俄羅斯總統2012年國情咨文評析

李 莉

作者單位：中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所

俄羅斯總統2012年國情咨文評析

李 莉

12月12日是俄羅斯憲法日，2012年普京總統選擇這個具有特殊意義的日子發表國情咨文，在某種程度上也體現出對憲法的尊重。咨文關注到國內、國際形勢的變化，也綜合考慮了政治體制和社會生態的微妙因素，因此總統咨文既描述了俄羅斯所處的時代特征和發展階段，又務實地闡述了國家中長期發展規劃和具體目標。

咨文的主要內容

1.民生問題。普京在咨文中開宗明義，咨文的重點是“俄羅斯前進道路中的某些原則性問題，不僅是中期而且也是長期遠景的問題”，“國家現階段的任務是建立富強和幸福的俄羅斯”。這便為咨文定下了一個基本方向：關注民生和民主。

首先是住房問題，特別是社會領域的專家、醫生、教師、學者、工程師等住房問題，以及青年、現役軍人及退伍軍人的住房問題。普京強調要積極發展貸款業務和租賃市場。其次是醫療問題，包括醫生工資待遇問題。當前俄醫療事業的發展與公民日益提高的社會需求還遠遠不相適應，甚至由于醫生收入水平較低，出現了日常生活中的賄賂現象。因此，必須提高醫療服務水平和醫生工資。第三是教育問題，普京強調教育發展的均衡原則和創新原則。轉變教育投資方向和思路，由過去的向莫斯科和圣彼得堡等大城市傾斜轉向地方大學傾斜，特別是那些與地方企業有科研開發合作的大學。吸引最優秀的大學生進入教育、醫療、科學等創新領域。第四是人口問題，俄羅斯人口問題的突出矛盾得到一定程度緩解，出生率顯現出上漲的趨勢，國家將持續人口政策，給予多子女家庭經濟補償和經濟資助。咨文也強調了基礎設施建設，加大對道路及交通設施的投資額度。

2.愛國主義。第三次重返克宮，普京面臨的內外環境都很復雜。俄羅斯與西方在文化認同、道德價值和國家精神等方面的沖突已經成為另一戰場。普京需要一套強有力的觀念團結社會和國家，而愛國主義是維護民族同一性和國家認同的最強紐帶。

普京指出，“在21世紀經濟、文明和軍事力量的新分布背景下，俄羅斯應該成為一個主權的、有影響力的國家。我們不僅應該自信、堅定地發展，同時還要保持自己民族的、心靈的同一性，不要作為一個民族失去自我。俄羅斯就是俄羅斯。”普京強調，“應該將個人的生活、工作與關心周圍環境、整個民族意志和國家利益結合起來。在憲法中，公民對國家的義務是俄羅斯國家性的基本原則。正是在公民義務中、在愛國主義中，看見了我國政治的鞏固基礎。缺乏公民義務，社會不可能存在；缺乏公民義務，國家特別是多民族的國家也不可能存在。”在促進民族統一和加強愛國主義教育的同時，普京強調，不應該通過禁止和限制的方式，而是應該加強社會穩固的精神道德基礎，用俄語、歷史、文學、世俗倫理和傳統宗教基礎等手段潛移默化。

3.政治改革。普京關注到不斷上揚的公民意識，以及政治體制自身的一些問題，根據國內外形勢的發展變化對政治體制進行了適切性調整。他指出，政治制度變化和現代化是自然的過程，甚至也是必要的過程。

普京首先表明：“俄羅斯沒有其他別的選擇，除了民主”。但同時又強調，俄羅斯的民主是具有民族自治傳統的人民的選擇，反對外部強加的“輸入式”民主。從根本上這還是“主權民主”的概念推演。普京認為，民主包括遵守和尊重現行法律、規則和標準。執政黨、政府、總統可以更換，但不應動搖國家和社會的基礎，不能中斷國家發展的連續性。其次，普京強調了政治競爭，提倡良性的政治競爭，反對民族主義和分離主義；反對外部勢力直接或間接的干涉俄羅斯內政。普京也指出國家應該保障所有政黨獲得大眾信息資源的平等通道，不僅是在選舉期間，還包括日常生活當中。普京總統提及了混和體制和競選聯盟，在今后也將得到恢復。

4.反腐敗。俄羅斯尖銳的腐敗問題是社會矛盾激化的來源，降低了普京的執政威信，甚至已經威脅到政權的穩定性。因此，2012年的國情咨文再次將反腐敗作為重要議題。普京在文中表達了反腐敗的決心和反腐敗的力度。

針對嚴重的腐敗問題，甚至還包括日常生活的賄賂問題，普京提出了國家管理的新模式：第一，工作目標應該是可被檢驗的、透明的、合理的；第二，普遍實施新的監督形式和監督方法；第三，提供有競爭力的工資、物質、精神及職務升遷鼓勵體系，促使其不斷改進工作，而懶散的工作人員將會被開除公職。普京指出，如果選擇了國家公職，就應該對那些限制、對社會監督、對完成社會需求有所準備。通過法律提案禁止官員在國外擁有賬戶(包括有價證券和股票)。至于在國外的不動產，官員應該進行申報，報告完成交易合同的價值，并申明收入來源。完善監督體制，與監督收入和財產并行的還應該監督官員的支出和獲得物。普京指出，“國家的道德聲望是俄羅斯發展的基本條件，因此政權的凈化和更新政策應該堅決地、持續地進行。”

5.經濟改革。長期以來，俄羅斯經濟高度依賴能源產業。盡管一直致力于擺脫對能源的依賴，但成效并不明顯。2012年國情咨文中，普京再次強調要調整產業結構，推動創新型經濟。

普京指出，能源經濟的直接后果就是國家發展失衡、勞動市場失衡和社會領域失衡。俄羅斯應該發展創新經濟，新經濟增長模式的中心應該是：經濟自由、私有財產和競爭，發展現代市場經濟而不是國家資本主義。因此，俄羅斯經濟未來將要致力于改善投資環境，加快推進私有化進程。普京還強調要創造2500萬個就業崗位，解決就業問題。預計2013年上半年，解決征收奢侈品稅的問題。強調區域平衡發展，“向東方發展”是俄羅斯21世紀的重要方向，西伯利亞和遠東是具有巨大潛力的地區。針對俄羅斯經濟“離岸化”嚴重，普京支持政府采取相應的配套措施解決這個問題，同時加強離岸經濟的透明性，開放稅收信息。

咨文的特點

1.連續性。普京執政理念和治國戰略具有連續性。本質上普京仍然堅持“主權民主”思想。同時，普京希望通過愛國主義來整合國家思想，在強國的愛國主義中又注入了道德精神基礎。普京強調歷史的連續性。“為了復興民族意識，我們應該將歷史時期連接在一起，并明白一個樸素的真理：俄羅斯不是從1917年甚至也不是從1991年開始的，我們有統一的、連續的、千年的歷史，依靠于此我們可以獲得內在力量和民族發展的意義。”社會政策的連續性，即堅持俄羅斯中期社會和政治穩定的既定政策，實現國家富強和民族復興。

2.務實。與往年相比，2012年國情咨文內容具體、明晰。一些原則性的、宏觀性的問題較少涉及，主要著眼于具體的民生問題(教育、醫療、住房、基礎設施)、反腐敗問題等。較少談及成就，主要致力于國家中長期的戰略任務和發展目標。在教育、住房和社會等民生領域，非常明確地強調了聯邦主體的義務和責任。一方面為俄羅斯的未來發展指明了方向，又為實現遠景規劃提出了具體的施政措施。

3.時代感，也是一個亮點。普京對當前時代特征進行了總體描述：全球化的發展愈發不平衡。對俄羅斯乃至全世界來說，未來數年將是決定性的，甚至可能是轉折性的。世界將進入大轉折、大震蕩的時代。普京也對俄羅斯所處的歷史發展階段進行定義：俄羅斯走完了最重要的恢復和重建工作，即將進入新的發展階段，建設一個富裕、安康的俄羅斯。通過未來的中期發展，實現主權的、有影響力的國家。

4.回避敏感問題。2012年的國情咨文也回避了一些問題，如反對派和街頭運動。在外交政策領域，普京認為世界是多極化的，強調解決國際問題應該秉持協調原則。但歷來受到關注的大國關系并沒有涉及。對敘利亞、伊朗問題也沒有表明態度。比較有趣的現象是2005年國情咨文也沒有談到國家外交政策。

咨文的評析

首先，咨文的重點落在關乎俄羅斯民眾切實利益的民生問題。咨文提出的中期發展目標整體上來看也是比較具體、務實的。全俄社會輿論研究中心數據顯示：36%受訪者認為目標是具體的且近期能夠實現；42%受訪者認為目標是具體的，但擔心其結果不能實現。調查顯示在最受關注問題的隊列中，反腐敗占17%，位列第一；改善民生、教育、人口等位列其后。這一方面說明咨文比較準確地把握了民眾的關注取向和利益重點，另一方面也顯示了民眾的信心和耐心在減弱。因此普京未來的主要任務，套用我們中國的說法就是：保增長、保穩定、保民生、促發展、反腐敗。

其次，普京的政治體制具有一定的彈性和靈活程度，俄羅斯從民主程序上致力于更加公正、開放和競爭的政黨政治活動。簡化政黨登記制度、恢復地方直選等改革措施旨在增加政治競爭，咨文還談及恢復混和體制和競選聯盟問題，各個政黨平等使用大眾信息資源等問題，目的是吸引更多政黨和社會力量參與到國家政治進程中。當然，普京的制度改革與葉利欽時期無序的黨派之爭不同，俄羅斯已經建立起一支任何政黨都無法與之鼎足而立的政權黨。改革對內可以安撫反對派和群眾不滿情緒；對外可以回應西方國家在民主問題上對俄羅斯的指責，減輕國際壓力。

最后，威脅穩定的因素也是存在的。首先是制度的風險。創新經濟的前提是保證自由和競爭，這些需要有效的政治體制進行保障。普京的執政理念認為國家的推動力是首要的，能夠保障優先發展項目，降低風險；但是國家的干涉卻可能帶來低效、腐敗和權力尋租。因此考驗普京的是政治體制與經濟體制的適切程度。第二是社會發展的風險。俄民眾普遍不太關心政治，調查顯示：沒有關注國情咨文的占受訪者51%，不太關注的占20%。社會中存在的龐大的不參與群體是俄羅斯政治穩定的不利因素。如果缺乏經濟良性發展，民生得不到改善，政權穩定的基礎就會動搖。社會動蕩加劇的時候，消極參與團體就可能成為強大破壞力的潛在力量。

作者單位：中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所