文化防腐的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制研究*

袁峰

文化防腐的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制研究*

袁峰

（上海行政學(xué)院政治學(xué)教研部，上海 200233）

當(dāng)文化防腐的實(shí)施機(jī)制足夠強(qiáng)大時(shí)，它不但具有遏制腐敗的功能，而且最終能夠達(dá)到讓人不想腐敗、不愿腐敗的效果。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體在文化建設(shè)中的地位不斷提高，網(wǎng)絡(luò)可以在促進(jìn)反腐學(xué)術(shù)研究、開展廉潔教育、加強(qiáng)輿論監(jiān)督、推動(dòng)精英示廉等方面增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的能力，“文化+網(wǎng)絡(luò)”的防腐模式將會(huì)得到廣泛運(yùn)用。

廉政文化建設(shè)；預(yù)防腐敗；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

腐敗起源于人性中的貪欲，當(dāng)人類還沒(méi)有能力將貪欲從根本上消除時(shí)，反腐敗法規(guī)與制度扼制貪欲的膨脹與擴(kuò)張方面，起到重要作用。當(dāng)制度被設(shè)計(jì)出來(lái)作為國(guó)家抑制腐敗的一種努力時(shí)，我們必須同時(shí)明白：制度反腐是讓人不能腐敗、不敢腐敗的探索與嘗試，單純依靠制度反腐是難以從根本上消除腐敗的。印度在1947年就推出了《防止腐敗法》，隨后經(jīng)不斷修改完善，又制定了旨在統(tǒng)一和修正關(guān)于防止貪污及與此有關(guān)的法律——《1988年防止腐敗法》。該法集刑事實(shí)體法與訴訟程序法為一體，在對(duì)犯罪主體的范圍、公務(wù)員行為準(zhǔn)則、案件審查等方面都體現(xiàn)出嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)。然而，印度嚴(yán)密的反腐敗立法并沒(méi)有創(chuàng)建一個(gè)理想的廉潔社會(huì)。2011年印度的清廉指數(shù)為3.1，僅列全球第95位。［1］因此，要謀求反腐敗的明顯成效，僅有立法的嚴(yán)謹(jǐn)、制度的創(chuàng)新還是不夠的。美國(guó)聯(lián)邦道德法改革委員會(huì)在1989年公布的一份報(bào)告中指出：“法律和規(guī)章永遠(yuǎn)也不可能把一個(gè)有道德的人所應(yīng)該做的事一件不漏地講述得一清二楚。法律和規(guī)章只能設(shè)定行為的最低標(biāo)準(zhǔn)。而行為上可能的差異是數(shù)不勝數(shù)，根本不可能靠一紙條文來(lái)描述和查禁。”［2］如果一個(gè)國(guó)家許多的反腐敗制度得不到有效實(shí)施，調(diào)整文化以改變社會(huì)的價(jià)值體系是一項(xiàng)重要的選擇。

許多清廉國(guó)家十分重視官員與公民的道德教育，因?yàn)樗欣陬A(yù)防和減少腐敗犯罪，并促使人們積極同腐敗行為作斗爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)于改變?nèi)藗儗?duì)一些腐敗現(xiàn)象的默認(rèn)和接受態(tài)度、防止出現(xiàn)法不責(zé)眾的社會(huì)局面具有積極意義。世界上許多腐敗比較嚴(yán)重的國(guó)家都已經(jīng)意識(shí)到，改變對(duì)腐敗現(xiàn)象的公共認(rèn)識(shí)將是反腐敗斗爭(zhēng)最重要的成果之一。1995年坦桑尼亞通過(guò)了《卡爾·阿魯沙廉政公約》。《公約》中提到，“國(guó)家廉政是我國(guó)社會(huì)最寶貴的財(cái)富之一”，要求“提高公眾對(duì)腐敗的危害及他們能通過(guò)投訴采取行動(dòng)的意識(shí)；各級(jí)教育者要進(jìn)行維護(hù)廉政的警戒教育”。［3］169-170博茨瓦納《1994年反腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪法》中將“教育公眾抵制腐敗的罪惡；以及爭(zhēng)取和培養(yǎng)公眾對(duì)反腐敗的支持”作為反貪局的一項(xiàng)重要職能。［3］129“為了取得成功，你可以不擇手段”是巴西球星格爾森在香煙廣告中說(shuō)的一句話，后來(lái)這句話被視為巴西接受腐敗文化的“格爾森法則”。巴西反腐研究專家桑德拉指出，眾多拉美國(guó)家腐敗狀況難以改善的原因之一，是當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)腐敗現(xiàn)象的漠然態(tài)度。他認(rèn)為，腐敗問(wèn)題光從制度上解決還不夠，要改變社會(huì)文化傳統(tǒng)。［4］

從制度、文化、技術(shù)層面設(shè)計(jì)預(yù)防腐敗的措施，是國(guó)際通行的反腐敗戰(zhàn)略。當(dāng)一些國(guó)家出臺(tái)了大量反腐敗制度卻收效甚微時(shí)，為了增強(qiáng)制度的實(shí)施力，考慮到技術(shù)預(yù)防的功效，通常會(huì)選擇“制度+技術(shù)”的防腐模式。盡管取得了一些效果，但總體上沒(méi)有跳出制度反腐的思維方式。而“文化+技術(shù)”的防腐模式，無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐操作，當(dāng)前都沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。事實(shí)上，當(dāng)文化防腐的實(shí)施機(jī)制足夠強(qiáng)大時(shí)，它不但具有遏制腐敗的功能，而且最終能夠達(dá)到讓人不想腐敗、不愿腐敗的效果，即人們能夠自覺(jué)地抵制貪欲的滋生。在腐敗比較嚴(yán)重的國(guó)家，與腐敗文化的斗爭(zhēng)將會(huì)是長(zhǎng)期的、艱巨的，要增強(qiáng)面向全社會(huì)的廉政文化建設(shè)的有效性，必須找到適宜的技術(shù)工具。創(chuàng)建“透明國(guó)際”的彼得·艾根先生在《全球反腐網(wǎng)》一書中指出，在反腐敗斗爭(zhēng)中，“因特網(wǎng)是起決定性作用的工具”。［5］59隨著網(wǎng)絡(luò)媒體在文化建設(shè)中的地位不斷提高，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以在促進(jìn)反腐學(xué)術(shù)研究、開展廉潔教育、加強(qiáng)輿論監(jiān)督、推動(dòng)精英示廉等方面增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的能力。各國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的重視將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制在廉政文化建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。在中國(guó)這樣一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶大國(guó)，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行一系列的廉政文化建設(shè)是非常有必要的。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.13億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)上升至38.3%。［6］2012年1月10日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過(guò)的公報(bào)指出：“發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。”［7］因此，如何構(gòu)建強(qiáng)有力的文化防腐的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，使廉政文化建設(shè)發(fā)揮出實(shí)際的反腐功效，是本項(xiàng)研究著力解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。

一、文化防腐的網(wǎng)絡(luò)研究機(jī)制

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中有關(guān)“預(yù)防措施”、“技術(shù)援助和信息交流”、“實(shí)施機(jī)制”等方面的規(guī)定，各國(guó)預(yù)防性反腐敗機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)積累和傳播預(yù)防腐敗的知識(shí)［8］82；在締約國(guó)之間應(yīng)當(dāng)共享統(tǒng)計(jì)數(shù)字、有關(guān)腐敗的分析性專門知識(shí)和資料，以及有關(guān)預(yù)防和打擊腐敗的最佳做法的資料；各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)其反腐敗政策和措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并評(píng)估其效力和效率；締約國(guó)會(huì)議應(yīng)當(dāng)促進(jìn)締約國(guó)之間關(guān)于腐敗方式和趨勢(shì)以及關(guān)于預(yù)防和打擊腐敗和返還犯罪所得等成功做法方面的信息交流［8］100-101。由此可見，各締約國(guó)積極從事預(yù)防腐敗的知識(shí)積累、知識(shí)傳播、對(duì)策研究、政策評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)交流等是一項(xiàng)國(guó)際義務(wù)。目前，世界上有相當(dāng)多的政府組織和非政府組織在從事腐敗領(lǐng)域的研究工作。以網(wǎng)絡(luò)方式開展有關(guān)預(yù)防腐敗的信息交流與學(xué)術(shù)研究，已經(jīng)成為廉政文化建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)際性趨勢(shì)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，不僅便于各國(guó)研究人員收集、匯總、交流來(lái)源廣泛、處于零散狀態(tài)的動(dòng)態(tài)性、經(jīng)驗(yàn)性信息片斷，而且為研究人員基于強(qiáng)大的信息吸納和信息整合技術(shù)形成的專業(yè)性評(píng)估結(jié)論、建議方案等架設(shè)了傳輸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)防腐知識(shí)、措施、經(jīng)驗(yàn)的全球共享。

國(guó)際上一些具有研究性的民間反腐網(wǎng)站，以信息交流與學(xué)術(shù)研究的方式參與反腐敗斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了與政府部門的有效合作。2010年8月在美國(guó)與英國(guó)生活多年的一對(duì)印度海歸夫婦回國(guó)創(chuàng)辦了“我行賄了”網(wǎng)站，他們希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的力量，抑制印度的腐敗文化。該網(wǎng)站不僅成為網(wǎng)友得到如何避免行賄的信息與建議的交流平臺(tái)，而且還能夠與政府部門積極合作，幫助有關(guān)部門鑒別哪些辦事程序最可能產(chǎn)生腐敗。該民間網(wǎng)站的反腐實(shí)踐表明，腐敗的受害者不應(yīng)當(dāng)只是在網(wǎng)絡(luò)上渲泄不滿，他們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)成為解決腐敗問(wèn)題的參與者。因提供量化腐敗程度標(biāo)準(zhǔn)而聞名于世的國(guó)際性非政府組織——“透明國(guó)際”，依據(jù)可以從互聯(lián)網(wǎng)上公開獲得的國(guó)際權(quán)威性的調(diào)查報(bào)告，邀請(qǐng)大學(xué)教授和有關(guān)專家學(xué)者對(duì)各國(guó)的廉潔狀況進(jìn)行評(píng)議，發(fā)布全球清廉指數(shù)等綜合性評(píng)價(jià)指數(shù)。1994年5月“透明國(guó)際”召開的第一次年度大會(huì)，確定了兩條重要的行為規(guī)則：（1）“透明國(guó)際”在各國(guó)的分部將不得介入腐敗個(gè)案的調(diào)查與信息披露，因?yàn)檫@樣會(huì)削弱“透明國(guó)際”建立廣泛聯(lián)盟的努力，“透明國(guó)際”的活動(dòng)取向是從專業(yè)和技術(shù)上不斷推動(dòng)世界范圍內(nèi)的反腐敗斗爭(zhēng)；（2）由于涉入黨派活動(dòng)會(huì)損害“透明國(guó)際”的可信度，因此各國(guó)分會(huì)必須避免卷入政黨政治。［9］正是由于“透明國(guó)際”特定的行為規(guī)則，為它實(shí)現(xiàn)與各國(guó)政府的有效合作奠定了基礎(chǔ)。它通過(guò)自己的網(wǎng)站發(fā)揮國(guó)際化的反腐研究與信息服務(wù)功能，不僅測(cè)定并發(fā)布衡量各國(guó)腐敗程度的各類全球性指數(shù)，而且探究腐敗產(chǎn)生的原因，提出很有信息價(jià)值的指導(dǎo)意見，推廣各種反腐敗措施等，為世界各國(guó)的廉政建設(shè)提供了豐富的實(shí)用性信息資源。

作為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的締約國(guó)，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的廉政體系和特定的政治、文化要求，研究黨政機(jī)構(gòu)的廉政信息互動(dòng)交流平臺(tái)、官方專業(yè)反腐機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的廉政理論探討專欄以及民間反腐研究網(wǎng)站，如何通過(guò)專業(yè)化的發(fā)展，發(fā)揮出自身在文化防腐方面的功能，進(jìn)而成為預(yù)防腐敗的有效工具。

二、文化防腐的網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)制

腐敗被認(rèn)為是一種出賣自己人格的卑鄙行為，為什么會(huì)有那么多人趨之若騖？根據(jù)美國(guó)神經(jīng)學(xué)者格雷戈里·伯恩斯的研究，人們大腦中有不同的神經(jīng)系統(tǒng)來(lái)處理我們認(rèn)為神圣的東西和我們認(rèn)為比較平凡的東西。人們認(rèn)為比較平凡的東西，例如人們可以為錢而改變的那部分價(jià)值觀，是由基于報(bào)償?shù)纳窠?jīng)系統(tǒng)來(lái)處理的。而人們不肯為錢出賣的“神圣”問(wèn)題的立場(chǎng)，則是由另一部分大腦神經(jīng)系統(tǒng)來(lái)處理的。［10］如何使人們將廉潔視為神圣的東西，而不是可以為錢出賣的價(jià)值觀？教育是影響人們價(jià)值選擇的不可缺少的手段，可能也是實(shí)現(xiàn)政治文化變革的重要?jiǎng)恿Γ鼘?huì)使人們逐步適應(yīng)于新的政治氛圍和政治行為模式。

廉潔教育無(wú)論是強(qiáng)制性教育項(xiàng)目還是非強(qiáng)制性教育項(xiàng)目，都是針對(duì)全社會(huì)的教育項(xiàng)目。因此，應(yīng)當(dāng)憑借其專業(yè)性與吸引力達(dá)到傳播廉潔理念的作用，應(yīng)當(dāng)盡可能使用覆蓋面廣、更為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)教育方式。美國(guó)政府道德辦公室下設(shè)教育處，其主要職能是保證行政系統(tǒng)的近500萬(wàn)員工接受高質(zhì)量的道德教育。它要提供足夠的材料以滿足道德教育課程的需要，其中網(wǎng)上培訓(xùn)資料是通過(guò)互動(dòng)式網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式來(lái)學(xué)習(xí)什么是誤用職權(quán)，怎么處理政府員工之間的禮物收送問(wèn)題，怎樣處理政府以外的人士向政府員工送禮的問(wèn)題等。其他的培訓(xùn)資料包括錄像帶、專題單行本、小冊(cè)子、參考書冊(cè)等，其中的一部分可以直接從政府道德辦公室網(wǎng)站上下載。［11］110-111隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在中國(guó)的發(fā)展與普及，多種網(wǎng)絡(luò)教育形式已經(jīng)被運(yùn)用于廉政文化建設(shè)之中，大大增強(qiáng)了文化防腐的實(shí)施效果。例如，重慶市豐都縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科開通的全國(guó)首個(gè)官方 “防腐微博”；中國(guó)移動(dòng)江蘇公司鹽城分公司推出的“廉政通”短信平臺(tái)；江蘇省通過(guò)“三網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)搭建的廉政公益廣告展播平臺(tái)；寧波市海曙區(qū)紀(jì)委等單位自主開發(fā)研制的向青少年傳播廉政文化的公益性大型網(wǎng)絡(luò)游戲——《清廉戰(zhàn)士》；山東省濟(jì)南市市中區(qū)人民檢察院利用先進(jìn)的信息化平臺(tái)，建成的全國(guó)第一家數(shù)字化預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地等。

向年輕一代輸入健康的價(jià)值觀，讓他們從小就認(rèn)識(shí)到廉潔是一種神圣的東西，是為未來(lái)建設(shè)一個(gè)廉潔、開放的社會(huì)奠定基礎(chǔ)。由于當(dāng)前中國(guó)的青少年是較多使用網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)群體，因此，可以嘗試通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)青少年進(jìn)行廉潔教育。這主要基于以下三方面的理由：（1）從人數(shù)來(lái)看，青少年正在成為我國(guó)規(guī)模最大的網(wǎng)民群體。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書指出：未成年人已成為中國(guó)網(wǎng)民的最大群體，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)未成年人成長(zhǎng)的影響越來(lái)越大。［12］（2）從上網(wǎng)方式以及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方式來(lái)看，觀看反腐“手機(jī)劇”將是適宜我國(guó)青少年的廉潔教育形式。手機(jī)已經(jīng)成為中國(guó)青少年第一位的上網(wǎng)工具。［6］從網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方式來(lái)看，2011年網(wǎng)絡(luò)視頻是中國(guó)網(wǎng)民繼即時(shí)通信、搜索、音樂(lè)、新聞之后的第五大應(yīng)用。［6］在手機(jī)視頻行業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，出現(xiàn)了大量精良的在青少年中十分流行的“手機(jī)劇”。如果我們能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)視頻運(yùn)用于青少年廉潔教育，中國(guó)青少年也可以利用碎片化時(shí)間來(lái)觀看精彩的反腐“手機(jī)劇”了。2011年《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》指出：“制作適合互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體傳播的精品佳作，鼓勵(lì)網(wǎng)民創(chuàng)作格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文化作品。”［13］（3）從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展前景來(lái)看，在我國(guó)青少年中推廣網(wǎng)絡(luò)廉潔教育具有可行性。隨著我國(guó)智能手機(jī)的普及，使用手機(jī)視頻業(yè)務(wù)費(fèi)用的降低，用戶的年齡段漸趨走低。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐下，中國(guó)的廉政文化應(yīng)當(dāng)可以通過(guò)這一新型載體，滲透到廣大青少年的思想意識(shí)之中。

三、文化防腐的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制

決定官員是選擇腐敗還是清廉的主要因素，除了他們會(huì)去比較腐敗帶來(lái)的收益與保持清廉獲得的合法收入之間的差距之外，更為重要的是他們會(huì)去判斷腐敗被發(fā)現(xiàn)的可能性。當(dāng)被發(fā)現(xiàn)概率極低的情況下，即使對(duì)被揭露、查處的少數(shù)貪官加重了懲處力度，也未必能夠促使其他官員放棄貪腐愿望和僥幸心理。相對(duì)于目前腐敗案件涉案金額巨大、行徑惡劣的狀況，我國(guó)反腐敗的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)——發(fā)現(xiàn)機(jī)制卻出現(xiàn)遲滯的情況，即沒(méi)有在腐敗情節(jié)輕微、尚未蔓延至各領(lǐng)域的階段及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)控制，尤其是廣大人民群眾在發(fā)現(xiàn)、揭露腐敗方面的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。沒(méi)有社會(huì)力量廣泛而有效的參與，要改變?nèi)菀鬃躺瘮〉奈幕寥溃ㄔO(shè)清廉的人文氛圍將是不可能的。強(qiáng)大的輿論監(jiān)督，不僅能夠直接或間接地推動(dòng)政府改革，而且是形成一種以貪污腐敗為恥的文化氛圍的重要助推力。在當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)將會(huì)成為輿論監(jiān)督強(qiáng)有力的實(shí)施渠道。

（一）公民選擇網(wǎng)絡(luò)作為參與監(jiān)督的工具。我國(guó)的法律制度已經(jīng)賦予公民參與反腐的權(quán)利，現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵是反腐對(duì)策本身的設(shè)計(jì)與選擇應(yīng)當(dāng)考慮如何贏得社會(huì)的支持，即充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督力量。網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)力量可以使用的一種反腐敗工具。普通民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己對(duì)政府及其相關(guān)人員的看法。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所對(duì)2009年社會(huì)輿情的分析發(fā)現(xiàn)，2009年政府部門行為不當(dāng)是網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件最為集中的領(lǐng)域，占到網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件總體的19.9%，其次是個(gè)別政府官員違法亂紀(jì)行為，占到網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件總體的16.6%。［14］

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督強(qiáng)化反腐效應(yīng)。新聞機(jī)構(gòu)與普通民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)腐敗官員、腐敗事件的揭露，能夠迅速聚焦廣大網(wǎng)民的注意力，同時(shí)釋放出難以估量的傳播能量，當(dāng)事者在輿論監(jiān)督之下遭受的精神痛苦及政治壓力將是巨大的。廣泛、持續(xù)的輿論監(jiān)督有助于營(yíng)造崇廉鄙貪的氛圍，腐敗將不再是人們盡量去適應(yīng)的現(xiàn)象，而會(huì)逐漸成為整個(gè)社會(huì)價(jià)值體系中的異端。整個(gè)社會(huì)一旦形成對(duì)腐敗的“零容忍”態(tài)度，腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的可能性就大。新加坡政府在營(yíng)造廉潔的社會(huì)文化氛圍過(guò)程中，十分注重發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，強(qiáng)調(diào)人們把擔(dān)任公職卻貪污受賄的人看成社會(huì)公敵。多年來(lái)新加坡在全球清廉指數(shù)排行榜上，一直居于亞洲國(guó)家首位、世界前列。

（三）公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為也需規(guī)范。盡管由公共輿論來(lái)決定某種行為是否腐敗過(guò)于簡(jiǎn)單化，但網(wǎng)民的輿論監(jiān)督行為在一定環(huán)境與條件下是可以教育、引導(dǎo)和規(guī)范的，并不是完全“自我”的。盡管網(wǎng)絡(luò)傳播具有非中心特點(diǎn)，但政府運(yùn)用法律與技術(shù)的手段在一定程度上仍然是可控的。當(dāng)前自覺(jué)遵守國(guó)家法律、符合網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的輿論監(jiān)督行為對(duì)營(yíng)造廉潔的社會(huì)文化氛圍是有益的。

四、文化防腐的網(wǎng)絡(luò)示廉機(jī)制

政府公職人員的行為通常體現(xiàn)出一定的價(jià)值觀、態(tài)度和意識(shí)形態(tài)，他們的廉政示范行為代表了一種追求廉潔價(jià)值的精英文化，對(duì)廉政文化建設(shè)將產(chǎn)生重要的引領(lǐng)作用。盡管報(bào)紙和雜志等傳統(tǒng)媒體也承擔(dān)精英文化的傳播，但在時(shí)效性及受眾接觸面方面，明顯落后于網(wǎng)絡(luò)媒體。網(wǎng)絡(luò)媒體是媒體中受眾接觸最多、最為便捷、參與性最強(qiáng)的新型大眾媒體，精英文化借助網(wǎng)絡(luò)媒體能夠走出傳統(tǒng)的“精英對(duì)精英”的文化傳播模式，實(shí)現(xiàn)“精英對(duì)大眾”的文化傳播。公職人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)展示自身在廉政方面的示范行為，在抑制腐敗文化的蔓延，推動(dòng)新的道徳觀向大眾的灌輸和傳播，進(jìn)而營(yíng)造廉潔的社會(huì)文化氛圍方面發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。當(dāng)前比較典型的官方網(wǎng)絡(luò)示廉主要聚焦于以下兩個(gè)方面：

（一）官員財(cái)產(chǎn)公開。公職人員披露自己的財(cái)產(chǎn)和債務(wù)是國(guó)際公認(rèn)的一項(xiàng)預(yù)防貪污腐敗的有效措施。不少國(guó)家引入了公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息公示機(jī)制，以增強(qiáng)公職人員主動(dòng)示廉的自覺(jué)性與社會(huì)影響力。公職人員主動(dòng)、自覺(jué)提供個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況的真實(shí)信息并向社會(huì)公示的目的，不在于向公眾展示其財(cái)產(chǎn)的多少，而是向公眾表明公職人員的私利與公職之間并不存在沖突，這是一種主動(dòng)示廉的行為。當(dāng)前，公職人員財(cái)產(chǎn)公開示廉主要有三種類型：1.組織型示廉，即公職人員在政府正式制度的規(guī)范下集體性示廉。美國(guó)除去愛(ài)達(dá)荷州、密歇根州和佛蒙特州外，47個(gè)州要求該州政府官員上報(bào)財(cái)務(wù)公開的報(bào)表。其中有16個(gè)州將該州的議員們上報(bào)的財(cái)務(wù)公開文件放在網(wǎng)上，方便公眾的了解與監(jiān)督。［11］166-1672.引導(dǎo)型示廉，即通過(guò)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的示范作用推動(dòng)公職人員財(cái)產(chǎn)公示。在俄羅斯投入大量精力杜絕腐敗現(xiàn)象卻收效甚微的情況下，2009年4月6日，俄總統(tǒng)官方網(wǎng)站正式公布了梅德韋杰夫的家庭收入情況，總理官方網(wǎng)站公布了弗拉基米爾·普京的家庭收入情況。這推動(dòng)了俄羅斯聯(lián)邦和市政機(jī)構(gòu)的公職人員（包括在國(guó)有公司、國(guó)家基金會(huì)或其他由俄羅斯聯(lián)邦建立的國(guó)有機(jī)構(gòu)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或管理委員會(huì)成員職務(wù)的人員）及其家庭相關(guān)成員收入和財(cái)產(chǎn)信息按年度申報(bào)和公示逐步實(shí)現(xiàn)制度化。3.自愿型示廉，即公職人員主動(dòng)、自覺(jué)的示廉行為。德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)的大多數(shù)議員如今都有自己的主頁(yè)，在上面可以很容易地找到他們向公眾主動(dòng)公開的資產(chǎn)情況和收入情況。

（二）政府財(cái)政開支使用情況公開。任何政府公務(wù)活動(dòng)都離不開一定的收支，只要控制政府的行政收支、抑制可能出現(xiàn)的謀私機(jī)會(huì)，就能監(jiān)管政府行為和公權(quán)力的使用，這是預(yù)防政府出現(xiàn)行政腐敗的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。為了使政府的支出令納稅人滿意，政府需要向公眾主動(dòng)證明其在行政花銷上的合法性與合理性，就是否存在浪費(fèi)或低效的情況接受公眾的評(píng)判。透明程度與腐敗程度之間存在著明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，政府主動(dòng)將與公職人員職務(wù)行為相關(guān)的大量財(cái)政開支信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公開，是獲得人民理解，爭(zhēng)取人民信任，倡導(dǎo)廉潔文化的重要方式。2010年中國(guó)92個(gè)中央政府部門 “三公”經(jīng)費(fèi)使用情況在2011年8月3日之前通過(guò)中央政府各部門官方網(wǎng)站及 《人民日?qǐng)?bào)》等媒體向社會(huì)公布。從國(guó)外政府公開行政開支情況的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，為便于公眾查詢，建立統(tǒng)一的政府開支信息公開網(wǎng)站是一種通常的做法。例如，英國(guó)的政府開支官方數(shù)據(jù)查詢網(wǎng)將每一個(gè)政府部門的開支明細(xì)全部列出，并向公眾提供搜索項(xiàng)以便查閱海量數(shù)據(jù)。

［1］Transparency International，Annual Report Transparency International 2011．［EB/OL http：//www. transparency.org/publications/publications/annual_reports/annual_report

［2］President's Commission on Federal Ethics Law Reform，To Serve With Honor：Report and Recommendations to the President［M］．Washington：Government Printing Office，1989：1．

［3］最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳．國(guó)際預(yù)防腐敗犯罪法律文件選編［M］．北京：法律出版社，2002．

［4］余瀛波．巴西刮起新一輪反貪腐風(fēng)暴［N］．法制日?qǐng)?bào)，2011-11-1．

［5］［德］彼德·艾根．全球反腐網(wǎng)——世界反賄賂斗爭(zhēng)［M］．吳勉，譯．成都：四川出版集團(tuán)·天地出版社，2006．

［6］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）．第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告．［EB/OL］http：//www.cnnic.cn/dtygg/dtgg/201201/t20120116_23667.html．

［7］中共中央．中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過(guò)的公報(bào)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2012-1-10．

［8］郭永運(yùn)．國(guó)際反腐敗法律文獻(xiàn)大典（上）［M］．北京：中國(guó)檢察出版社，2006．

［9］［新西蘭］杰瑞米·波普．制約腐敗——建構(gòu)國(guó)家廉政體系［M］．清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室，譯．北京：中國(guó)方正出版社，2003：195．

［10］美學(xué)者研究“出賣”行為獲進(jìn)展［N］．參考消息，2012-1-25．

［11］［美］馬國(guó)良．行政倫理：美國(guó)的理論與實(shí)踐［M］．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006．

［12］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室．中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況．［EB/OL］http：//www.gov.cn/zwgk/2010-06/ 08/content_1622866.htm．

［13］中共中央．中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011-10-26．

［14］喻國(guó)明．中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告（2010）［M］．北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2010：17-18．

（責(zé)任編輯 焦德武）

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1001-862X（2012）04－0127－005

國(guó)家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金資助項(xiàng)目（09BZZ014）

袁峰（1968－），男，上海行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授，華東政法大學(xué)兼職博士生導(dǎo)師，主要研究方向：政治學(xué)理論。