俄羅斯媒體的發展

盛世良

作者單位：新華社世界問題研究中心

俄羅斯媒體的發展

盛世良

蘇聯時期的報紙比較少，而且內容大同小異。嚴重的意識形態化，所有的報紙千篇一律。

俄羅斯報紙經歷了三個階段，1990年到1992年是獨立時期，1993年到1999年是寡頭控制時期，2000年以后是政府管控時期。葉利欽時期是受制于傳媒，普京時期是巧妙利用傳媒。現在俄羅斯有將近2萬種報紙， 1萬多種雜志，2000家電視臺，幾十家通訊社，電視傳媒70%屬于國家，全國性報紙20%屬于國家，地方性報紙80%屬于國家。控制方法是從宏觀上調控，有效控制核心媒體，控制住受眾最多的媒體——電視。

俄羅斯與蘇聯在新聞輿論方面的區別表現在：(1)所有制和管理形式有很大區別。蘇聯時期傳媒歸國家所有，國家出資，辦好辦壞無所謂。現在，國家僅僅是傳媒領域的主人之一。俄羅斯現在是國家傳媒為主，社會組織、私有企業和外國企業為輔。在管理形式上，蘇聯時期，國家與傳媒是上下級關系，領導與被領導的關系。俄羅斯現在是政府整控、參股、創辦、合辦，關系是多元化的。政府參與傳媒有四種方式：政府獨自創辦的傳媒公司，通過國家企業控股或國家控股公司控制傳媒，政府控股的聯合控制傳媒，親政府的社會組織控制傳媒。(2)經濟來源不同。經過20年轉型，形成了有俄羅斯特色的國家資本主義的傳媒模式。只要不觸動政治安全、國家安全和道德底線，傳媒是自由的。(3)開放性。俄羅斯1991年全面開發傳媒市場，包括外國資本都可以進入。2000年俄羅斯通過《傳媒法修正案》。規定在俄羅斯傳媒領域外資不得超過50%。可以批評總統，但不可以辱罵；可以不報道總統講話，可以斷章取義，但不可以編造。(4)新聞審查不同。1991年新聞傳媒法出臺宣告了新聞審查制度的終結。現在，俄羅斯對送審等沒有明文規定。普京主政后，推出了弘揚俄羅斯思想，加強團結意識，崇尚社會團結的治國主張。提出媒體為國家利益服務的理念，巧妙地讓政府控制社會輿論。在某種程度上，俄羅斯還是有新聞檢查的，主要限于輿論導向。嚴格控制的只有兩個方面：宣傳暴力和兒童色情。對媒體的查禁有四種方法：(1)行政干涉，如果政府討厭某個報紙就派出消防、稅務等檢查；(2)法律管制，不頒發廣播許可證；(3)經濟施壓，減少政府對報紙的補貼；(4)通過國家壟斷的其他與傳媒實業有關的方式，比如通過印刷系統。俄羅斯印刷業是國家的，如果政府討厭某個媒體，就通過提高印刷價格的方式控制。普京強調媒體為國家服務，但也強調民主制度和依法管理。關于網絡監控，普京說我們不封殺網絡。俄羅斯網民數量超過6000萬，活躍網民5000萬，占人口三分之一以上，超過德國，成為歐洲網絡第一大國。18歲以下的網民有900萬，三分之二的兒童上網沒有任何監管保護措施。未成年人上的網絡有四成是不良網站。前年，俄羅斯通過《保護青少年免受有害信息干擾法》。2012年7月頒布《網站黑名單法》，限制網絡非法內容傳播，不許傳播淫穢、鼓勵自殺、鼓勵自殘等信息，監管部門對各大論壇的網帖24小時監控，借助技術手段，及時甄別，避免網絡謠言擴散。

作者單位：新華社世界問題研究中心