力還不是很牢固，要警惕糧食產量的再一次較大波動，降低糧食生產因氣候不確定性的影響，拉長糧食產量波動周期，控制糧食產量波動幅度。糧食“八連增”后，產量基數高，資源約束日益凸顯，氣候條件存在很大不確定性，對確保國家糧食安全問題不能盲目樂觀和絲毫放松。

圖3 1998～2011年我國糧食產量變化

4 提高糧食綜合生產能力的政策建議

耕地是發展糧食生產最基本的物質基礎。要穩定提高我國糧食綜合生產能力，必須守住耕地面積1.2億hm2、糧食播種面積1.066億hm2這兩條“紅線”，同時，還做好以下4個方面的工作。

4.1 努力提高農業科技投入水平，力爭實現高產優質糧食生產技術的重大突破

我國已進入必須依靠科技進步發展農業的歷史新階段。在未來糧食生產成本提高、耕地面積有限、勞動力持續轉移的情況下，糧食增產更需堅持依靠科技提高單產的發展道路。要把發展糧食生產的投入放在公共財政的優先位置，增加科研投入，要把培育超高產優質新品種及關鍵技術的攻關放到重要位置，在水稻、小麥、玉米、大豆等主產區大面積示范推廣高產、優質品種和節本、增效實用技術。要加強科研基地建設，在優勢產業帶建立相應的育種和技術創新中心，提高科技創新能力;抓好先進實用技術培訓和推廣，加快新品種、新技術推廣步伐，不斷提高土地產出率和資源利用率。

4.2 大力加強糧食產區基礎設施建設，為農業科技充分發揮作用創造良好環境

糧食主產區是我國商品糧生產、供應和儲存的重要主體，在國家糧食安全保障體系建設中承擔著核心作用。要加強糧食主產區建設，大規模開展高產創建，發揮產糧大省、產糧大市、產糧大縣的突出作用，把新增500億kg糧食生產能力的規劃落實好。繼續加大對糧食主產區的基礎設施投入，優先安排主產區農業基礎設施建設投資和農業綜合開發等資金，大幅度增加中央財政對糧食生產大縣一般性轉移支付，擴大獎勵規模和范圍。

4.3 切實提高全社會的節糧意識，努力降低糧食產后損失

我國糧食收獲后有80%分散于農村的千家萬戶，據測算，全國每年農戶儲糧造成的糧食損失數量約150億～225億kg，折合經濟損失400億元左右。如果把農戶儲糧損失降低一半，就相當于營造近200萬hm2的“無形糧田”。各級政府要更加重視農村儲糧工作，把糧食產后管理作為建設現代農業的一件大事來對待，加強對農村儲糧工作的宣傳指導，使廣大農戶從思想和行動上切實重視糧食產后管理。糧食部門要做農村儲糧管理和技術支援的主力軍，加強農戶儲糧的技術培訓和咨詢服務，改善和更新農戶安全儲糧裝備。

4.4 積極利用政策和保險及金融的調控手段，充分調動糧農生產積極性

在關注糧食增產的同時，更要重視提高種糧效益，尤其重點考慮糧食主產區的糧農利益，要加快土地制度創新，推進適度規模經營，提高糧農生產規模效益，通過政策、金融和保險等各種措施使得糧農的收入不低于當地平均收入水平。要不斷完善對糧農直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼的政策，并通過農業節本增效技術的廣泛應用，降低糧食的生產成本，提高糧食生產的比較效益。強化對糧食主產區的信貸支持，增加對糧農的信貸，放寬擔保條件和貸款期限;建立和完善農業災害保險制度。

［1］翟榮新，劉彥隨.20世紀90年代以來中國糧食生產的區域格局變動.中國農業資源與區劃，2008，32(6):40～54

［2］國務院發展研究中心課題組.我國糧食生產能力與供求平衡的整體性戰略框架.改革，2009，(6):5～35

［3］吳樂，鄒文濤.我國糧食消費現狀和趨勢及對策.農業現代化研究，2011，(3):129～133

［4］魏方，紀飛峰.我國糧食生產與消費中長期情景預測及政策建議.中國科技論壇，2010，(2):137～143

［5］屈寶香，李文娟，等.中國糧食增產潛力主要影響因素分析.中國農業資源與區劃，2009，30(4):34～39

［6］吳敬學.略論農業技術進步模式的選擇.農業經濟問題，1996，17(8):40～43

［7］丁建武，蘭盛斌，等.減少糧食產后損失對確保我國糧食安全的確重要性.糧食儲藏，2005，(20):40～50