黨務公開在“創先爭優”活動中的制度價值分析
——以上海市松江區泖港鎮“陽光黨務”工作為例

● 李鴻淵 陳 婷 任楊文

黨務公開在“創先爭優”活動中的制度價值分析
——以上海市松江區泖港鎮“陽光黨務”工作為例

● 李鴻淵 陳 婷 任楊文

黨務公開以公開透明為特征的獨特制度機制，具備激活黨組織和黨員參與“創先爭優”活動的動力功能。因此，黨務公開要堅持與“創先爭優”活動相結合，并借助黨務公開這一制度載體，全方位構筑“創先爭優”活動的動力機制體系，有效提升基層黨建科學化水平。

黨務公開；創先爭優；制度價值

“創先爭優”活動是指創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員的活動，是當前基層黨組織廣泛開展并富有成效的活動形式。而黨務公開是指各級黨組織通過一定的程序，將黨領導的活動和黨務活動的過程、結果在一定范圍內公開的做法和制度。兩者在保障黨員民主權利、推進基層黨組織建設科學化上具有許多共同相關之處，實行黨務公開是推進黨內民主和“創先爭優”活動的制度基礎。上海市松江區泖港鎮以“陽光黨務”創建為抓手，積極探索以黨務公開和“創先爭優”活動的有效聯動運行機制，為基層黨組織的“創先爭優”活動持久動力激發提供長效制度保證。

一、黨務公開營造“創先爭優”活動的制度環境

在“創先爭優”活動中，通過推行黨務公開，有利于黨員更好地參與和了解黨內事務，落實和保障廣大黨員的民主權利。松江區泖港鎮以“陽光黨務”作為推進黨務公開的核心理念，積極探索以基層黨組織權力公開透明為重點的黨務公開的制度機制，助推“創先爭優”活動取得實效。

（一）用黨務公開監督、規范權力運行，增添“創先爭優”活動的推力

“創先爭優”活動離不開制度支撐，黨務公開是最為有效的監督方式，通過權力行使的知曉和監督，讓權力在規范可控的軌道內運行，給黨員和群眾一個明白。泖港鎮以黨務公開為抓手，加大公開力度，拓寬對權力的監督渠道，不斷延伸監督觸角，政府權力公開透明是否真實有效，由普通黨員和群眾說了算。在鎮黨委層面上，泖港鎮制訂了黨員群眾列席黨委會會議的制度，讓普通黨員群眾代表直接參與、知曉重大事務的決策過程；在基層組織中，則發揮“黨員議事會”、“村民議事會”的作用，通過“四議兩公開”的工作方法，做到“大家的事大家能做主”、“自己的事自己說了算”。通過全透明化的方式，讓基層黨員群眾在重要工作中以參與者的身份，行使手中的權力，接受社會的全程監督。正是由于在權力行使中的一系列規范的制度設計，實現了敢于“亮權”、敢于“用權”的目標，營造了氣清風正的氛圍，讓基層黨組織開展“創先爭優”活動有了底氣和人氣。

（二）用黨務公開實現民主權利，增強“創先爭優”活動的活力

基層黨組織實行黨務公開，有利于豐富黨內民主實現形式，為廣大黨員了解和參與黨內事務提供一種制度化渠道，從而激發黨組織和黨員參與“創先爭優”活動的積極性。保障參與權，泖港鎮開展“組團式”聯系服務群眾活動時，進入全鎮13160戶百姓家聽取意見，把聽取群眾意見作為各項工作的“起始點”。保障知情權，則在基層單位招工和鎮干部人事調整中，邀請黨風廉政監督員、“兩代表一委員”全程見證整個過程，并把工程招投標信息、招工招聘信息等全部在網上進行公示。保障監督權，則把黨委政府的各項工作目標和計劃在網上“曬一曬”，做得怎么樣讓基層黨員群眾“評一評”。通過黨務公開不但提高了黨內民主建設的有效性，也增強了黨員“創先爭優”活動的活力和動力。

（三）用黨務公開密切黨群溝通，提高“創先爭優”活動的效力

通過黨務公開，建立健全黨群溝通機制，將涉及群眾利益的改革措施和重大事項、群眾普遍關心的熱點難點問題和為民辦實事的進展情況，以及領導干部選拔任用等事務公之于眾，有利于為黨組織密切聯系群眾、開展群眾工作提供制度保證。泖港鎮黨委在許多群眾關注的具體工作中，通過過程和結果的全程公開，讓黨員、群眾了解黨委辦事的原則和方法，群眾關心什么，“陽光黨務”就“曬”什么，緊緊圍繞“黨員群眾希望知道什么”和“需要黨員群眾知道什么”的重點，對涉及黨員群眾切身利益的實際問題，給予最大限度的公開。群眾中的疑問、誤解也可以在黨務公開中得到及時澄清和消除，影響黨群關系的許多矛盾和問題可以通過黨務公開得到有效化解與解決，這樣才能增強群眾和社會各界的信任，才能進一步密切黨群關系，切實增強“創先爭優”活動的有效性。

二、黨務公開激活黨員參與“創先爭優”活動的主體意識

列寧說過,“沒有公開性而談民主制是很可笑的。”[1]黨務公開是黨務工作的“陽光作業”，通過權利的實現喚醒黨員“創新爭優”的主體意識，激活黨組織和黨員參與“創先爭優”的主動性和創造性。

（一）黨務公開立足尊重和保障黨員權利，激發黨員參與“創先爭優”活動的內在動力

黨務公開的立足點是公開透明，實現的是黨員群眾的民主權利，激活的是黨員的主體意識，而這種主人翁的責任感和使命感是“創先爭優”活動所必需的。從黨務公開與落實黨員主體地位的關系看，實行黨務公開是保證黨員對黨內事務的知情權，是發展黨內民主的邏輯起點。黨務公開就是要把黨的決策過程和決策內容公開，聚集全體黨員的聰明才智，聚集民智民意，不斷調整充實完善黨的執政方略，改善黨的領導方式。[2]

黨員參與“創先爭優”活動實質是其政治追求的外在表現，也是其價值認同之后的行動選擇。“創先爭優”活動的落腳點要體現在人民群眾得實惠上。而實現這一目標，需要借助黨務公開的力量，從黨員主體地位和其民主權利實現入手，通過激發黨組織和黨員建功立業的熱情，把“創先爭優”活動真正打造成為群眾滿意工程。

黨務公開有利于激發培育黨員的民主意識，有利于增強黨員在黨的工作中的積極性、主動性、創造性，有利于在黨內生活中實現黨員人人平等、共同參與和管理黨內事務，形成彼此信任、平等合作、互相支持、共同奮進的關系，從而為推進黨內民主建設提供良好的氛圍環境。

（二）黨務公開立足激勵監督，有效激活黨組織及黨員“創先爭優”的激情和活力

“創先爭優”活動的關鍵在于激發黨員的榮譽感，以及與之相聯系的責任感和使命感。榜樣的力量是無窮的，榜樣就是標桿和方向，“創先爭優”活動中通過對先進典型的表揚，重在給予正面激勵，對于獲得表揚的黨組織和黨員而言是價值、肯定和正確的導向，對沒有獲得表揚的黨組織和黨員而言是激勵、鼓勁和努力的方向。

表彰和激勵往往是一時的，黨務公開的價值就在于把這種激勵鞭策變為一種常態化，黨組織和黨員“創先爭優”的承諾和行動時刻在公開透明的制度環境之下，“創先爭優”會內化為一種內在使命感和責任感。當“創先爭優”的要求內化為全體黨員的共同價值取向和共同價值追求時，基層黨組織和黨員必然充滿活力。

“創先爭優”活動借助黨務公開的制度平臺和力量，能有效激發基層黨組織和普通黨員的模范意識和英雄情結，激發黨組織和黨員建功立業的豪情，激活黨組織和黨員為了崇高理想而獻身偉大實踐的使命和責任，這樣的動力是發自內心和持久的，并會上升到為理想自覺奮斗乃至獻身的崇高境界。

（三）黨務公開立足透明公開監督，激發黨員參與組織活動的責任感、使命感

推行黨務公開，能夠強化事前、事中、事后的全過程監督，構建了覆蓋權力運行全過程的監控鏈條，從而使權力運行到哪里，監督就延伸到哪里，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

通過黨務公開，增強黨的工作和黨內事務的開放度和透明度，擴大黨員和群眾的知情權、參與權，拓寬黨和職工群眾溝通的渠道，它既是對加強和改進黨的領導的有益探索，也是對政務公開的延伸和發展，有利于發揚黨內民主，規范決策程序，增強務實、清廉的自覺性和責任感。

黨務公開是從源頭、過程和結果全方位遏制腐敗和精神懈怠的治本之策。在基層推行黨務公開為廣大黨員和群眾暢通監督渠道，打破因信息不透明而產生的神秘感和陌生感。基層黨務公開為黨組織與基層群眾直接溝通建立了有效制度平臺，依靠群眾對權力運行的監督，提高了權力運行的透明度，既有效避免了“暗箱”操作，防止權力的濫用和尋租，又增強了基層黨組織的親和力。

三、用黨務公開的制度力量構筑“創先爭優”

的制度機制

黨務公開給“創先爭優”活動動力問題作出了制度安排，有助于整合黨內民主建設的各類資源,這也正是黨務公開在“創先爭優”活動的獨特的制度價值和作用。

（一）借助黨務公開的網絡載體，推進基層黨組織運作模式的現代化

黨務公開的范圍涵蓋黨內外，既要求黨內工作、黨內生活的內容、程序、結果等在一定范圍內進行公布，又要求黨組織作出的涉及廣大人民群眾切身利益的重大決策,還應面向社會公開。由于公開的信息數量巨大、名目繁多，就難以全面公開，又不方便查詢。互聯網的出現，使海量信息公開成為可能。同時網絡界面的便捷連接，尤其是搜索功能的加入，使黨務公開與政務公開聯為一體，黨員民眾不再需要仔細區分黨務政務之分，就能輕松獲取想知道的信息。

黨務公開網絡載體的出現打破了黨內外之間的壁壘，全方位實現黨組織與社會大眾之間的聯系，成為黨組織與黨員和民眾之間溝通、交流和對接的窗口。網絡政治的興起倒逼基層黨組織必須公開透明，最大限度地、便捷地滿足黨員以及社會公眾日益強烈的政治參與要求。在這樣的背景下，黨建網站、黨建微博、黨建短信等應運而生，管理運作借助網絡的力量，給基層黨組織的管理模式和基層黨員、群眾的參與方式提供了新的選擇。

信息時代整個社會政治系統更加趨向于公開透明，其他國家的政黨都在調整自己爭取民眾的政策策略，許多政黨迅速建立了自己現代化的媒體架構，向社會廣泛公開政黨的政治綱領、政策主張等，以此擴大黨內民主，促進政黨與社會的交流、對話和溝通。在這樣的時代背景下，我國逐步推行基層黨務公開是黨對時代發展潮流的積極回應，是保持黨的先進性的必然要求。

（二）借助黨務公開信息透明和監督，建立“創先爭優”活動的壓力機制

實行黨務公開是加強黨內監督的基礎和前提條件，對基層黨組織和黨員參與“創先爭優”而言既是外在壓力，更是內在動力。一般而言，黨組織和黨員“創先爭優”的壓力來自三個方面：一是上級黨組織對黨內的活動安排，是體制內的壓力，但容易被形式主義消解；二是黨組織和黨員自身“創先爭優”的內驅動力，是自我加壓，容易被精神懈怠侵蝕；三是來自社會的外在監督壓力，黨務公開后的黨組織和黨員置身于社會監督之下，借助外力和外壓逼迫黨組織和黨員踐行承諾。這個過程是痛苦的，但是嚴格規范實施卻是從長遠、根本上解決“創先爭優”活動動力不足問題的必然選擇。

黨務公開是一種外在制度監督，“創先爭優”活動有黨員承諾的環節，在黨建網站上公開承諾，等于24小時全天候公開，隨時隨地接受社會監督，黨員也會留意黨建網站上自己的公開信息。這種無時無處不在的公開透明監督形成的壓力正是“創先爭優”活動所需的動力源之一。

（三）借助黨務公開的互動平臺，激活黨內民主帶動社會民主良性互動

黨內民主要帶動和促進社會民主建設是需要一系列條件的，不但是執政黨要有帶動社會民主建設的意識和理念，還需要在具體的制度、機制和載體上都有所設計安排，黨務公開是黨的制度建設的重要內容，是黨內民主聯動社會民主的催化劑。

黨內民主建設不僅僅是黨內的事情，黨內外必須有效銜接聯動。黨務公開的載體有黨務發言人、黨的會議、各種展板、文件查閱、網絡短信等，其中既有傳統的形式，也有新型的電子載體，這些都是促進黨內外有效溝通對接的載體，承載著黨內外信息發布和民意反饋功能。

黨務公開的系列制度建設，是新時期執政黨建設的重要突破口，有助于打破體制內的信息封閉，實現體制內外的良性互動。黨務公開提高黨員和社會公眾對黨務的知曉度，是黨組織主動的單向的社會公開，如基層黨組織要定期向社會告知黨組織內部的事務；黨務公開建立起黨員群眾和黨組織溝通聯系的渠道，黨組織是被動地因申請而公開黨務信息，如接受黨員和群眾向黨組織申請公開特定的信息。在這樣的環節中黨務政務、黨員群眾聯成一體，實現了黨務公開促進“創先爭優”，黨內民主帶動社會民主的生動局面。

黨內制度創新是黨的建設科學化的重要內容，黨務公開以其特有的公開透明的制度優勢，無疑給“創先爭優”活動持久動力提供了不可替代的制度支撐。這需要我們在開展黨務公開與“創先爭優”兩項活動時有意識地實現二者相互銜接，從制度本源上為“創先爭優”活動奠定堅實基礎。

[1]列寧選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.417.

[2]鐘瑞添、梁啟談.關于黨務公開的理論思考[J].社會主義研究，2006（4）.

D267

A

1009-928X(2012)11-0033-03

作者單位：中共上海市松江區委黨校

■ 責任編輯：古悅