構建廈金傳媒特區的前瞻性思考

謝清果 朱 楠

（謝清果：廈門大學新聞傳播學院副教授，碩導；朱楠：廈門大學新聞傳播學院2011級新聞學碩士研究生）

“特區”并非一個新概念。早在1979年，廈門、深圳、珠海和汕頭4個城市就被劃為特區——改革試驗田。特區一般包括三種情況：第一，特別行政區，例如香港、澳門。第二，經濟特區，例如廈門、深圳。第三，綜合改革試驗區，例如上海浦東、天津濱海。本文所提的傳媒特區，可視為文化特區的一個重要組成部分。文化實踐可以有特區。首先，我們認為特區建設本身就會形成一種以開放、包容、創新為特質的特區文化。其次，文化建設是帶有全局性、根本性的問題，是能為社會實踐提供精神動力和智力支持的社會實踐。當代社會實踐文化觀念的先導作用日益凸顯。最后，隨著政治多極化、經濟一體化、文化多元化的世界潮流，中國如何增強文化軟實力，是中國和平崛起的核心問題之一。為此，有必要在一些條件相對優越的地區試行文化特區建設，探索一種既能發揚中國優秀文化，又能吸收他國 （或地區）的優秀文化，融于一爐，鑄造出合乎時代又具有民族特色的社會主義先進文化。文化特區建設是一種合乎我國國情先試點后推廣的漸進式改革的模式。傳媒作為文化建設的主力軍，更應當先試先行。因此，我們提出了傳媒特區概念，并認為當前廈（門）金 （門）具有實施傳媒特區得天獨厚的優勢，可以先行先試。

那么，什么是廈金傳媒特區呢？廈金傳媒特區指的是中央政府和廈門市政府給廈門傳媒和金門傳媒間交流合作以更多的先行先試權，包括為廈門和金門的傳媒集團或者傳媒公司的交流合作提供資金和政策支持，從而使得廈門和金門的報紙可以互相發行，廈門和金門的廣播電視可以互相落地，廈門和金門的網絡可以互相聯通。中央政府和廈門市政府出于為探索兩岸傳媒業如何克服障礙，持續深入地為兩岸和平發展構建良好輿論環境的考慮，應該為廈門和金門的傳媒交流合作制訂特殊的專門政策，允許廈門特區發揮傳媒特區功能。

一、構建廈金傳媒特區的必要性

（一）海峽兩岸文化一體化實驗區

廈金傳媒特區是構想中的廈金特區的一個重要組成部分。它是構想中的廈金文化特區的核心。廈金文化特區實質上就是海峽兩岸文化一體化實驗區。

1.廈門與金門之間存在著特殊的地緣文化的關系。雖然廈門和金門的意識形態不同，但是廈門和金門都存在著歷史傳承下來的共同的文化。其中最具有代表性的文化是閩南文化、客家文化和媽祖文化。構建廈金傳媒特區，有利于加深兩地民眾對共同的文化淵源的情感和認同感。兩地媒體可以通過合作組織策劃一些宣傳閩南文化、客家文化和媽祖文化的活動，積極主動實時報道這些活動，并且可以合作創辦以反映閩南文化、客家文化和媽祖文化為主要內容的期刊、電臺或者電視臺，還可以建立專門的閩南文化、客家文化和媽祖文化信眾的網絡交流平臺。

2.構建廈金傳媒特區，有利于緩和兩地由于意識形態的不同帶來的矛盾，加深兩地人民之間深層次的理解和交流。兩地的媒體通過向對方區域內的民眾宣傳本地區域內民眾的文化、風俗習慣、生活方式等方面的內容，有利于消除本地區域內的民眾對對方區域內的民眾的誤解，從而加深兩地民眾之間的理解，進一步促進兩地民眾之間的交流與來往。

3.構建廈金傳媒特區，有利于推進構想中的廈金文化特區的構建，它是兩岸文化交流的先試先行研究試驗田，它的構建直接關系著兩岸文化交流的廣度、深度和力度。從文化的角度來考慮，廈金傳媒特區的構建更為重要的意義在于：它實際上也是為兩岸傳媒共同市場的構建所做的預研究。海峽兩岸傳媒共同市場，當是指按照市場經濟規律和傳媒運作規律，以促進兩岸傳媒業共同發展和提高兩岸傳媒業競爭力為目的，通過建立兩岸傳媒業合作新機制，使傳媒資源、要素得以在兩岸自由流動和優化配置，最終實現兩岸傳媒業良性發展的一種制度框架。[1]從這個意義上來說，廈金傳媒特區的構建其實就是為兩岸傳媒共同市場的構建所做的先試先行。

（二）海峽兩岸和平實驗區

廈金傳媒特區不僅是海峽兩岸文化一體化實驗區，它也是海峽兩岸和平實驗區。

1.構建廈金傳媒特區，有助于促進兩地民眾之間的文化交流，增進兩地民眾之間深層次的理解和情感，有利于緩和兩地之間由于意識形態上的不同帶來的沖突，有利于兩地的民眾更加深入地認識并理解對方區域內的大政方針，以更好地認識和理解其民主政治的本質，從而減少政治沖突，增強政治互信。

2.構建廈金傳媒特區，兩地的媒體通力合作，既可以通過報道和組織策劃一些活動來促進兩地高層之間的往來，也可以通過高度關注并且及時報道兩地高層之間的會議來引導輿論以促成有利于兩地和平發展、合作共贏的決議的通過，不僅如此，還可以而且應該通過兩地媒體的高度關注和及時報道來監督決議的實施過程。

3.構建廈金傳媒特區，充分利用大眾傳媒的力量來推進兩地的政治交流的進程，可以為如何利用海峽兩岸的大眾傳媒來推進海峽兩岸的政治交流的進程提供一個具有借鑒意義的藍本。

（三）海峽兩岸經濟合作實驗區

廈金傳媒特區除了是海峽兩岸文化一體化實驗區和海峽兩岸和平實驗區之外，它還是海峽兩岸經濟合作實驗區。其中，海峽兩岸文化一體化實驗區更多的是從文化的角度來考慮的，海峽兩岸和平試驗區是從政治的角度來考慮的，而海峽兩岸經濟合作實驗區則無疑是從經濟的角度來考慮的。

1.構建廈金傳媒特區，兩地的媒體可以通過對本區域內的經濟政策、優勢產業和重點企業等方面的報道吸引對方區域內的企業來本地發展或者與本地企業合作，促進兩地之間的區域經濟合作與整合。

2.構建廈金傳媒特區，兩地的媒體可以通過報道、解讀兩地之間進行經濟合作的相關政策及其重大經濟合作項目招商引資，為兩地之間的經濟合作提供后備力量。

3.構建廈金傳媒特區，兩地的媒體可以及時報道兩地之間經濟合作的現狀、經驗和存在的問題，從而進一步為海峽西岸經濟區的建設提供一定的參考和借鑒價值。

二、構建廈金傳媒特區的可能性

（一）有利的客觀條件：先天的地理優勢和深厚的歷史淵源

在廈門和金門之間構建廈金傳媒特區具有先天的地理優勢和深厚的歷史淵源。金門和廈門都位于閩南地區，而且它們在歷史上都隸屬于同安縣。金門距離臺灣200海里，但是它距離廈門最近處卻只有1800米，隔海相望。兩地民眾很多都是同宗同族同姓氏，通用語言都是閩南話。而且兩地之間也存在著歷史傳承下來的共同的文化 （例如閩南文化、客家文化和媽祖文化）和風俗習慣。60年來，廈金兩地共同見證了兩岸關系經歷的曲折坎坷和兩岸關系發展的歷史變遷。前30年，兩地都是 “海防前線”；后30年，兩地互為兩岸交流的前沿平臺。2001年1月2日，時任金門縣縣長的陳水在一行率團乘 “太武號”與 “浯江號”客輪由金門料羅港直航廈門，拉開了海峽兩岸海上客運直航的序幕。至2008年6月，廈金航線真正成為了連接兩岸的“黃金通道”，已經有400多萬人次經廈金航線往返海峽兩岸。距離近，再加上廈金航線 “小三通”的密集來往，實際上 “金廈生活圈”已經初步成形。先天的地理優勢和深厚的歷史淵源為建構廈金傳媒特區提供了十分有利的客觀條件。

（二）充足的政策指導和支持：大陸和臺灣政界對海峽西岸經濟區的高度重視

在2007年11月12日召開的中共福建省委八屆三次全體 （擴大）會議上，盧展工書記提出：努力把海峽西岸 （以下簡稱：海西）經濟區建設成為科學發展的先行區、兩岸人民交流合作的先行區，為全局作出更大的貢獻。[2]2008年1月18日，福建省十一屆人大一次會議在福州召開。黃小晶省長提出了此后5年政府工作的總體要求： “福建要成為科學發展的先行區和兩岸人民交流合作的先行區。”對臺先行區建設已經成為福建和海西發展的重要目標。[3]福建作為兩岸交流合作的前沿，得到國家領導人的支持和肯定。[4]2008年3月31日，中共中央政治局常委、中央書記處書記習近平表示，贊同福建省提出建設 “兩個先行區”的思路，指出福建有條件成為對臺工作的先行區。[5]不僅如此，臺灣政界也早就開始高度重視海峽西岸經濟區對于兩岸開展合作試驗的重大意義。早在2006年，蕭萬長就指出，兩岸共同市場是一個大的工程，需要一步一步實現，而海峽西岸經濟區則可作為共同市場的最佳試驗區。[6]除此之外，他還認為，通過規劃閩、臺地區多元交流，有助于建立兩岸制度性交流及長期經濟的整合。[7]2006年，臺灣金門縣長李炷烽提出金門作為 “一國兩制試驗區”的構想，其實質是強調了在金門與廈門之間的緊密合作。[8]2008年8月，馬英九提出的 “兩門” （金門、 廈門）“三作用”（和解之門、和平之門、合作之門），進一步使“金廈生活圈”設想成為操作性議題，將對“兩門”形成實質性的融合效應。[9]中國政府和臺灣地方當局政界對構建海峽西岸經濟區具有重大戰略意義以及廈門、金門對于構建海峽西岸經濟區具有不可替代的作用的一致認識，為構建廈金傳媒特區提供了充足的政策指導和支持。

（三）豐富的實踐經驗和借鑒價值：早前兩地媒體進行的交流合作

兩地交流合作，媒體當先行。廈門和金門的媒體早在提出廈金傳媒特區的構想之前就已經進行過交流合作，并且取得了一些成果和經驗。2003年，廈門日報社和金門日報社建立了稿件交換關系。初步形成了一個 “你中有我，我中有你”的交互式新聞融合模式。2006年，廈門日報社和金門日報社首次嘗試同步報道，合力精心策劃了 “回鄉路上鄭勸阿嬤金門行”系列報道。其后，兩家單位不斷嘗試新的大型同步報道。例如，2009年兩岸名將葉飛和胡璉的女兒鷺島相擁系列報道，2010年金門協議20周年紀念系列報道。2010年10月16日， 金門日報社社長黃雅芬應邀參加了廈門日報社第10屆讀者節。緊接著，2010年11月1日，應金門日報社社長黃雅芬的邀請，廈門日報社社長、總編輯李泉佃首次率團參訪金門，金門縣長李沃士專門接見參訪團。短短十幾天，廈門日報社與金門日報社已進行了兩次深度交流。

除了紙媒之外，兩地之間的廣播電視也在不斷地進行著交流合作。2003年，廈門馬拉松在環島路舉行。廈門新聞廣播利用熱氣球進行直播，而金門太武之春廣播電臺則通過轉播廈門新聞廣播FM99.6的信號，第一次實現了臺灣廣播同步直播大陸國際賽事。此后，每年廈門馬拉松，金門電臺不光轉播廈門的馬拉松賽事，還派出主持人參與廈門臺的直播。[10]2005年8月，廈門廣電集團副總工程師林曉堯帶隊赴金門考察訪問。之后集團向金門方面贈送衛星接收設備，并派出技術人員指導相關人員安裝調試設備，為廈門衛視落地金門和無線電視覆蓋作準備。[11]

兩地之間的這些媒體的交流合作，為構建廈金傳媒特區提供了豐富的實踐經驗和借鑒價值。

三、構建廈金傳媒特區存在的問題和應對策略

（一）存在的問題

雖然在理論上構建廈金傳媒特區是具有一定的可能性的，是可行的，而且也是必要的。但是這并不代表構建廈金傳媒特區是毫無疑問的。構建廈金傳媒特區在實踐過程之中必然會存在許多問題，并且將面臨諸多障礙和困難。

1.來自大陸方面的問題。廈門市提出的構建廈金傳媒特區的評估報告及其決策能否得到中央的認可和批準，是一個值得考慮的問題。中央對于涉及國家重大戰略與方針的事件的決策是非常慎重的。廈金傳媒特區能否列入國家的重大決策，存在著很大的不確定性。2009年5月國務院正式頒布了 《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，2009年7月底又出臺了 《福建省貫徹落實 〈國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見〉的實施意見》。距今還不到三年，中央在短期之內再次審批通過在海峽西岸內部再構建廈金傳媒特區的決議可能性不大。不過，廈門市政府可以在先行先試政策允許的范圍內大膽探索，更加密切兩岸傳媒交流合作，可以利用 “海峽兩岸新聞與傳播研究交流中心”這個平臺，甚至在海峽論壇中增設傳媒論壇等形式，不斷探索兩岸傳媒深層次交流合作的體制機制與政策問題，推動兩岸官方在放寬傳媒管制方面邁出更大的步伐。

2.來自臺灣方面的問題。雖然金門縣政府致力于構建廈金傳媒特區，但是金門縣政府卻沒有最后的決策權。金門縣政府要建立廈金傳媒特區，最終必須獲得臺灣當局的同意，以及臺灣的 “立法”機構的審批，這存在著一定的難度。建立廈金大橋的愿望最終未能實現就是一個很好的例證。盡管金門縣政府和廈門市地方政府在建立金廈大橋的問題上達成了共識，而且馬英九也曾公開表態支持金廈大橋的建立，但是建立金廈大橋的決議最終因為可能會涉及“臺灣安全”為由而被否決。在臺灣，要通過 “立法”程序，審批建立與大陸相關的 “特區”或試驗區，是非常困難的。更何況，2012臺灣地方領導人選舉才剛剛結束不久，雖然仍然是馬英九當選，但是臺灣的政治結構勢必有所變化，這就使得構建廈金傳媒特區的決議能否審批通過存在著更大的變數。不過，一方面臺灣地區領導以其新聞自由為傲，另一方面，大陸方面也有意加強傳媒交流以影響臺灣民意。因此在兩岸對等開放的前提下，兩岸 “海協”與 “海基”兩會是有可能在包括傳媒在內的文化交流方面達成一些協議，在廈金這個有著深厚歷史淵源和現實往來的城市之間開展兩岸媒體的相互落地問題的試點，還是有可能的。

3.來自意識形態層面的問題。意識形態的問題，其實也是構建廈金傳媒特區存在的最根本的問題。廈門與金門兩地分別由大陸與臺灣方面管轄，由于意識形態不同，實行不同的社會經濟制度。這無疑為構建廈金傳媒特區設置了一個巨大的阻力。廈金兩地難以秉持相同或共同的特殊傳媒管理制度。不過，香港澳門回歸十多年來的實踐證明，不同制度的地區是完全可以在 “建立互信、擱置爭議、求同化異、共創雙贏”的基本原則之下開展傳媒交流與合作。堅持按新聞傳播規律辦事，不故意抹黑對方，不進行意識形態對抗，秉持民族共同利益和普世價值化解矛盾，共同爭取華人的國際話語權。

（二）應對策略

1.要進行充分的宣傳。關于這一點可以借鑒海峽西岸經濟區概念的形成與發展。海峽西岸經濟區之所以能夠從一個由福建省主導推動的地區戰略一躍而成為中國政府肯定與支持的國家戰略，是因為福建省政府高度重視并且做足了宣傳的工作。福建省政府投入了大量的資金、資源和精力來為海峽西岸經濟區的概念進行宣傳造勢，充分地利用大眾傳媒的力量來引導社會輿論，從而贏得大陸和臺灣人民的輿論支持，并且進一步影響中國政府和臺灣地方當局的決策。這一點對于解決建構廈金傳媒特區的問題具有重大的借鑒價值。要推動廈金傳媒特區概念的形成和發展，必須充分地認識到大眾傳媒的作用，積極主動地利用大眾傳媒的力量為廈金傳媒特區概念的形成和發展進行宣傳造勢，做足并且做好宣傳工作。

2.要進行充分的論證。廈金傳媒特區要得到中國政府和臺灣地方當局的認可，必須要充分地論證，廈金傳媒特區對于推動海峽兩岸關系發展的重大戰略意義，其中包括政治意義、經濟意義和文化意義。具體而言，要注意做到以下幾點：（1）廈門和金門兩地首先要各自先進行前期的論證與研究，以期獲得廈門與金門政府的肯定與支持，并且兩地能夠就一些重大問題達成基本共識；（2）在此基礎上廈門和金門兩地要遴選優秀的研究人才，組成專門的研究小組； （3）廈門市政府與金門縣政府根據專門的研究小組的研究成果，草擬并且通過關于構建廈金傳媒特區的評估報告，并把它提交給各自的上級主管部門，以期中央政府與臺灣當局能夠審批通過關于構建廈金傳媒特區的決議；（4）最后，海峽兩岸官方形成關于構建廈金傳媒特區的共識并且簽署相關協議。

綜上所述，廈金傳媒特區的構建在兩岸和平發展的環境下，在海峽兩岸經濟圈日益彰顯的背景下，在海西地區具有深化兩岸人民交流合作的先行先試政策的前提下，不僅有必要，也有條件得以實現。

注釋：

［1］謝清果：《“海峽兩岸共同市場”構建的基本原則探析》，《東南傳播》2011年第2期。

［2］盧展工：《深入學習貫徹黨的十七大精神，全面推進海峽西岸經濟區建設》，http://www.66163.com.Fujian_w/news/fjrb/gb/sitel/rbdzb/2207-11/13/content_1224804.htm，訪問時間：2012年5月25日。

［3］黃小晶：《福建省2008年政府工作報告》，http://www.fjsen.com/fujian/2008-01/19/content_390572.htm，訪問時間：2012年5月25日。

［4］胡曉鶯：《海西對臺交流合作先行先試研究》，福州：福建教育出版社2009年版，第23頁。

［5］習近平：《福建有條件成為對臺工作的先行區》，http://news.sina.com.cn/c/2008-03-11/090513554181s.shtml，訪問時間：2012年5月25日。

［6］蕭萬長：《海峽西岸經濟區可成共同市場試驗區》，http://news.tom.com/2006-04-09/000N/02019592.htm.，訪問時間：2012年5月25日。

［7］蕭萬長：《海峽西岸和平實驗區有助于兩岸交流》，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200603/25/t20060325_6486803.shtml，訪問時間：2012年5月25日。

［8］李炷烽：《為何提出“一國兩制試驗區”構想》，http://www.china.com.cn/overseas/txt/2006_11/20/content_7379949.htm.，訪問時間：2012年5月25日。

［9］馬英九：《“823 和平演說”評價“兩門”“三作用”》，.http://www.huaxia.com/xw/twxw/2008/08/1134311.htm l， 訪問時間：2012年5月25日。

［10］王露婭：《兩岸交流合作 媒體當先行》，.http://news.xinhuanet.com/zgjx/2008-12/23/content_10546739_1.htm.，訪問時間：2012年5月25日。

［11］曾碧心，周旻：《廈門廣播電視史略（1935年-2007年）》，廈門：廈門大學出版社2009年版，第228頁。