應當切實做好規范性文件備案審查工作

□王錫明

人大評論

應當切實做好規范性文件備案審查工作

□王錫明

針對被動審查“案例少、等米下鍋、工作易冷”的實際，地方各級人大常委會應當對報備的涉及改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的漲價、收費、許可、拆遷等“熱點”問題的規范性文件，有重點地開展主動審查。

監督法對規范性文件進行備案審查作出了明確的規定，為此，許多地方各級人大常委會相繼制定了本級規范性文件備案審查法規制度，并付諸實施。從工作實踐來看，各地人大通過抓制度建設,設立機構配備人員,認真受理公民、法人和其他組織等提出的審查建議和要求進行審查等措施，及時啟動了規范性文件備案審查工作。但是，由于規范性文件備案審查對地方各級人大常委會是一項新的工作，大部分地方還處在探索階段，加之地方各級人大對這項工作的認識、工作力度、方式方法上都不完全相同，具體工作中還存在一些亟待重視和需要解決的問題。如有的地方在開展工作中存在“三怕”思想,即怕人大常委會審查規范性文件會影響與被審查單位的關系；怕被撤銷的錯誤決定得不到有效的糾正和制止而影響人大常委會的權威性；怕撤銷制發機關的規范性文件有悖于憲法、法律、行政法規而影響其行政執法的威信；有的地方開展工作“無機構、無人員、無經費”，工作中兼而難顧，有備無審；有的審查程序缺乏操作性，審查手段單一，辦法不多等。這些都與監督法關于做好規范性文件備案審查工作的要求不相適應，嚴重影響了人大監督工作的落實。

對“是否超越權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織義務的；是否同法律法規相抵觸的；是否有其他不適當情形，應當予以撤銷的”等方面依法審查，該糾正的糾正，該撤銷的撤銷，是地方各級人大常委會依法履職，維護法制統一，促使政府依法行政，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益的法定職責。如廣東省人大常委會及時否決了有關部門要求向居民征收垃圾處理費的決定；四川省平昌縣撤銷了得勝鎮人大作出的違背地方組織法，侵犯村民委員會權利的《關于通過“一事一議”籌資進行鎮公路維護的決議》等，依法維護了國家法制統一和社會穩定，保障了人民群眾的合法權益，有效地推進了各級政府依法行政，較好地發揮了人大的監督職能。在規范性文件備案審查工作中，人大依法監督“心底無私”，就不該有“三怕思想”；反之，不監督就有不作為之嫌。

“工欲善其事，必先利其器”，地方各級人大常委會行使對規范性文件審查權，就要完善機制，加強備案審查機構的力量。規范性文件備案審查對負責審查人員的政策水平、法律水平、專業水平等都有很高的要求，沒有一個專業的審查機構，沒有一支高素質審查工作人員隊伍，是很難承擔起這項職責的。如果一些“問題”文件在從事備案審查工作的同志手里沒有審查出來，也勢必影響人大的權威。因此，各地人大常委會應從體制機制上進行調整和改革，從組織機構、人員力量上加以完善。規范性文件備案審查是一項非常嚴肅、涉及面相當廣的監督工作，要求用嚴格的程序界定和審查，因此，必須通過相應的制度確立起一套規范、完整、操作性強的程序，從備案時間、受理機構、審查形式、審查時限、審查結果處理以及責任追究六個方面進一步予以規范和細化。要根據當前的機構設置和配備的實際，充分運用好分流法和綜合法進行規范性文件備案審查工作。分流法就是按照統一受理，分工負責的模式進行辦事機構之間的分流，統一一個機構集中受理后按專業分別由各辦事機構進行審查。綜合法則是在建立主任會議領導下的臨時性、綜合性審查組織，專門負責就某個規范性文件的審查而進行集中審查。

針對被動審查“案例少、等米下鍋、工作易冷”的實際，地方各級人大常委會應當對報備的涉及改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的漲價、收費、許可、拆遷等“熱點”問題的規范性文件，有重點地開展主動審查。如湖南省衡南縣人大常委會在規范性文件備案審查工作中，對政府報送的規范性文件主動審查，發現縣政府違反稅法規定對房地產開發商作出的12份減稅免稅文件，及時亮起紅燈，督促政府依法糾正，取得良好的社會效果。積極主動地探索被動審查與主動審查相結合、專家參與審查、公布規范性文件接受新聞監督和公眾監督等多種途徑，能有效地調動各方面的力量和積極性,及時發現和糾正規范性文件中存在的不合法、不適當的情形，避免和減少規范性文件對公共利益的損害，以增強地方各級人大常委會監督工作的針對性和實效性。

（作者系甘肅省人大常委會法工委備案審查處處長）