俄羅斯移民政策的新方案：完善的必經(jīng)之路

謝·瓦·梁贊采夫 著 朱 磊 譯

譯作者單位：外交部

俄羅斯移民政策的新方案：完善的必經(jīng)之路

謝·瓦·梁贊采夫 著 朱 磊 譯

謝爾蓋·瓦西里耶維奇·梁贊采夫，俄羅斯科學(xué)院通訊院士，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，俄羅斯科學(xué)院社會政治研究所社會人口與經(jīng)濟(jì)社會學(xué)中心主任。該文為梁贊采夫在“2025年前俄羅斯各地區(qū)的人口現(xiàn)狀與未來”全俄科學(xué)實踐會議上做的主題報告。

最近20年，俄羅斯的移民政策遭到公民社會各個階層的批評。這完全是可以理解的。移民政策低效率的重要原因之一是國家缺乏足夠的時間和需要去調(diào)整移民方案。俄羅斯有關(guān)調(diào)整移民過程的最新方案是2003年通過的。但是，無論是在意識形態(tài)方面，還是在思想內(nèi)容方面，該方案均已明顯不符合時代的要求了。幾年前，俄羅斯聯(lián)邦移民局已開始起草一項新的國家移民政策方案。新版本的方案能否適應(yīng)時代要求？它是否考慮到了舊方案的缺陷和今天的現(xiàn)實呢？

必須承認(rèn)，新方案中包含了很多“突破”，這將有助于俄羅斯在維護(hù)國家利益方面調(diào)整移民政策。特別是移民第一次不只被視為國家的威脅，同時也被視為國家發(fā)展的資源。此外，這一方案中不僅包括了運用行政方法調(diào)整移民政策，而且還包括了當(dāng)前形勢下無疑更為有效的一些經(jīng)濟(jì)手段。新方案中也研究了促進(jìn)俄羅斯人口內(nèi)部流動的問題。

很顯然，移民政策在邏輯上應(yīng)該是“源于”國家人口政策(2007年10月的總統(tǒng)令批準(zhǔn)了2025年前俄羅斯聯(lián)邦人口政策方案)。尤其是，常住移民和臨時國外勞動移民的數(shù)量必須是與俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展指數(shù)“緊密相連”的。新方案中提出了一些論據(jù)，贊成在不考慮國家內(nèi)部儲備的情況下，在提高出生率和降低死亡率方面，在利用“儲備”群體(失業(yè)者、青年、退休人員和殘疾人士)的勞動潛能以及減少移民損失等方面擴(kuò)大移民數(shù)量。應(yīng)當(dāng)指出，俄羅斯總?cè)丝谥杏?30多萬失業(yè)者，每年有250萬合法的國外勞動移民，非法務(wù)工的國外勞動移民數(shù)量估計是300萬至500萬。同時，應(yīng)該邀請和接收的移民數(shù)量到底應(yīng)該是多少，這是國家需要面對的一個原則性問題。

許多發(fā)達(dá)國家早已嘗試機(jī)械性地通過移民，首先是勞動移民來增加人口。出現(xiàn)了一個術(shù)語——“替代移民”，它的意思是移民人口抵消了總?cè)丝跀?shù)量或特定年齡群體人口數(shù)量的下降。然而，經(jīng)驗表明，大規(guī)模的替代移民也帶來了很多文化、社會問題，甚至政治問題。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的移民政策，對于非熟練勞動力群體來說變得更加嚴(yán)厲，它優(yōu)先考慮具有高學(xué)歷、高素質(zhì)的移民。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的政府開始越來越多地關(guān)注旨在刺激人口出生率和幫助有孩子的家庭的人口政策。

我們認(rèn)為，俄羅斯移民政策的目的是不明確的?！胺€(wěn)定和增加常住人口數(shù)量”不能是國家移民政策的目標(biāo)，這應(yīng)該是人口政策的目標(biāo)。俄羅斯移民政策的目的應(yīng)該用另一種表達(dá)方式，即“減少移民外流，使來俄永久居留、工作和學(xué)習(xí)的移民保持在必需的指標(biāo)上”。遺憾的是，在這一方案中幾乎沒有提到俄羅斯移民外流的問題。只是在談到回歸僑民時“順便”提了一下。誠然，吸引俄羅斯的同胞和僑民回國很重要，但我們也不能對當(dāng)今俄羅斯的移民外流問題無動于衷。

文件中規(guī)范外籍勞動移民的過程沒有明確的依據(jù)。要知道勞動移民是俄羅斯最大的移民流之一，這一問題現(xiàn)在極為重要。目前，國家所做的更多是登記外國勞工數(shù)量，而不是考慮如何管理他們。俄羅斯的外國勞工配額制度遭到了嚴(yán)厲批評。沒有明確的評價機(jī)制，缺乏確定外籍勞工實際需要數(shù)量的方法，不存在勞動力資源的平衡。

上面提到的文件中還缺乏對來俄教育移民的足夠關(guān)注。該文件只是重點談到了從獨聯(lián)體國家吸引教育移民。當(dāng)然，這對俄羅斯來說是一個重要的地區(qū)，但國家必須在全球留學(xué)市場占據(jù)更加積極的地位，這就要求我們不僅應(yīng)該吸引來自獨聯(lián)體國家的學(xué)生，也要吸引來自其他國家的留學(xué)生。

在新方案中沒有提到吸引不同國家(獨聯(lián)體、歐洲、北美、日本和中國)商業(yè)移民的渠道，他們準(zhǔn)備在俄羅斯不僅僅是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資。

文件中幾乎沒有提到俄羅斯移民外流的問題，更沒有提出減少國家移民外流的方法。在界定外流移民成分這一沒有多大絕對意義的事情背后，隱藏著與移民流素質(zhì)結(jié)構(gòu)相關(guān)的重要問題。俄羅斯外流移民的年齡結(jié)構(gòu)中，有勞動能力和低于勞動年齡的人群比例提高了，而退休人員的比重則相應(yīng)減少了。

在國家移民政策方案中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出完善和發(fā)展的途徑，而現(xiàn)在在俄羅斯缺乏相應(yīng)的這一考慮。首先，應(yīng)當(dāng)指出，關(guān)于移民的信息是零散的。

我們認(rèn)為，上述建議應(yīng)當(dāng)在制定國家移民政策方案時被考慮，因為這對國家發(fā)展具有原則性的意義。而通過的文件應(yīng)當(dāng)為國家未來數(shù)年移民過程的發(fā)展提供依據(jù)。

譯作者單位：外交部