社區黨組織群眾工作方式方法創新
——以徐匯區凌云社區服務弱勢群眾的實踐為例

● 朱春英

社區黨組織群眾工作方式方法創新
——以徐匯區凌云社區服務弱勢群眾的實踐為例

● 朱春英

凌云社區是以失地農民、進城民工、城市下崗職工、拆遷戶等為代表的位于社會底層的弱勢群體相對集中的社區，社區黨組織致力于群眾工作方式方法的不斷創新，并對進一步發揮黨組織溝通職能、動員職能，暢通弱勢群體利益表達渠道等問題進行深層次的思考。

社區黨組織；群眾工作；方式方法；創新

上海市徐匯區凌云社區是一個人口導入住宅區。社區下轄28個居委會，擁有28個市、區文明小區。現有居民10.8萬人，轄區面積3.58平方公里，人口密度近2.87萬人/平方公里。轄區內以舊公房為主，社區居民以動遷居民和老梅隴鎮村民為主。面對以失地農民、進城民工、城市下崗職工、拆遷戶等為代表的位于社會底層的弱勢群體相對集中的社區，凌云社區黨組織致力于群眾工作方式方法的不斷創新。

一、社情民意全記錄，保持黨組織神經末梢的靈敏度

弱勢群體更需要黨組織的關懷，更需要有人傾聽、疏導、關心，收集社情民意方能“對癥下藥”，“知百家情，進百家門”顯得尤為迫切。要保持黨組織神經末梢的靈敏度，每位居民區黨組織書記心中都要有一本社情民意的明細賬。

在凌云社區，每一位居民區干部手中都有一本社情民意的“民情日記”。“民情日記”目的在于串百家門、聽百家言、知百家情、解百家難、暖百家心。居委干部經手的事情，都要記錄在“民情日記”上。通過及時溝通調解，進行源頭治理，將矛盾解決在一線。“民情日記”不僅記載了民生疾苦，也見證著基層黨務工作者化解矛盾的藝術和方法。

熱心服務居民，打造宜居樂園，成為凌云社區民生建設的重要內容。這些年來，社區黨工委對社區中的困難群體深懷關愛之情，孤寡老人的看病求醫，單親子女的日常生活，特殊人員的關愛服務，件件記在心頭。

居民區黨支部書記作為最基層的黨務干部，只有腳踏實地服務群眾才能凝聚人心。小區下崗失業人員多，書記借用雙休日走訪在單位里擔任領導職務的在職黨員，努力為失業人員尋找就業機會；為解決社區老人看病難的問題，積極聯系住在本社區的醫生。由于辛勤服務，居民區書記很有感召力，他一出面老百姓就給面子，很多問題就能解決。

二、弱勢家庭大走訪，傾聽群眾最直接的訴求

為了使群眾的需求得到及時回應、群眾的困難得到及時幫助、群眾的權益得到及時維護，凌云社區領導、居委干部通過定期串門走訪，了解掌握居民的動態，了解困難居民家庭情況，建立了黨員干部結對聯系群眾、關心群眾、服務群眾的長效機制；建立了上下聯動、部門協同解決群眾最關心、最直接、最現實問題的長效機制；建立了以困難群眾為訪問重點的機關干部入戶訪談制度。

凌云社區還成立了三支志愿者隊伍，第一支是街道、居委會干部隊伍，每個干部都有自己的幫困對象；第二支是地區黨員和居民隊伍，他們組成關心小組，主要是為鄰居中的困難群眾提供力所能及的幫助；第三支是社區單位隊伍。

通過對弱勢群體的走訪、幫助和了解，社區黨工委注重在民生上下功夫，尤其是解決老百姓最直接、最現實的就業和收入問題。

一是就業促進成效顯著。拓寬就業渠道，完善特別援助，定期開展創業培訓、就業指導、職介推薦等就業服務。積極有效安置“零就業家庭”和就業困難人員，幾年來認定安置工作完成率達100%。推進大學生創業引導和扶持，以創業促就業。通過開發崗位、職介成功、免費培訓、創業轉制等措施，以綜合考評全區第一的成績創建成充分就業社區，實現了2008-2010年連續3年成功創建的目標。

二是幫困救助覆蓋到底。推進幫困救助常態化建設，2010年統籌使用300萬元幫困資金和150萬元社區綜合幫扶基金開展分層幫困。

對幫困對象的認定方面，由社區黨工委、辦事處組織街道、居委會干部向全街道家庭發放了《居民基本情況調查表》，對社區居民情況進行全面的了解分析。并在此基礎上，對街道5114 戶需要關心的對象進行家訪，排出了20 種需要關心的類型，對其中的427 戶重點困難對象設立了“一人一卡”。然后根據志愿者的不同情況，安排不同類型的“結對幫困”。例如，對經濟效益好的單位，安排收入少、生活困難的對象與之結對，提供“經濟援助”；對一些以技術性、操作性見長的單位，則安排與下崗、待業的對象結對，進行“技術或崗位援助”；而對各級團組織，則盡量安排與孤、貧、特學生結對，進行“助學幫困”；對個人志愿者，主要安排他們與年老體弱的對象結對，為他們提供生活上的幫助或援助。

三、“夕陽互幫”促和諧，發動群眾做好群眾工作

凌云社區60周歲以上老人有17110名，占18.95%。老人中獨居1370人。純老家庭1742戶，3484人，占老人總數的28.37%。社區老齡化問題突出。“出門一把鎖，進門一盞燈”，空巢老人的孤獨無助不僅是家庭問題，更是社會問題。

由于傳統的居家養老仍是多數老人的選擇，如何讓他們在社區提高生活質量成了社區黨組織首要思考的問題。從2009年開始，凌云社區在和平小區進行了“夕陽互幫”的實驗和探索，即由已退休的、相對年輕的、身體較好的、家務事拖累少的且愿盡義務作奉獻的老年人為年齡大的，身體差的，需要代辦、陪同、照顧、慰藉的老年人提供服務，解決獨居、純老戶老人生理、心理問題，提升老年人應對社會和自立生活的能力。在社區老齡委、老年協會的指導幫助下，社區里的老人形成了“夕陽互幫”的局面，這些“老年互助組”結伴外出晨練，一起休閑購物，有困難相互關照，對原有的“社區養老”形成了有益的補充，把社區打造成了一座“沒有圍墻的養老院”。

凌云社區黨工委一直非常關心老人的生活，社區老年協會以不斷滿足社區老年人的需求為出發點和落腳點，填補政府公共服務供給不足的空缺。根據社情民意，悉心為老人提供個性化、特色化的服務。

一是以老年協會為平臺，深化愛心志愿服務。在凌云社區范圍內，對所有獨居、純老家庭老人全面摸底調查并建立一人一表電子檔案，在此基礎上，組建“低齡老人關愛高齡老人”會員志愿者隊伍。現有老年協會會員2692名，其中50—65歲低齡健康會員志愿者1075名，黨員480名。協會下設28個分會，實現社區全覆蓋，共有78名分會長和聯絡員。志愿者對服務對象做到四個必訪，即“生病必訪，住院必訪，換季必訪，高齡必訪”。實行每日一報制度，即老人遇突發事件必報，老人身體不適必報，老人家里水、電、煤等設備發生問題必報，老人與他人發生糾紛未決必報，老人有煩惱解不開必報，子女長時間不來探望必報，子女不履行法定義務必報。志愿者的“每日一報”與特需應急等服務在社區形成一條綜合性的服務鏈。

二是挖掘社區專業人才，開展個性化助老。充分挖掘社區為老服務資源，建立了80名有專業特長的志愿者人才庫，其中教師31名、主治醫師6名、副主任醫師3名、高級工程師9名、法律工作者2名、文體工作者29名。按照老人個性化需求，提供一些營養膳食計劃、老年視覺調整方案、家庭理財養老計劃、老年養生保健方案等特需“菜單”，由專業綜合服務小組落實。這些由醫療、家電維修、法律咨詢、驗光配鏡、理發、推拿等特殊服務技能人員組成的技術志愿者服務隊產生了很好的社會效應。社區還根據項目服務對象的特點，組織快樂單身沙龍、閱讀書友會、茶友社、游釣小組、老年生態旅游俱樂部等活動，拓展老人的生活空間，提高他們的生活質量。

三是整合、利用社區資源，建立聯席會議制度。定期召開由街道辦事處牽頭，老齡委組織實施，老年協會、大華醫院、社區衛生服務中心、派出所、華東理工大學退管會、房地辦等15家社區單位參加的為老服務工作聯席會議，明確各單位、部門職責，商討社區為老服務工作，反饋服務情況，講評服務質量。

四是啟動監督反饋機制，實行逐級負責制。成立志愿者管理小組，對服務情況進行走訪或滿意度調查，將結果反饋至項目工作室；對于結對志愿者無法提供服務的情況，及時為老人調整；對于老人新的服務需求，調整服務方案，提供個性化服務。通過監督反饋機制，實現志愿者自我管理、自我監督的良性發展。

四、幾點思考

（一）發揮黨組織溝通職能，構建“多元共處，和而不同”的社區居住格局

新一輪轉型，對區域化黨建提出了新任務，概括起來就是兩句話：社區，讓生活更美好，成為今后十年共同追求的目標；社區，讓關系更和諧，成為今后十年共同渴求的期盼。

不同社會群體之間（主要指貧富之間）出現結構性疏離，缺乏平等有效的溝通和互動，從長遠來看，這是社會矛盾、社會動蕩的隱患。和諧社區，應是高中低收入者混居的。

上海的歷史和文化一直有一個特點，就是“多元共處，和而不同”。在一個弄堂甚至一棟石庫門之中，不同社會階層、不同的地域文化背景和個性的居民和諧共處。上海本土的人、國內其他地區的人、海外歸來的人、世界其他國家的人，各種各樣的人組合起來，組成一個個鄰里合作的社區。他們帶來了很多新的東西，人們的觀念也隨之發生了很大變化。由于長期處于多元并存的文化格局中，市民對差異的包容性，對新事物的開放心態和面對機會的選擇能力得到加強。構建“多元共處，和而不同”的社區居住格局，發揮社區黨組織的溝通職能，促進社會各階層、特別是富人窮人相互幫助相互了解，社區才能更和諧。

（二）發揮黨組織動員職能，依靠群眾解決部分社會難題

發動群眾、相信群眾、依靠群眾是解決部分社會難題的有效方法。關鍵是要發揮黨組織的社會動員職能，發揮基層社會創造力，提高社會組織和居民參與社會管理的積極性。

社區建設的目的之一是要建設一個基于中國優秀文化傳統之上的守望相助、尊老愛幼、知禮立德的現代文明社會。在社區里，大家互相認識，有著一份友誼和感情存在，當親友鄰舍遇上逆境時，大家便樂意去援助。在我國農村至今尚存許多互助互濟式保障的習俗，一人有難，親友鄰舍都會按著個人的能力去幫忙，或按約定俗成的規矩去盡義務。社區（街道）不再僅僅是一個行政單位，而是一個居民生活共同體。這個共同體具有信息共享度大、社會組織成本低、具有或者可以培育互助傳統等特點，這使得社區具有綜合調動各種社會資源、通過非行政化甚至非市場化的方式（例如社區中的居民互助等）緩解貧困問題的優勢。通過發育社區的經濟、社會和文化功能，可以大大提高社會救助體系的功效。

由于經濟、政治、社會地位的不同，引起思想觀念、生活方式、社會需求，以及所能接受的領導與協調的方式方法都發生差異，黨的群眾工作今天面對的是不同的階層與群體，需要有不同的溝通平臺、方式方法。只有調動所有群眾的積極性，參與社會管理，依靠群眾做好群眾工作，才能解決部分社會難題。凌云社區的“夕陽互幫”模式的實踐探索無疑證實了這一點。

（三）暢通弱勢群體利益表達渠道，促進黨群互動良性循環

黨群關系在本質上是以利益為紐帶的互動關系，為群眾謀利益是密切黨群關系最直接最有效的途徑。對群眾來說，就是要讓各種利益訴求得到及時表達，意愿得到及時上達，困難得到及時幫助；對黨員干部來說，就是要把群眾的利益實現好，把群眾的問題解決好，把群眾的情緒疏導好。對于基層而言，既處于行政體制的最底端，又必須面對群眾急需解決的實際問題做出回應。

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，社區的作用越來越重要。政府的部分職能逐步分離出來，人的社會流動性加大，傳統的“單位人”逐漸變成“社會人”，大量離退休人員轉入社區，外來流動人員不斷增加，人們對作為生存和生活主要空間的社區的依賴性大為增強。這就給基層社區黨建、社區服務、社區管理提出了新的挑戰。社區黨組織的服務重點就是要做市場不愿做的事情，特別是解決老年人口、失業人口的問題。凌云社區本著“困難群眾最需要什么，我就做好什么”的原則，積極探討社區服務的途徑。關注群眾訴求是凌云社區最大的群眾工作。黨組織積極協助和協調社區內相關政府部門和組織，開展社會救助、社會救濟和慈善活動、志愿者服務活動，尤其是在就業等直接關系群眾利益的問題上傾力相助，使一些最需要幫助的、陷于困境的人，得到及時的應有的幫助，感受到社會的溫暖。人們在面臨危機和困難時，黨組織構成的社會支持網絡能傾聽、支持并安慰他們。

看一個城市的文明程度，重要的是看這個城市怎樣對待精神病人，它對于殘障者的服務做到什么程度，它對鰥寡孤獨的照顧做到什么程度，怎么對待它的弱勢群體與少數群體，這是非常具體的文明尺度。依托社區，為城市弱勢群體構建完整的社會支持網絡，將個體和社區凝聚到一起，社區才會充滿文明，我們的公共生活才會充盈著關愛。

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1009-928X(2012)07-0052-03

作者單位：中共上海市徐匯區委黨校

■ 特約編輯：胡中良