提高國民“幸福指數”的政府責任

黃雄英

（合肥學院旅游系，合肥 230601）

提高國民“幸福指數”的政府責任

黃雄英

（合肥學院旅游系，合肥 230601）

文章介紹了幸福指數的內涵，并從經濟收入、社會關系、社會公平和充分就業四個方面分析了幸福指數的影響因素，提出了政府在提高國民幸福指數上應擔負的責任：力爭經濟增長與國民幸福指數提高的和諧發展，加快推進以改善民生為重點的社會建設，盡可能使社會資源的配置公平合理，將提高國民幸福指數納入考核目標。

幸福指數；影響因素；政府責任

幸福指數是衡量人們生活質量的一個重要的綜合性心理指標，是人本主義在當代心理學中的延伸。它是人們依據自己設定的標準對其生活質量所做的整體評價，反映人的社會功能與適應狀態。毫無疑問，幸福指數是體現人們主觀生活質量的核心指標，它雖然是個人的主觀判斷，但主觀感受背后有客觀的實踐因素。它在很大程度上受到政治、經濟和文化等因素的影響，各級政府的作為直接關系到人們幸福指數的高低。本文擬從政府角度，探討政府在提高國民幸福指數上應擔負的責任。

一、“幸福指數”的內涵與探索

英國的哲學家休漠曾經說過:“一切人類努力的偉大目標在于獲得幸福。”對于很多人來講,幸福是生活的主要目標之一。自18世紀60年代工業革命開始以來,人類社會經歷了最快的經濟增長,但人們自身所感受到的幸福水平并沒有隨著財富的增加而有較大的提高。這時，人們開始反思，GDP這樣一個指標能否反映社會的全貌。在這樣的情形下,心理學、社會學、經濟學、政治學等領域都不約而同地提出了衡量社會幸福度的訴求,幸福指數由此應運而生。1972年,不丹王國提出了國民幸福指數 (Gross National Happiness, GNH)的概念,從經濟增長、環境保護、文化發展和政府善治四個方面來落實。經過40來年的實踐,這一衡量體系已經引起了全世界的廣泛關注，許多知名的機構和學者都開始了對國民幸福指數的研究。

如果說GDP、GNP是衡量國富民強的標準，那么國民幸福指數可以說是衡量國民幸福感的標準。國民幸福指數與GDP、GNP同樣重要。一方面，它可以監控經濟社會運行態勢；另一方面，它可以了解國民的生活滿意度。近年來，法國、英國、日本、荷蘭等發達國家都開始了國民幸福指數的研究。英國創設了“國民發展指數”，考慮社會成本、環境成本和自然資本；日本開始采用一種更強調文化因素的“國民幸福總值”；荷蘭、瑞典、挪威和丹麥等歐洲國家則在兒童中推行“幸福教育”，并將其納入了國家研究計劃；法國總統薩科齊也已責成兩位諾貝爾獎獲得者對這一問題展開研究。

與此同時，中國政府也關注到國民幸福指數的研究。2006年，胡錦濤主席訪美，在耶魯大學發表演講時，明確提出“關注人的價值、權益和自由，關注人的生活質量、發展潛能與幸福指數”；2009年，由全國人大財經委員會副主任委員吳曉靈領導的中國民生指數課題組，開始致力于“中國人幸福觀調查”。[1]2010年底，一股“幸福”浪潮又悄然在全國范圍內興起。在“十二五規劃”中，主基調就是“調結構、促轉型”，將過去實行的強國戰略轉變為富民戰略，大力發展民生，讓老百姓在未來5年甚至更長一段時期過上更加幸福的生活。接著，全國各省市也積極響應。重慶市將體現百姓幸福指數的基尼系數列入了“十二五規劃”，廣東省將“加快轉型升級，建設幸福廣東”寫入了“十二五規劃”，安徽省在“十二五規劃”中明確提出“加強社會建設，提高人民幸福指數”。在2011年召開的合肥市第十次黨代會上，明確提出了建設“幸福合肥”的概念。特別是在2011年2月27日，溫家寶總理在與網民交流時，將“幸福”解讀為“讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心”。政府滿溢的“幸福”熱度讓全國人民為之激動。

二、“幸福指數”的影響因素

1.經濟收入。關于幸福指數影響因素的研究中，經濟收入與幸福的關系歷來備受關注。早期的研究認為，收入與幸福指數呈正相關。收入的增加會提升幸福指數，增強幸福感。生活在富裕國家的人們比生活在貧窮國家的人們相對更幸福；高收入群體的幸福指數普遍比低收入群體要高。

但在近年的研究中，研究者發現，收入和幸福指數并不是簡單的線性關系。 一般來說，較高的收入能夠給人們帶來更多的物質享受，帶來更高的社會地位和更強的生存能力。但是在很多情況下，較高的收入卻往往滿足不了人們的非物質需求，讓人感覺到失望無助。Dienner等人的研究認為，個人收入水平與幸福指數僅在貧窮國家呈現高相關。[2]收入只有在滿足人們基本需要的基礎上，才能提高人們的幸福指數。近年來我國經濟雖然取得了迅猛發展，但我國目前仍然是發展中國家。李艷玲、程曄等人的研究證實，[3][4]收入對我國居民而言仍有著重要的意義，成為影響我國居民幸福指數的一個重要因素。

2.社會關系。社會關系中的家庭關系、婚姻關系、朋友關系等均是影響幸福指數的重要因素。良好的社會關系可以提高人們的幸福感。家庭是社會的細胞，是提高人們幸福指數不可替代的組織單元。夫妻之間良好的情感，能給人們帶來愉悅和幸福。除了家庭關系，人們還有社會交往的需要。與他人之間的相互交往、相互交流、相互支持成為人們的重要需求。人們在彼此交往中獲得肯定、贊揚和支持，獲得包容和接納，形成深厚的情誼。情誼越深厚，時間越長久，關系越親密，就越容易體會到幸福。這一點，在潘玉進等人的研究中得到證實。[5]

3.社會公平。在社會生活中，人們往往有一種心理傾向，總是習慣于將自己和周圍的人進行比較，比較的結果通常反映了個人的經濟和社會地位，這將在很大程度上影響人們的幸福感。在收入分配中，人們不僅關心自己獲得了多少收入，而且關心自己的相對收入，即自己收入與他人收入的比較。人們往往會不自覺地將自己付出的勞動和取得的報酬跟自己的過去相比，也會與別人付出的勞動和獲得的報酬相比。如果認為自己的收支比例與他人的收支比例大致相等，便感覺到社會公平；否則，就會感覺到不公平，產生不快樂甚至憤怒，這樣會大大降低人們的幸福指數。實際上，不僅在收入分配領域，在社會生活的其他方面，如政治待遇、文化需求、教育資源、醫療服務等方面，也會存在社會比較。社會公平是影響人們幸福指數的重要因素。

4.充分就業。錢雪飛、程恩富等通過研究認為就業是影響幸福指數的一個重要因素。[6][7]工作是滿足人們需要的重要途徑，人們擁有了工作，往往擁有了滿足、快樂和幸福。工作不但是人們經濟收入的重要來源，而且是自信心、自尊心和生活意義的主要來源。對普遍失業和個體失業的研究均表明，失業會給人們的幸福感帶來非常大的負面影響。一方面，失業會導致人們的收入水平有較大下滑；另一方面，失業還會造成人們心理上的失落和社會的不穩定。即使是在瑞典、瑞士這樣的高福利國家，失業也同樣會讓人們的幸福指數降低。

三、提高國民“幸福指數”的政府責任

政府占有絕對的資源，擁有強制性的權力，政府的決策影響著人們政治、經濟、文化和社會生活的方方面面。政府必須在提高國民幸福指數上奮發有為，承擔起應擔負的責任。

（一）政府要力爭經濟增長與國民幸福指數提高的和諧發展

1.繼續發揮經濟發展的基礎性作用

雖然經濟發展并不完全代表人們具有幸福感，擁有財富并不直接等于擁有幸福。但我國現在仍然是發展中國家，經濟水平與發達國家相比還有差距。物質因素還是幸福的基礎。在物質生活不能得到基本保證的情況下，幸福指數的提高是有很大限度的。只有當人們的經濟收入達到了一定水平，物質生活得以很大改善，在增強幸福感方面，人們對物質條件的依賴才會減弱。國民幸福指數的提高，必須以強大的經濟發展為依托。從這個角度來說，我國的經濟增長對于提高國民幸福指數仍具有很大的積極意義。所以提高國民的幸福指數，必須依靠經濟的發展。只有通過發展經濟，提高國民收入，才能為國民幸福指數的提高奠定堅實的物質基礎。

2.要將提高國民幸福指數切實納入政府執政目標

發展經濟是增強幸福的手段，而幸福才是最終目的。我們黨和政府領導人民進行社會主義建設的根本目的，就是滿足人民群眾日益增長的物質和精神需求，為人民謀幸福。當前，我國正進入經濟、政治、文化、社會全面協調發展時期，將國民幸福指數的提高納入各級政府的執政目標，是科學發展觀的必然要求。各級政府要擯棄僅僅把經濟發展作為政府主要目標甚至是唯一目標的做法，從單純追求發展速度的“GDP崇拜”，到主動降低GDP增長目標，把更多的資源投向民生，提升國民的幸福指數。溫家寶總理在2010年全國兩會《政府工作報告》中，明確提出“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”，引發了全社會的強烈共鳴。提高國民幸福指數，實現國民幸福最大化，應成為各級政府義不容辭的目標和職責。

（二）政府要加快推進以改善民生為重點的社會建設

在人民網2011年全國“兩會”十大熱點問題的調查中，“社會保障”位居榜首，表明人們期待優先解決住房、醫療、養老、就業等民生問題，因此各級政府相關部門要通力合作，致力于民生建設，完善社會保障體系。

1.堅持教育的公益性，著力促進教育公平

教育是社會公平的基礎，是最重要、最基礎的民生工作。教育會影響個人的收入和家庭的富裕，家庭富裕會影響下一代的教育機會，高收入家庭子女比低收入家庭子女更易獲得良好的教育機會。受教育機會的不同，不僅帶來人力資本的差異，而且帶來社會資本的差異，從而引起生活質量和幸福指數的差異。因此，政府應堅持教育的公益性，著力促進教育公平，建立健全家庭經濟困難學生資助體系，保障每一個孩子上得起學；全面提高教育質量，努力讓所有孩子都能上好學。

2.堅持實施積極的就業政策，加強就業服務和管理

工作是個人融入社會，滿足組織的歸宿感、成就感，甚至社會尊嚴的一個基本方式。就業是民生之本，是人民改善生活質量、提高幸福指數的重要途徑。政府應當認真落實《就業促進法》，堅持實施積極的就業政策，多渠道開發就業崗位。努力改善就業環境，支持勞動者自謀職業和自主創業，鼓勵企業更多吸納就業，幫助困難群眾就業。加強就業服務和管理，積極做好大學就業指導工作，健全面向全體勞動者的教育培訓制度。

3.健全醫療衛生制度，滿足醫療需求

健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶的幸福。政府要堅持公共醫療的公益性，增加政府投入，強化政府責任，建立健全覆蓋城鄉的藥品供應保障體系、醫療服務體系、醫療保障體系、公共衛生服務體系，形成四位一體的醫療衛生制度，切實緩解和克服“看病難”和“看病貴”的問題。

4.完善住房制度，保障安居樂業

中國人普遍地認為，安居才能樂業。調查顯示，有住房的人普遍比沒有住房的人幸福感要強。[1][8]當前，房價偏高，住房成了不少人可望不可及的“空中樓閣”。因此，政府要大力完善住房保障制度，運用土地、金融、稅收等多種手段，通過房產稅的試點改革，抑制炒房行為；健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

（三）政府要盡可能使社會資源的配置公平合理

公共政策的制定，要盡可能使公共資源的配置公平合理，縮小社會不合理的差距，努力使經濟社會的發展成果惠及到全體人民。也就是說，公共決策要對社會各群體的利益都要兼顧，不能厚此薄彼，更不能以犧牲某些人或某些團體的利益和發展，來成全另一些人或另一些團體的利益和發展。

這要求政府要盡可能保證社會成員之間的權利、機會、過程和結果的公平。社會成員合法的權利能夠得到同等的保障與尊重，不因職業和職位的不同而有所差別,是謂權利公平；社會成員能同樣地分享社會發展帶來的成果，并普遍地參與到社會發展之中，是謂機會公平；社會成員參與政治、經濟和社會等各項活動的過程公開透明，是謂過程公平；分配時兼顧全體社會成員的利益，注意“提升底部，縮小差距”,防止過于懸殊的兩極分化，是謂結果公平。

2005年，胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力的研討班上指出：“只有切實維護和實現社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能和諧，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來。”[9]這對提高國民的幸福指數同樣具有重要意義。

（四）政府要將提高國民幸福指數納入考核目標

各級政府要改變單純注重經濟考核的片面做法，將提高國民的幸福指數納入政府考核的重要內容。要建立一個具有可操作性、針對性的衡量國民幸福水平的幸福指數指標體系，與經濟發展和社會發展的綜合指標相并列，并科學及時地計量和發布國民幸福指數。此外，要堅持群眾評判的原則。幸福是一種主觀體驗，幸福指數是社會各階層人民對自身幸福水平的評價。人民自己是幸福指數高低的裁判，他們應該有發言權。只有這樣，才能保障幸福指數的目標不偏離群眾的現實需求，保障幸福指數不庸俗成各級政府的“政績指數”，保證人民的幸福指數隨著經濟發展而不斷提高。

告別GDP崇拜，締造幸福中國，已經到了付諸實踐的階段，各級政府應當奮發有為，勇擔責任，早日實現 “學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的幸福中國。

[1]王俊秀.你幸福嗎？——2010中國城市居民幸福感調查[J].民主與科學,2010,(6):62-64.

[2]Diener E,Biswas-Diener R.Will money increases subjective well-being?A Literature review and guide to needed research.Social Indicators Research,2002.57: 119-169.

[3]李艷玲.城市居民主觀幸福感特點及影響因素研究[D].曲阜:曲阜師范大學,2006:36.

[4程曄.不同人口特征與城市居民幸福感關系的研究——以南京市為例[J].金陵科技學院學報(社會科學版),2010,24(1):72-76.

[5]潘玉進.溫州城市居民主觀幸福感調查研究[J].應用心理學,2008,14(2):155-163.

[6]錢雪飛.南通居民幸福指數的實證性分析——基于南通市社情民意調查相關數據 [J].南通紡織職業技術學院學報,2009,9(1):55-60.

[7]程恩富,王藝.公眾“幸福感”的政府責任[J].中國經濟周刊,2011,(8):34-35.

[8]李朝霞.溫州城市居民幸福指數現狀調查與研究[J].浙江社會科學,2011,(6):148-152.

[9]胡錦濤.在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[Z].http://news. xinhuanet.com/newscenter/2005 -06/26/content_3138887.htm.

[10]仰和芝,張德乾.試論斯賓諾莎的幸福觀[J].江淮論壇,2004,(4):89-92.

[11]任雪萍,黃志斌.知識工作者職業心理枯竭成因及管理對策分析[J].江淮論壇,2008,(4):104-108.

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1001-862X(2012)02-0069-004

黃雄英（1977-），女，安徽桐城人，合肥學院旅游系講師，研究方向：管理心理學、人力資源管理。