論毛澤東的政府職能理論與實(shí)踐

□張輝

（中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)黨校，廣西 南寧 530021）

論毛澤東的政府職能理論與實(shí)踐

□張輝

（中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)黨校，廣西 南寧 530021）

毛澤東結(jié)合中國(guó)革命與建設(shè)實(shí)際，在政府職能方面提出了一系列的理論觀(guān)點(diǎn)，繼承并發(fā)展了馬克思主義政府職能理論，并將之付諸于實(shí)踐。毛澤東的政府職能理論是指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的寶貴精神財(cái)富。

毛澤東；政府職能；理論；實(shí)踐

政府職能是指政府依法對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。按照馬克思主義的觀(guān)點(diǎn)，政府職能按性質(zhì)可分為政治統(tǒng)治職能和社會(huì)職能，兩大職能是相輔相成的關(guān)系，表現(xiàn)為社會(huì)職能的執(zhí)行取決于政治統(tǒng)治，而政治統(tǒng)治的維持又必須以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)。本文結(jié)合中國(guó)的革命與建設(shè)實(shí)踐，闡述了毛澤東關(guān)于政府職能的觀(guān)點(diǎn)，并加以驗(yàn)證和分析。

一、毛澤東的政府職能理論

毛澤東作為中國(guó)革命與建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和新中國(guó)的締造者，在探索無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政國(guó)家的政府職能方面，具備了比馬克思、恩格斯和列寧更為有利的條件。一方面，毛澤東在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)中積累了比較豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；另一方面，毛澤東有蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家在革命和建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可供借鑒。加之他具備敏銳的洞察力、高超的戰(zhàn)略眼光以及深入實(shí)際的良好作風(fēng)，因此，他對(duì)政府職能的認(rèn)識(shí)比前人更為全面和深刻。他提出的一系列的精辟思想與見(jiàn)解繼承并發(fā)展了馬克思主義的政府職能理論。具體說(shuō)來(lái)，毛澤東在政府職能的性質(zhì)內(nèi)容由國(guó)家本質(zhì)所決定；政治職能與社會(huì)職能相輔相成的關(guān)系；剝削階級(jí)國(guó)家的對(duì)外職能的侵略特點(diǎn)以及反對(duì)官僚主義等方面繼承了馬克思主義的政府職能思想。而毛澤東對(duì)馬克思主義政府職能理論的發(fā)展則主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

⒈主張明確劃分黨和政府的職能，反對(duì)黨“事事干涉，代替包辦”。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其使命是要領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)及其它一切組織，但是我們不能混淆政黨與政府的職能。因?yàn)檎h和政府在性質(zhì)、組織形式和工作方式等方面都不相同，黨不是社會(huì)的公共權(quán)威，黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)是總的領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)，它不能承擔(dān)行政職能；而政府“是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是從人類(lèi)社會(huì)中分化出來(lái)的管理機(jī)構(gòu)”，它專(zhuān)門(mén)從事管理。因此，共產(chǎn)黨人如何處理黨同政府的關(guān)系，是關(guān)系到如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。毛澤東早在領(lǐng)導(dǎo)井岡山革命根據(jù)地時(shí)就注意到了黨政關(guān)系問(wèn)題，他對(duì)黨由于許多事情圖省便而“直接做了，把政權(quán)機(jī)關(guān)擱置一邊”的現(xiàn)象提出過(guò)批評(píng)，并指出“以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)；黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時(shí)候必須通過(guò)政府的組織。”［1］（p73）在延安整風(fēng)時(shí)期，毛澤東又強(qiáng)調(diào)指出：“黨對(duì)政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事干涉，代替包辦。黨對(duì)參議會(huì)及政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，只能經(jīng)過(guò)自己的黨員和黨團(tuán)，黨委及黨的機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)直接命令參議會(huì)及政府機(jī)關(guān)。”［2］（p154）毛澤東的這一主張，對(duì)今天如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何正確處理黨與政府的關(guān)系及黨如何在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)等問(wèn)題具有重要的指導(dǎo)意義。這也是對(duì)列寧黨政分開(kāi)思想的一個(gè)重大發(fā)展。

⒉要處理好中央與地方的關(guān)系，合理劃分中央與地方的管理權(quán)限。針對(duì)中央過(guò)分集權(quán)，地方權(quán)限不足，缺乏工作積極性的問(wèn)題，1957年毛澤東在 《論十大關(guān)系》一文中明確指出，要解決好中央與地方關(guān)系這一矛盾，“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情。這對(duì)我們建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家比較有利。——有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多。我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)都沒(méi)有。”對(duì)于擴(kuò)大地方權(quán)力的范圍，毛澤東指出，應(yīng)包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域。毛澤東認(rèn)為，“中央和地方的適當(dāng)?shù)姆止⒂欣鵁o(wú)害。”

⒊人民民主專(zhuān)政是政府職能的核心內(nèi)容。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政是新型的民主和新型的專(zhuān)政相統(tǒng)一的國(guó)家政權(quán)，是社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體，是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的核心原理，其職能包括政治統(tǒng)治職能和社會(huì)職能兩部分。毛澤東繼承了馬、恩、列的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政職能理論，提出了人民民主專(zhuān)政理論，指出中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)（即國(guó)體）是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政。人民民主專(zhuān)政同無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政雖然名稱(chēng)有些差異，但其本質(zhì)是一致的，因?yàn)樗鼈兊膰?guó)家職能是一樣的。毛澤東指出：“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專(zhuān)政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專(zhuān)政。”［3］（p1412）由此可見(jiàn)，人民民主專(zhuān)政既有民主職能，又有專(zhuān)政職能。民主職能，就是指在人民內(nèi)部實(shí)現(xiàn)人民的各項(xiàng)民主權(quán)利和自由。專(zhuān)政職能，毛澤東指出包括兩個(gè)方面，一是壓迫國(guó)家內(nèi)部的反動(dòng)階級(jí)、反動(dòng)派和反抗社會(huì)主義革命的剝削者，壓迫那些對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)的破壞者，就是解決國(guó)內(nèi)敵我之間的矛盾；二是防御國(guó)家外部敵人的顛覆活動(dòng)和可能的侵略，在這種情況下，專(zhuān)政就擔(dān)負(fù)著對(duì)外解決敵我之間的矛盾的任務(wù)。此外，同無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政一樣，人民民主專(zhuān)政也有組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的職能，即社會(huì)職能。另外，在實(shí)行人民民主專(zhuān)政的中國(guó)，其領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政國(guó)家一樣都是工人階級(jí)。由此可見(jiàn)，人民民主專(zhuān)政實(shí)質(zhì)就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。人民民主專(zhuān)政是毛澤東堅(jiān)持了馬克思主義和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的基本原則對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政學(xué)說(shuō)的創(chuàng)造性發(fā)展，這是因?yàn)椋环矫妫嗣衩裰鲗?zhuān)政的概念更全面地反映了我國(guó)各階級(jí)的地位和相互關(guān)系，在中國(guó)，農(nóng)民階級(jí)人數(shù)占全國(guó)總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，而工人人數(shù)較少，人民民主專(zhuān)政既體現(xiàn)了工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，又反映了工人階級(jí)與廣大農(nóng)民的相互關(guān)系；另一方面，人民民主專(zhuān)政這一概念，與無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政概念相比，其“民主職能”更為突出。

⒋國(guó)家機(jī)關(guān)要實(shí)行民主集中制。在國(guó)際共運(yùn)史上，馬克思、恩格斯提過(guò)“集中制”、“民主制”，已有民主集中制的思想。列寧于1905年正式提出“民主集中制”這一概念。民主集中制開(kāi)始成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的建黨原則和根本組織原則，成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其它政黨的重要標(biāo)志之一。中國(guó)共產(chǎn)黨借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，也將民主集中制作為黨的根本組織原則和制度，后來(lái)又將民主集中制推廣到政權(quán)機(jī)關(guān)，使之成為政權(quán)機(jī)關(guān)和后來(lái)的國(guó)家機(jī)關(guān)的根本組織原則。在此過(guò)程中，毛澤東作出了巨大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了無(wú)以替代的作用，他根據(jù)馬克思、恩格斯及列寧的有關(guān)思想，比較系統(tǒng)地闡述了民主集中制理論。在《論聯(lián)合政府》一文中，他指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)。”［4］（p1057）在這段論述里，毛澤東指出了民主制和集中制的辯證統(tǒng)一關(guān)系，即二者相互依存、相互制約，不可分離。此外，還指出了這種制度的巨大優(yōu)越性，一方面，只有實(shí)行廣泛的民主，才能集中絕大多數(shù)人的智慧，正確地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出好的路線(xiàn)、方針、政策和辦法；另一方面，黨內(nèi)民主和人民民主都是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，如果沒(méi)有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有紀(jì)律的約束，就會(huì)出現(xiàn)極端自由化，也就不可能有真正的民主。此外，只有實(shí)行集中和統(tǒng)一，才能避免相互扯皮的弊端，提高辦事效率，保障人民的各項(xiàng)權(quán)利和自由。關(guān)于如何堅(jiān)持民主集中制，毛澤東提出了“四個(gè)服從”，即個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。總之，毛澤東關(guān)于民主與集中的辯證關(guān)系及對(duì)這一制度具體操作的論述，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義的民主集中制理論。

⒌國(guó)家要對(duì)企業(yè)適度放權(quán)。在社會(huì)主義物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中，國(guó)家及集體對(duì)待生產(chǎn)者個(gè)人不能片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益和集體利益而不顧及個(gè)人利益，國(guó)家對(duì)待生產(chǎn)單位，也不能片面地強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益和權(quán)力的集中，而不顧及單位利益和單位的某些自主權(quán)利，否則，生產(chǎn)單位及生產(chǎn)者個(gè)人的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性難以長(zhǎng)久地持續(xù)下去。為防止這種情況出現(xiàn)，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出要處理好國(guó)家和工廠(chǎng)、合作社的關(guān)系，工廠(chǎng)、合作社和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系，不能只顧一頭，必須兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三個(gè)方面。同時(shí)，要解決好工廠(chǎng)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立性問(wèn)題。他指出，“把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或省市，不給工廠(chǎng)一點(diǎn)權(quán)力，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)的余地，一點(diǎn)利益，恐怕不妥。——各個(gè)生產(chǎn)單位都要有一個(gè)與統(tǒng)一性相聯(lián)系的獨(dú)立性，才會(huì)發(fā)展得更加活潑。”毛澤東主張國(guó)家要向企業(yè)適當(dāng)放權(quán)的思想，從一定意義上講，為后來(lái)提出的“政企分開(kāi)”奠定了思想基礎(chǔ)。

⒍政府要將執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能放在十分突出的重要地位。毛澤東關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能的重要思想，可以概括為以下幾個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作在整個(gè)國(guó)家生活中居于首要地位。他認(rèn)為如果共產(chǎn)黨人在生產(chǎn)工作上無(wú)知，不能很快地學(xué)會(huì)生產(chǎn)工作，不能使生產(chǎn)事業(yè)盡可能迅速地恢復(fù)和發(fā)展，不能使一般人民的生活有所改善，就不能維持政權(quán)，就會(huì)站不住腳，就會(huì)要失敗。［5］（p1428）第二，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面安排，搞好綜合平衡。第三，注意工業(yè)的合理布局。1956年，毛澤東指出，近幾年對(duì)沿海工業(yè)采取消極態(tài)度是不對(duì)的，今后必須更多地利用和發(fā)展沿海工業(yè)，特別是輕工業(yè)，使之更有力量來(lái)發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)。這為上世紀(jì)80年代初鄧小平提出東部和中西部“兩個(gè)大局”的思想奠定了基礎(chǔ)。

⒎重視政府的文化職能作用。對(duì)于政府的文化職能，毛澤東提出了一系列的思想和觀(guān)點(diǎn)，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：第一，要把我國(guó)建設(shè)成為有高度文化的社會(huì)主義國(guó)家，使中華民族以其先進(jìn)的文化立于世界民族之林。第二，“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的“雙百方針”是促進(jìn)文化繁榮和科技進(jìn)步的方針。第三，重視科學(xué)技術(shù)，主張中國(guó)要打破常規(guī)，采用先進(jìn)技術(shù)，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。第四，尊重知識(shí)分子，充分發(fā)揮他們的作用。

⒏充分發(fā)揮對(duì)外職能，努力維護(hù)國(guó)家利益。在此方面，毛澤東提出了許多精辟的見(jiàn)解，如提出在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展同一切國(guó)家的友好關(guān)系。這是對(duì)列寧的和平共處思想的豐富與發(fā)展。再如主張?jiān)谄降然ダA(chǔ)上恢復(fù)和發(fā)展對(duì)外商貿(mào)關(guān)系。毛澤東主張?jiān)谂c社會(huì)主義國(guó)家做生意的同時(shí)，也要同資本主義國(guó)家做生意，以利于中國(guó)發(fā)展生產(chǎn)和繁榮經(jīng)濟(jì)。

⒐提出了提高政府職能實(shí)效性的一些途經(jīng)和方法。主要包括四個(gè)方面：第一，重視和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。在此方面，毛澤東主張一要理論聯(lián)系實(shí)際，二要密切聯(lián)系群眾，三要開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。第二，提倡科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法。主要觀(guān)點(diǎn)包括一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是；重視調(diào)查研究；主張從群眾中來(lái)，到群眾中去；重視思想政治工作。第三，做好干部管理工作，抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。指出在用人上要貫徹“任人唯賢”路線(xiàn)，掌握德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)。第四，指出敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾是性質(zhì)完全不同的兩類(lèi)矛盾。解決這兩類(lèi)矛盾要用不同的方法，對(duì)于敵我矛盾，必須用“壓服”的方法；而對(duì)于人民內(nèi)部矛盾，“只能用討論的方法，說(shuō)理的方法，批評(píng)與自我批評(píng)的方法。”

二、實(shí)踐對(duì)毛澤東政府職能理論的檢驗(yàn)

馬克思、恩格斯生前只是對(duì)未來(lái)社會(huì)的政府職能提出了設(shè)想，而毛澤東在長(zhǎng)期的中國(guó)革命和建設(shè)過(guò)程中，不斷深化對(duì)政府職能的探索和認(rèn)識(shí)，因此，他對(duì)政府職能的認(rèn)識(shí)與理解，相比馬、恩、列等前人更為系統(tǒng)、全面和深入。實(shí)踐證明，在毛澤東政府職能理論指導(dǎo)下，中國(guó)在政府職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面取得了巨大成就，當(dāng)然，由于多種原因，毛澤東的政府職能理論在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些偏差和問(wèn)題。

⒈通過(guò)各項(xiàng)職能的執(zhí)行，中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事、外交等方面都取得了巨大成就。由于傳統(tǒng)的社會(huì)主義模式如前所述是一種高度集中的體制模式，它可以在較短的時(shí)間里集中有限的財(cái)力、物力、人力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，初步建成以重工業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。因此，實(shí)行這種體制在特定歷史時(shí)期（如戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期或戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期）是有其必要性的，甚至是當(dāng)時(shí)狀況下最好的體制選擇。新中國(guó)在成立初期通過(guò)政府各種職能的執(zhí)行，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)取得了巨大成就。表現(xiàn)在：第一，通過(guò)政治職能的執(zhí)行，消滅了剝削階級(jí)，鞏固了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)和鞏固了全國(guó)范圍（除我國(guó)臺(tái)灣等島嶼以外）的國(guó)家統(tǒng)一，徹底改變了舊中國(guó)四分五裂的局面；實(shí)現(xiàn)和鞏固了全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)；擴(kuò)大了社會(huì)主義民主，使人民有了當(dāng)家作主的權(quán)利；戰(zhàn)勝了帝國(guó)主義、霸權(quán)主義的侵略、破壞和武裝挑釁，維護(hù)了國(guó)家的安全與獨(dú)立。第二，通過(guò)經(jīng)濟(jì)職能的執(zhí)行，完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制和按勞分配，建立和發(fā)展了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)；在工業(yè)建設(shè)中取得重大成就，逐步建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生顯著改變，生產(chǎn)水平有了很大提高；城鄉(xiāng)商業(yè)和對(duì)外貿(mào)易有了很大增長(zhǎng)，人民生活有了很大的改善。第三，通過(guò)文化職能的執(zhí)行，我國(guó)的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)有了很大發(fā)展，人們的社會(huì)主義思想覺(jué)悟和科學(xué)素質(zhì)有了較大提高；第四，通過(guò)其他社會(huì)服務(wù)職能的執(zhí)行，政府為社會(huì)提供了各種服務(wù)，如在基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件、城市規(guī)劃建設(shè)等方面都取得了巨大的進(jìn)步。以上經(jīng)濟(jì)、科技、文化、衛(wèi)生等方面的巨大成就，使我國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)得以鞏固，國(guó)際地位迅速提高，這些成就充分說(shuō)明了馬克思主義關(guān)于政治統(tǒng)治要以社會(huì)職能為基礎(chǔ)的觀(guān)點(diǎn)是非常正確的。

⒉新中國(guó)借鑒了蘇聯(lián)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合革命時(shí)期各根據(jù)地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，確立了傳統(tǒng)的社會(huì)主義模式，這種模式也被稱(chēng)為斯大林模式，其在經(jīng)濟(jì)方面被稱(chēng)為高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在政治方面被稱(chēng)為高度集權(quán)的政治體制。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式在特定歷史時(shí)期可以起到積極作用，這一點(diǎn)前面已有闡述，但是這一體制在建立起工業(yè)基礎(chǔ)后，隨著社會(huì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，日益顯露出弊端。由于中國(guó)的政府職能理論建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式基礎(chǔ)之上，因此這些弊端不可避免地直接反映在政府職能實(shí)踐中。在此模式背景下，在中國(guó)缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的情況下，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下，在毛澤東對(duì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)自身的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)失誤、產(chǎn)生很多局限的情況下，其政府職能理論有些在實(shí)踐中沒(méi)能夠得到正確堅(jiān)持和真正落實(shí)，而是產(chǎn)生了不少偏差和問(wèn)題，也未得到及時(shí)糾正。這些偏差和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

⑴過(guò)于強(qiáng)調(diào)政治統(tǒng)治職能，忽視了經(jīng)濟(jì)職能的重要性。在新中國(guó)成立初期，如果不鎮(zhèn)壓敵對(duì)階級(jí)，人民政權(quán)的生存就會(huì)受到嚴(yán)重威脅，因此，政府應(yīng)突出政治統(tǒng)治職能。當(dāng)剝削階級(jí)被消滅、國(guó)家政權(quán)鞏固后，政府就應(yīng)提升經(jīng)濟(jì)職能的地位，發(fā)展生產(chǎn)力就應(yīng)成為政府職能的重心。當(dāng)然這決不意味著削弱、忽視政治職能。然而，我國(guó)雖然在黨的八大時(shí)曾作出以發(fā)展生產(chǎn)力為工作重心的正確決策，但由于受“左”的錯(cuò)誤思想的影響，在建國(guó)后長(zhǎng)達(dá)20多年的時(shí)間里，我們一直重政治統(tǒng)治職能，輕經(jīng)濟(jì)職能；重階級(jí)斗爭(zhēng)，輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)，嚴(yán)重干擾了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

⑵在政治統(tǒng)治職能方面，長(zhǎng)期片面強(qiáng)調(diào)專(zhuān)政職能，而忽視民主職能。在建國(guó)初期，反動(dòng)勢(shì)力力量較大，因此需要強(qiáng)調(diào)專(zhuān)政職能。而當(dāng)剝削階級(jí)被消滅后，就應(yīng)提升民主職能的地位。然而在我國(guó)，民主職能長(zhǎng)期被忽視，以致出現(xiàn)了政治生活缺乏民主、法制與監(jiān)督機(jī)制不健全，黨員與群眾的民主權(quán)利未能得到很好地保障等問(wèn)題。

⑶在經(jīng)濟(jì)職能方面，政府微觀(guān)管理、直接管理功能太強(qiáng)，宏觀(guān)管理、間接管理功能太弱。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理行為模式是事無(wú)巨細(xì)的一攬子管理，承攬了過(guò)多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。這種管理方式對(duì)企業(yè)統(tǒng)管過(guò)死，使企業(yè)因缺乏自主權(quán)而失去活力，同時(shí)也勢(shì)必影響企業(yè)和職工的生產(chǎn)主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，妨礙了企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)于企業(yè)需要給予自主權(quán)的問(wèn)題，毛澤東早在1957年的《論十大關(guān)系》中就已明確提到，但這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期強(qiáng)調(diào)計(jì)劃，排斥市場(chǎng)的觀(guān)念從根本上阻礙了我國(guó)政府職能由微觀(guān)管理、直接管理向宏觀(guān)管理、間接管理的轉(zhuǎn)變。

⑷政府職能關(guān)系不清，職能內(nèi)容龐雜，運(yùn)行紊亂。這是導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期存在“機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，效率低下，不負(fù)責(zé)任”等官僚主義現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的根本原因。［6］（p288）職能關(guān)系不清，主要包括三個(gè)方面：一是中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間職能關(guān)系沒(méi)有理順。表現(xiàn)在權(quán)力過(guò)分集中于中央，集中于上級(jí)，形成頭重腳輕的職能架構(gòu)。由于權(quán)力集中于中央，因而地方的積極性難以發(fā)揮。二是政企不分，政企關(guān)系沒(méi)有理順。由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有分開(kāi)，政府管了許多不該管、管不好也管不了的事。企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺乏生產(chǎn)積極性。三是政府內(nèi)部各職能部門(mén)關(guān)系沒(méi)有理順。表現(xiàn)在內(nèi)部職能分解過(guò)細(xì)，職能交叉重復(fù)，導(dǎo)致了政府存在機(jī)構(gòu)臃腫、相互扯皮、相互推諉、效率低下等現(xiàn)象和弊端。

⑸黨政不分，以黨代政，是造成官僚主義現(xiàn)象的一個(gè)“總病根”。在我國(guó)，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式在建國(guó)后未得到應(yīng)有的改變，黨政不分、以黨代政現(xiàn)象產(chǎn)生的消極影響非常嚴(yán)重，它損害了政府工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并且黨的機(jī)關(guān)往往由于行政專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏也不一定就能把事情辦好。此外，黨陷入經(jīng)常行政事務(wù)之中，無(wú)法集中精力研究大政方針，搞好黨自身的工作和黨的建設(shè)，這實(shí)際上是降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

此外，在對(duì)外職能方面，過(guò)于強(qiáng)調(diào)安全利益，對(duì)維護(hù)、爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益重視不夠。這使我們失去了一些寶貴的發(fā)展機(jī)遇，在一定程度上制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)于毛澤東時(shí)代中國(guó)政府職能實(shí)踐中存在的偏差和問(wèn)題，黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志非常重視，并對(duì)今后政府職能調(diào)整和轉(zhuǎn)變的方向、途徑等問(wèn)題作出了很多重要指示，提出了不少精辟見(jiàn)解，經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變工作取得了重大進(jìn)展。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到這一工作仍有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善，對(duì)此我們必須認(rèn)真對(duì)待，積極改進(jìn)，否則，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制很難得到進(jìn)一步完善，政府機(jī)構(gòu)改革也難免重蹈覆轍，難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

綜上所述，可以看出，毛澤東結(jié)合本國(guó)革命與建設(shè)實(shí)際，對(duì)政府職能理論進(jìn)行了深入思考并付諸實(shí)施。他繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯的政府職能理論。他的這些理論觀(guān)點(diǎn)經(jīng)受了時(shí)間和地域的考驗(yàn)，雖然個(gè)別論斷在實(shí)踐中未能產(chǎn)生實(shí)際效果，或與現(xiàn)實(shí)不大相符，如毛澤東關(guān)于黨政分開(kāi)、克服官僚主義的主張，在今天仍是黨和政府急需解決而沒(méi)有得到根本解決的問(wèn)題，但毛澤東從某個(gè)角度提出了問(wèn)題，還是給了我們不少的啟發(fā)和警示，引導(dǎo)我們進(jìn)行深入思考，努力尋求解決問(wèn)題的有效途經(jīng)。毋庸置疑，毛澤東的政府職能理論是馬克思主義行政管理學(xué)中的絢麗奇葩，在中國(guó)改革開(kāi)放的今天，仍然對(duì)政府的行政管理工作具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義，無(wú)可爭(zhēng)議地成為指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴精神財(cái)富。

［1］毛澤東選集（第1卷）［C］.人民出版社，1991.

［2］整風(fēng)文獻(xiàn)［M］.中原新華書(shū)店，1949.

［3］［5］毛澤東選集（第4卷）［C］.人民出版社，1991.

［4］毛澤東選集（第3卷）［C］.人民出版社，1991.

［6］鄧小平文選（第2卷）［C］.人民出版社，1994.

（責(zé)任編輯：牟春野）

On the Theory and Practice of Mao＇s Government Functions

Zhang Hui

Mao Zedong combination of the Chinese revolution and construction of the actual and proposed a series of theoretical perspectives in government functions，inherited and developed the Marxist theory of government functions， and to put into practice.Mao Zedong＇s theory of government functions to become a valuable spiritual wealth guiding China＇s socialist construction.

Mao Zedong；government functions；theory；practice

D610.0

A

1007－8207（2012）09－0011－04

2012－05－20

張輝 （1970—），男，河南新蔡人，中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)黨校政治學(xué)教研部副教授，研究方向?yàn)檎螌W(xué)、國(guó)際政治、世界軍事等。