俄羅斯移民政策的新方案：完善的必經之路

謝·瓦·梁贊采夫 著 朱 磊 譯

譯作者單位：外交部

俄羅斯移民政策的新方案：完善的必經之路

謝·瓦·梁贊采夫 著 朱 磊 譯

謝爾蓋·瓦西里耶維奇·梁贊采夫，俄羅斯科學院通訊院士，經濟學博士，教授，俄羅斯科學院社會政治研究所社會人口與經濟社會學中心主任。該文為梁贊采夫在“2025年前俄羅斯各地區的人口現狀與未來”全俄科學實踐會議上做的主題報告。

最近20年，俄羅斯的移民政策遭到公民社會各個階層的批評。這完全是可以理解的。移民政策低效率的重要原因之一是國家缺乏足夠的時間和需要去調整移民方案。俄羅斯有關調整移民過程的最新方案是2003年通過的。但是，無論是在意識形態方面，還是在思想內容方面，該方案均已明顯不符合時代的要求了。幾年前，俄羅斯聯邦移民局已開始起草一項新的國家移民政策方案。新版本的方案能否適應時代要求？它是否考慮到了舊方案的缺陷和今天的現實呢？

必須承認，新方案中包含了很多“突破”，這將有助于俄羅斯在維護國家利益方面調整移民政策。特別是移民第一次不只被視為國家的威脅，同時也被視為國家發展的資源。此外，這一方案中不僅包括了運用行政方法調整移民政策，而且還包括了當前形勢下無疑更為有效的一些經濟手段。新方案中也研究了促進俄羅斯人口內部流動的問題。

很顯然，移民政策在邏輯上應該是“源于”國家人口政策(2007年10月的總統令批準了2025年前俄羅斯聯邦人口政策方案)。尤其是，常住移民和臨時國外勞動移民的數量必須是與俄羅斯社會經濟和人口發展指數“緊密相連”的。新方案中提出了一些論據，贊成在不考慮國家內部儲備的情況下，在提高出生率和降低死亡率方面，在利用“儲備”群體(失業者、青年、退休人員和殘疾人士)的勞動潛能以及減少移民損失等方面擴大移民數量。應當指出，俄羅斯總人口中有630多萬失業者，每年有250萬合法的國外勞動移民，非法務工的國外勞動移民數量估計是300萬至500萬。同時，應該邀請和接收的移民數量到底應該是多少，這是國家需要面對的一個原則性問題。

許多發達國家早已嘗試機械性地通過移民，首先是勞動移民來增加人口。出現了一個術語——“替代移民”，它的意思是移民人口抵消了總人口數量或特定年齡群體人口數量的下降。然而，經驗表明，大規模的替代移民也帶來了很多文化、社會問題，甚至政治問題。目前，經濟發達國家的移民政策，對于非熟練勞動力群體來說變得更加嚴厲，它優先考慮具有高學歷、高素質的移民。此外，經濟發達國家的政府開始越來越多地關注旨在刺激人口出生率和幫助有孩子的家庭的人口政策。

我們認為，俄羅斯移民政策的目的是不明確的。“穩定和增加常住人口數量”不能是國家移民政策的目標，這應該是人口政策的目標。俄羅斯移民政策的目的應該用另一種表達方式，即“減少移民外流，使來俄永久居留、工作和學習的移民保持在必需的指標上”。遺憾的是，在這一方案中幾乎沒有提到俄羅斯移民外流的問題。只是在談到回歸僑民時“順便”提了一下。誠然，吸引俄羅斯的同胞和僑民回國很重要，但我們也不能對當今俄羅斯的移民外流問題無動于衷。

文件中規范外籍勞動移民的過程沒有明確的依據。要知道勞動移民是俄羅斯最大的移民流之一，這一問題現在極為重要。目前，國家所做的更多是登記外國勞工數量，而不是考慮如何管理他們。俄羅斯的外國勞工配額制度遭到了嚴厲批評。沒有明確的評價機制，缺乏確定外籍勞工實際需要數量的方法，不存在勞動力資源的平衡。

上面提到的文件中還缺乏對來俄教育移民的足夠關注。該文件只是重點談到了從獨聯體國家吸引教育移民。當然，這對俄羅斯來說是一個重要的地區，但國家必須在全球留學市場占據更加積極的地位，這就要求我們不僅應該吸引來自獨聯體國家的學生，也要吸引來自其他國家的留學生。

在新方案中沒有提到吸引不同國家(獨聯體、歐洲、北美、日本和中國)商業移民的渠道，他們準備在俄羅斯不僅僅是進行經濟投資。

文件中幾乎沒有提到俄羅斯移民外流的問題，更沒有提出減少國家移民外流的方法。在界定外流移民成分這一沒有多大絕對意義的事情背后，隱藏著與移民流素質結構相關的重要問題。俄羅斯外流移民的年齡結構中，有勞動能力和低于勞動年齡的人群比例提高了，而退休人員的比重則相應減少了。

在國家移民政策方案中應當體現出完善和發展的途徑，而現在在俄羅斯缺乏相應的這一考慮。首先，應當指出，關于移民的信息是零散的。

我們認為，上述建議應當在制定國家移民政策方案時被考慮，因為這對國家發展具有原則性的意義。而通過的文件應當為國家未來數年移民過程的發展提供依據。

譯作者單位：外交部