俄羅斯經濟形勢與普京的經濟政策

程亦軍

作者單位：中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所

社會經濟透視

俄羅斯經濟形勢與普京的經濟政策

程亦軍

2012年5月7日，克里姆林宮舉行了隆重的總統就職典禮，從而正式拉開了普京第三個總統任期的序幕。普京重新上臺后的首要任務是振興國民經濟，以此鞏固執政基礎，進而逐步實現強國戰略，使俄羅斯重新回到世界政治舞臺的中心。與10年前相比，今日的俄羅斯社會已經發生了一系列重大變化，普京面臨新的形勢和課題。

當前俄羅斯經濟形勢的基本特點

1.國民經濟處于危機后的恢復期

從縱向的經濟發展軌跡來看，早在蘇聯后期的1990年俄羅斯經濟便出現衰退，蘇聯解體后不成功的社會經濟轉型進一步加重并延長了這一衰退，直到2007年各項宏觀經濟指標才全面恢復到1989年的水平。正如俄學者指出的那樣：“我們今天(指2007年)所做的一切充其量只是重復了1989年的工作。”換言之，俄羅斯用了整整18年的時間，經歷了多輪的衰退與復蘇，又重新回到了最初的起點。這一事實表明，近年來廣受贊揚的普京執政時期(2000—2008)的經濟增長并不是真正意義上的增長，而只是恢復性的增長。2008年俄羅斯經濟才實現了真正意義上的增長，但只維持了大半年時間，第四季度便在國際金融危機的沖擊下再度滑坡，2009年更是大幅下降7.9%，成為全球主要經濟體中下降幅度最大的國家。經過2010年、2011年的恢復性增長，至今國民經濟尚未完全恢復到危機前的水平。

由此可見，20多年來，俄羅斯經濟始終處于下降——恢復——再下降——再恢復這樣一種不健康的發展狀態，至今還沒有走上持續穩定的增長軌道。

2.國民經濟能源化傾向進一步加劇

能源工業為俄羅斯創造了60%的財政收入、70%的對外出口、1/4的國內生產總值。可以形象地說，俄羅斯人每掙4個盧布，其中1個盧布就是靠出售石油等能源產品換來的。

在消費疲軟、投資乏力的情況下，出口是俄羅斯經濟增長的重要支柱，而在出口結構中能源原材料、特別是包括石油在內的礦產品占據著絕對優勢地位。根據俄羅斯聯邦國家統計局提供的數據，在全部九大類出口商品中，礦產品出口占比最高，而且呈現持續上升的趨勢。例如，1995年礦產品出口占比為42.5%， 2000年達到53.8%，2005年上升到64.8%，2008年更是達到了69.8%，2010年略微下降，為67.4%，2011年又上升到68.8%。最近10年俄羅斯財政狀況的改善，居民生活水平的提高，外匯儲備的增加，穩定基金的建立，社會養老基金的補充，抗擊國際金融危機時政府使用的救助資金等，無一不來源于石油出口的收入。

成也能源，敗也能源。一方面能源工業養活了俄羅斯，在國際能源價格大幅上揚時能源工業為國家創造了巨額利潤，既增強了國力，又改善了民生。另一方面，對能源的高度依賴嚴重限制了科技進步和創新，嚴重制約了其他行業的發展，從而使得經濟結構失衡的狀況日益加重，進而為國家的經濟安全埋下了隱患。2008年國際金融危機再次充分證明了這一點。

3.國家面臨著重新工業化的重任

國內有學者認為，俄羅斯目前已經進入后工業化時代，筆者不贊成這種說法。所謂后工業化應當是指在高度發達的工業化基礎上建立起來的一個更加高級、發達的發展階段。這個階段起碼要具備兩個基本特征，一是有高度發達的服務業、特別是金融服務業；二是要有強大的創新能力，而這兩條俄羅斯經濟都不具備。

按照當前的國際標準來衡量，俄羅斯已經不是一個現代工業化國家，它在許多方面已經嚴重衰敗和落后。20世紀90年代，在社會經濟轉型過程中，俄羅斯整個工業體系遭到毀滅性打擊，除了能源工業、食品加工業和軍事工業等少數行業得到一定發展外，其余大多數行業都在萎縮，甚至已經消失, 少數仍在勉強支撐的行業經營慘淡，設備老化，技術落后。長期從事企業研究的俄羅斯科學院經濟研究所教授索羅金指出，10年前俄羅斯企業設備服役期有37%超過20年，現在服役期在20年以上的設備超過50%，其中不少設備已經使用了半個多世紀。用這些老舊設備生產有競爭力的產品是不可能的。如今俄羅斯市場的輕紡服裝、日用百貨、電子產品、機械設備、交通工具等幾乎完全依賴進口，連以往被俄羅斯人視為驕傲的航天工業產品也需要部分從國外進口。重新工業化(或稱再次工業化、二次工業化), 用現代化的工業設備、生產工藝、經營理念、管理模式重新武裝俄羅斯，是當前擺在俄羅斯面前的首要經濟任務。

普京的經濟政策

在總統大選前后，普京頻繁地就國內經濟形勢和經濟政策發表文章和講話、回答網民提問，其中于1月30日發表在《新聞報》上的《關于我們的經濟任務》一文最為全面和系統地闡述了其經濟思想和經濟政策。總括而言，普京的經濟政策主要有以下幾個方面。

1.調整經濟結構

普京指出，俄羅斯目前依然延續著蘇聯時期的不合理的經濟結構，自身經濟發展嚴重依賴國際市場，一方面大量出口能源原材料等低端產品，另一方面大量進口民用消費品、技術和高附加值產品，由此使俄羅斯這樣一個大國在承受著巨大的市場風險的同時，在國際經濟體系中處于一種十分不體面的境地。這種狀態顯然與俄羅斯的國家形象不相匹配，也是不可持續的。因此，必須調整經濟結構，發展多元化經濟，改變在國際經濟體系中的地位。為轉換原料供應商的角色，俄羅斯必須大力發展新興技術、新興產業，建立符合國際標準的、有競爭力的新工業體系和基礎設施，推動服務業和農業的現代化。

2.鼓勵和扶持重點工業的發展

普京一再強調，俄羅斯必須、也有能力重新成為技術強國，重新成為發達的工業化國家。為此，聯邦政府必須明確優先發展方向，指導資金和智力投向。根據俄羅斯國情，應當考慮將制藥業、化工、復合材料、航空航天、信息通訊技術、納米技術和核工業作為優先發展領域，國家應當在資金、人才、政策等各個方面向上述領域傾斜。

3.發展創新經濟

經過長時間的衰退，俄羅斯已經嚴重落伍，在這種情況下要趕超他國，僅僅依靠常規的發展是做不到的，必須走創新的道路，發展創新經濟，實現跳躍式發展，這是俄羅斯精英們的共識。就如何促進創新經濟的發展，普京提出了具體的措施。第一，以競爭促創新，充分發揮俄羅斯自身在智力資源、尖端工業方面的優勢，以創新科技搶占世界市場；第二，吸引投資進入創新領域，政府對進入創新領域的投資給予稅收、關稅等方面的優惠；第三，發展創新產業鏈，研發完整的產業鏈，充分享受知識產權應得的利益；第四，加強對高校和科研機構的財政扶持力度，到2018年國家科學基金的撥款要達到250億盧布；第五，增加從事創新技術研發和實施的國有企業數量，并將這些企業高級管理人員的工資薪酬和福利待遇與創新成果直接掛鉤。

4.加強基礎設施和農業建設

國家將支持大型基礎設施項目，優先保障西伯利亞和遠東地區的交通建設項目。基礎設施建設將采取國家—私人合作模式，必要時進行國際招標。政府將從2013年起對國家參與的大型投資項目實施強制審計。在農業建設方面，為了延續近年來持續發展的良好勢頭，要加大國家投入。普京指出，農業安全、特別是糧食自給非常重要，這是俄羅斯社會得以穩定的根本，其意義絲毫不亞于預算平衡和貨幣穩定。俄政府將繼續對本國農業實行補貼，必要時將采取果斷措施穩定糧食價格，切實保障農業和農產品生產者的利益。普京強調，俄羅斯此舉并不是個例，而是當今世界的通行做法，幾乎所有的發達國家均采取不同的形式對本國農業實行補貼。

5.擴大投資

普京認為，要擴大投資，首要的問題是獲取發展資本，因此必須開源節流。具體路徑有5條：一是嚴格控制，努力減少資本外流；二是下大力氣改善投資環境，對國家政治體制、包括執法和司法系統進行改革，遏制“系統性腐敗”，從而提高俄羅斯的商業吸引力，讓投資者愿意到俄羅斯來投資；三是借鑒和效法他國的做法，采取靈活多樣的方法，加大外資引進力度，引進更多的外資；四是鼓勵和促進國內民間資本進入資本市場，在政府全力控制通貨膨脹、確保居民資金保值增值的前提下，通過退休基金、信托基金、集體投資基金等方式吸引民間資本；五是推動后蘇聯空間的經濟一體化進程，通過關稅同盟、統一經濟空間、獨聯體自貿區等方式為資本自由流通提供便利。

6.實施穩健的財政政策

普京指出，必須堅持預算平衡原則，謹慎對待對外借款，反對國家過度負債，無節制的對外負債既有損國家的獨立性，也不利于私人投資的發展。目前俄羅斯是20國集團中負債水平最低的國家，這是經濟穩定的前提。在經濟建設方面應量力而行，不贊成大幅提高預算支出。在未來的預算管理方面，要提高支出效率，對項目的成本和質量以及政府采購價格實行嚴格監控，同時平衡養老金體系，適當降低從預算劃撥養老金的水平，此外還應調整稅收策略，征收“財富補充稅”(或稱“奢侈品消費稅”)，但不將稅收作為補充預算支出的工具，以免給企業經營帶來負面影響，進而降低投資吸引力。

7.繼續執行私有化政策*這里所說的“私有化”不同于20世紀90年代初俄羅斯經濟轉型初期的大規模“私有化”，不涉及政治經濟制度，只是一種資產配置的變化，類似我國實行的“國有股減持”、“國有資本退出競爭性行業”的政策。

普京多次指出，俄羅斯將繼續實行私有化政策，出售部分國有資產，減少國家在一些大型企業中所持股份的比例，讓民間資本更多地進入經濟領域，這樣有利于活躍經濟，減少行政干預。普京擔任政府總理期間制定了俄羅斯公路公司、俄羅斯原子能公司、俄羅斯科技公司等國有企業改造和上市的計劃，并考慮在2016年前降低國家在部分原料行業企業的持股比例，國有資本徹底退出大型非能源企業(非自然壟斷行業和國防工業企業)，此外還計劃減少國有大型企業和銀行對其他行業企業的參股，未來還將對國有企業在俄境內收購新資產作出限制。

作者單位：中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所