普京的總統競選綱領

高曉惠 摘譯

譯作者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心

普京的總統競選綱領

高曉惠 摘譯

普京參加2012年俄羅斯總統選舉的競選綱領公布在其競選官方網站putin2012.ru上，現摘譯如下。

十年結果和發展任務

過去十年，俄羅斯獲得了政治穩定，國內生產總值實現了翻番，實際收入增長1.5倍，貧困人口減少60%，養老金和工資大大增加，失業率降低35%，通脹率從2000年的20%降低到2011年的7%。出生率提高，死亡率下降。盡管受到2008—2009年世界經濟危機的影響，但用于公民的社會開支不減反增。按照購買力平價計算，俄羅斯已經是世界第六大經濟體。俄羅斯在內外政策上所取得的成就是不爭的事實，但仍然存在種種令人不滿意的地方。沒有完全消除貧困，企業環境較差，腐敗橫行，大部分官員無所作為等。

我們將依靠全俄人民陣線和最廣泛的社會支持，采取堅決和負責任的措施推動國家現代化。我們的任務是在俄羅斯建立由政治制度、公民的社會保障結構和經濟模式共同組成的統一的、不斷發展的、健全的國家機體；無條件地保證俄羅斯的主權和我國公民的富強生活；捍衛每個人的正義和尊嚴；在國家和社會關系上堅持真理，建立互信。

一、我們的價值

1.俄羅斯民族的精神價值和統一

只有道德健全的社會才能正確回答時代的新挑戰。需要培養對家庭的忠誠，關心祖國的命運，尊重他人，學會珍視自然。我們將通過發展文化并結合俄羅斯的傳統宗教來全面促進重建和鞏固這些價值。我們歡迎并將支持在教育、社會領域和武裝力量中普及俄羅斯的傳統宗教，同時無疑應保持國家的世俗性質。

我們將積極捍衛大眾傳媒和因特網的道德基礎，將同試圖利用信息渠道宣傳暴行、民族主義和淫穢品，吸毒、酗酒等行為進行斗爭。禁止低俗的大眾文化產品損害孩子們的道德和心理健康，為此我們支持建立推出國家綱要并進行宣傳。

我們的力量在于多民族共存的俄羅斯人民的精神財富和統一。我們需要建立在公民愛國主義基礎上的民族政策戰略。我們國家的每一個人都不應忘記自己的信仰和民族屬性，但他應該首先是俄羅斯的公民，并以此為驕傲。任何人都無權將民族和宗教特征置于國家法律之上，但國家法律本身應該考慮到民族和宗教特征。

國民教育和教育體系的任務是要為每一個人提供絕對必需的人文知識作為民族自我認同的基礎。首先應在教學過程中提高像俄羅斯語言、俄羅斯文學、祖國歷史等科目的作用并與民族傳統和文化的全部財富相結合。

文化和藝術這是我們的歷史，也是通往未來的道路，它為保存我們的文化識別和創造多樣性提供了可能。俄羅斯偉大的作家、作曲家和藝術家，是世界文化的精華，是理解我們民族精神的鑰匙。他們以其天才的創作向全世界證明了俄羅斯的深刻精神價值和偉大之處。我們將繼續支持俄羅斯的文化活動家，保持我國在藝術領域的領先地位。

2.人的發展是重要的價值

國家及其機關以及經濟都應該促進人的發展，為發揮人的才能創造條件。國家政策的優先戰略是加速發展決定人們生活品質的那些領域，這首先是教育、衛生保健、住宅公用事業、社會保障。國家應創造條件，讓每個公民的權利得到可靠保證，讓每個人能夠以自己的勞動和經營活動保證他們的家庭過上有尊嚴的生活，讓每個人最大限度地發揮自己的才能和潛力。應保證每個人有自由的選擇權，在這里，自由應該是建立在公正基礎上的。應為弱勢群體提供可靠的社會保證，包括能維持體面生活的養老。

3.強大的地方，有效的地方自治

我們的任務是讓居住在俄羅斯每個角落的人們都過得好。資源的集中使我們能夠拉動發展落后的地區，解決許多社會問題。但長此以往會降低各聯邦主體的首創精神。近期的任務是制定和實施促進地方積極發展的措施。

地方應具有獨立發展的強大動力，將提高地方稅留存。各聯邦主體在國家預算的支持下將建立地方發展的專項基金，用于發展供水、垃圾處理、修路、建幼兒園、修體育場所等市政設施。將形成對各地區主要社會經濟發展方向給予財政支持的補充機制。將采取具體步驟提高地方自治的實際作用。

二、給公民以體面的生活

1.體面的工資和退休金，有效的社會扶持體系

有工作的人不應是窮人。預算領域高素質專業人士的工資將高于各地經濟的平均水平。中產階級應在我們社會中占多數，這包括醫生、教師、工程師、熟練工人。在俄羅斯各地將建立住宅建設合作社，為預算領域工作人員建設保障性住房。養老金近些年大幅提高，甚至在世界經濟危機期間也未停止，并還將繼續提高。

我國仍有10%—11%的公民收入在貧困線下。應利用國家資源以及社會的協力來戰勝貧困。還應支持慈善事業。應學會彌補市場經濟帶來的消極社會后果及其產生的不平等。將為貧困家庭的兒童的受教育權提供專門的特殊的支持，為低收入家庭提供保障性住房。

2. 讓家庭成為國家政策的中心

國家將全力扶持多子女家庭，提高多子女家庭的補助金額，近3年應解決入托難問題。幫助新婚家庭解決住房問題。休產假后工作的婦女應可能獲得新的職業培訓，雇用她們的老板可獲得國家獎勵。

3.整頓住宅公用事業

現在人們最擔憂的是住宅公用事業收費的上漲，服務質量也引起諸多問題，性價比不相符。該領域問題多多，而責任很少，應整頓這一領域的秩序。

不能僅靠預算扶持和公民交費來保證住宅公用事業的現代化，關鍵還要為吸引私人投資創造良好條件。住宅公用事業的服務費率至少在未來3年保持不變，收費標準將以對投資人和用戶來說都很簡便的公式來計算。重要的是，收費標準將取決于所提供服務的質量和可靠度。

4.我們的新學校

近些年我國的學校變得更現代化了，但仍有許多未解決的問題。我們相信俄羅斯教育在世界的領先地位，我們要讓教育符合21世紀的要求。我們將增加教師的工資，修繕校舍，提供教學設備等；將完善高校統一入學考試機制，防止舞弊，保證有才能的青年能上大學；將加強職業教育；將完善向各高校提供預算資金的分配制度等。

5.人的健康是我們優先考慮的問題

俄羅斯人的平均壽命從2005年的65.3歲提高到2011年的70.3歲。我們計劃為居民建立疾病防治體系，做到疾病早發現早預防；將制定醫療救助的明確規則，讓病人了解醫生的責任并能要求維護自己的權利；在國家機關和市政機關建立免費和優質的醫療救助系統；在增加醫生工資的同時也要增強他們的責任心；發展本國的制藥業等。

生態對人的健康和生活質量有巨大影響。需要改變以往不重視環保問題的狀況。近幾年我們將優先關注垃圾處理、提高水和空氣質量、保護森林、增加公園和林蔭道等問題。

提倡經常進行體育運動，拒絕有害的生活習慣。嚴防吸毒，嚴格管理煙酒買賣，禁止在公共場所吸煙和投放煙、酒類產品廣告。

6.給殘疾人以有保障的生活

我們要在各居住小區為殘疾人的生活提供便利，將為殘疾人建無障礙設施，擴建殘疾兒童康復中心網絡，為他們提供在高校接受培訓的機會。

三、強大的經濟——強大的俄羅斯

1.經濟現代化

強大的經濟是提高公民福利、保證國家安全的基礎。過去10年來依靠高油價和低負載力的經濟增長方式實際上已經耗盡了自己。未來的俄羅斯經濟應符合社會的要求。

效率低下是我國經濟和社會未來10年面臨的最嚴峻挑戰，在勞動生產率和能源效率方面只有發達國家的1/2或1/3，將勞動生產率提高一倍是俄未來10年的戰略目標之一。

實現投資規模性增長。在20年內，創造不少于2500萬個工作崗位；將投資從目前占GDP的20%提高到25%。采用新技術發展能源、工業和農業，進一步加強發展通訊、信息技術和生物工程技術等。

鼓勵私人創業，進一步減少行政壁壘；發展和保證私人企業活動的自由，首先要保護私有財產免受任何侵害。

為鼓勵向實體經濟部門投資，要降低利率。這先要降低通脹率，發展本國金融市場，利用“長錢”工具(指一年期以上的債務、投資和貸款等——譯者注)。

幫助我國生產商開發新的銷售市場，促進經過深加工的原料產品、機械制造產品等高技術產品的出口。發展本國工業。

提高能源利用效率。為了降低經濟的能耗，將為發展節能商品的生產創造良好條件，支持采用節能技術，首先是在住宅建設領域。

2.創新是優先戰略

創新是優先方向。此外，還要采取新的稅收體制，提出發展農業和建設交通基礎設施的政策。為了取得經濟成就，為了提高國家競爭力，必須大力推進創新。國家將鼓勵技術設備更新，幫助商業活動獲得現代技術。

創新需要相應的人才。應培養本國的高技術專家，吸引世界各地的優秀人才來參與我國的現代化。應在2020年在我國建成幾所世界級的高校，加大對科學領域的投入。

3.公正有效的稅收政策

國家的稅收政策應該是公正而有效的，它不僅要保證完成預算收入，而且要鼓勵建立新企業，創造新的就業崗位，擴大稅收基礎。我們不會增加非原料部門的稅收負擔——雖然這與我國發展多樣化經濟的政策相矛盾，但我們在其他很多方面有增加稅收的潛力：向高端房地產業、奢侈品消費等收稅過低的領域征稅。打擊逃稅行為，根本改善征稅工作。

4.我們的新農村

俄羅斯有三分之一的人口生活在農村。我們將為農村的生活創造現代化的條件，重要的是吸引年輕人在他們父輩和祖輩勞作的土地上實現自我。我們將建設鄉村的道路、水電等基礎設施，配套現代化的學校、醫院、文化設施。

發展現代化的農產品銷售體系。建立糧食批發中心，農產品倉庫。支持農工結合的商業活動，建立完善的農業風險保護體系。

5.發展基礎設施

擴大城市面積1.5—2倍，這將降低住宅和生產用地的價格，大大提高城郊農業經濟的收益和農業工人的生活質量。

國家將支持大型基礎設施的建設方案，首先是保證我國的道路建設，尤其是優先發展西伯利亞和遠東地區。將發展高速公路，為偏遠地區建立空中航線。將建立各地交通網絡，加速地區道路和農村道路的現代化建設，保證村村通公路。

四、接受人民監督的有效權力

1.權力服務于人

我們將確保權力被社會問責。每個公民都能從國家網站上獲得所需信息，可以向具體的官員提出質詢。對工作不稱職的官員不僅簡單地解職，而且要求在幾年內不得任用。發展政府官員——州長、市長和工作人員的競爭上崗制。

在那些容易出現腐敗和無效率的敏感和危險領域，比如國家采購、道路建設、住房公用事業、司法領域等，建立對權力的切實的社會監督機制。

我們需要反思維護社會利益的整個體系，放棄過度的懲罰傾向。這種情況會讓我們的社會扭曲，變得道德上不正常。執法體系的活動應保護和扶持合法的企業家活動，而不是同其斗爭。

使所有公民都可以獲得司法服務，包括商業活動的行政訴訟和專門審議公民與官員爭議的行政訴訟，啟動這一程序是因為公民比官員更脆弱。

2.人民決定如何建設國家

民主應具有必要的操作機制以及公民經常參與政治和管理的機制，應該有有效的對話、社會監督和溝通的渠道。最重要的立法草案和決議都要經過廣泛的社會聽證，要有公民、商人、社會組織和工會的參與。集體決定選擇最佳方案機制，應成為各級機關的工作準則。

五、在復雜世界中的強大俄羅斯

近幾年，俄羅斯已再度成為世界強國之一，不斷上升的威望需要它更主動地參與國際事務。

一體化方案為俄羅斯國民和商業的發展創造了新的機遇。俄白哈關稅同盟從2012年開始成為現實。統一的經濟空間將進一步推進歐亞聯盟的建立，開辟后蘇聯空間相互關系的新時代。

強化與其他國家的密切合作，擴大俄羅斯在世界上的經濟和文化影響力。必須利用我國的文化、科學、藝術、體育等成就，營造國際上對俄羅斯的善意。在國外推廣俄語學習，使來我國的旅游者和商人感到便利。要特別關心在國外生活的俄羅斯人。

必須提高國家移民政策的質量，使非法移民減少到最低，為此應切實加強移民局的權力；注重合法移民的職業技能、專業領域、文化和行為相容性。

國際政治和經濟游戲規則的確立不可能背著俄羅斯或者繞過俄羅斯及其利益。國際合作是雙向的。俄羅斯主張在打擊國際恐怖主義、控制武器、保障集體安全等領域進行建設性合作和對話。俄也將對外國伙伴無視其意見及其利益的單方行為作出相應的評價和回應。

俄羅斯武裝力量應能應對各種外部威脅。我們需要具有高度戰斗力、職業化和機動能力的軍隊；將對武裝力量進行深度改造，更新裝備并使之現代化；通過軍人培訓和利用現代技術等手段提高軍隊的戰斗力。

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未來十年俄羅斯的發展——這將是我們每個人自由空間的擴大。依靠他人之手得到的幸福，不對自己的決定負責的幸福，在21世紀是不可能的。俄羅斯不是在挑戰面前退縮的國家。俄羅斯將集中和集合自己的力量回應各種挑戰。經受住考驗，將無往而不勝。正如我們回答今天的挑戰并利用我們的機會一樣，只有依靠我們自己，才能鞏固我們自己和我們在迅速變化的世界中的地位。

譯作者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心