基層人大工作與政治文明建設大家談

人大視野

基層人大工作與政治文明建設大家談

王治全：發揮“三個作用”展示代表形象 環縣人大常委會副主任王治全撰文說，人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民代表大會的主體，肩負著代表人民行使管理國家事務的神圣職責，必須發揮好“三個作用”,自覺樹立和展示人大代表的良好形象。即發揮在本職工作中的“帶頭作用”。人大代表來自各行各業，在工作中有突出的成就，在群眾中有較高的威望，在社會上享有一定的聲譽，這是他們當選人大代表的重要前提。所以人大代表首先要在本職工作中發揮好帶頭作用，當標兵、做表率，成為工作中的模范，努力體現先進性，提高自身影響力，以良好的公眾形象和示范作用，影響和帶動群眾致力經濟社會發展。發揮在人大工作中的“主體作用”。當選人大代表不僅僅是地位、是榮譽，而更多的是一種責任。做好自己的工作，發展自己的事業，爭取更大的成就，這是理所當然的，但作為人大代表，還應該有更高的思想境界和人生追求，把國家和人民的利益擺在更加重要的位置，積極參加好人代會和閉會期間的各項活動。按照憲法、監督法等法律法規，履行好各項職責，在人大工作中發揮主體作用。發揮在群眾中的“代表作用”。人大代表做得怎樣，關系到群眾的意見和建議能否得到充分反映，關系人大在法治建設中的地位和作用。因此，人大代表要敢于和善于成為群眾的代言人，努力代表群眾反映其愿望和訴求，促使黨委決策的進一步貫徹落實，促使“一府兩院”進一步加強和改進工作，推動經濟社會又好又快發展。發揮好以上三個作用,還需從以下三個方面著力，展示代表的良好形象。一要在服務大局中樹立和展示形象。推動科學發展，促進社會和諧，既是黨和國家工作的大局，也是人大履行職能的出發點和落腳點。人大代表要把握國際國內形勢的發展變化和要求，了解黨委重大決策和發展思路，不僅把黨委的主張、政策和決策意圖傳達到群眾中去，更為重要的是，對一些宏觀性、戰略性的深層次問題，通過調研用大局意識去觀察、用辯證觀點去分析、用創新思維去探求解決的辦法，適時提出具有針對性、建設性、前瞻性和操作性的意見和建議，切實提高督政議政的質量和水平。二要在關注民生中樹立和展示形象。以人為本、改善民生，建設惠及十幾億人口的全面小康社會，需要凝聚人心，集中民智。人大作為民意機關理應了解民情，傳達民意，提供民智，表達群眾的利益訴求。因此，人大代表要有強烈的民生情懷，心系群眾，恪守為民之責，善謀為民之策，多辦為民之事，把服務大局和服務群眾更好地結合起來，加強調查研究，悉心體察民情，深入了解民意，真正了解群眾在想什么、盼什么、需要什么，及時提出議案和建議，推動民生問題的有效解決。三要在自身能力建設中樹立和展示形象。人大代表要牢固樹立持續學習、終身學習的理念，博學多才，提高理性思維能力。要不斷提高思想素質和道德修養，對己多自律，胸懷寬廣，坦誠待人，讓群眾信任你、接近你，敢于向你說真話，愿意向你講實情。

楊 琦：人大常委會審議議題應實行選擇制有限制預告制 武威市人大常委會教科委楊琦撰文說，按照有關法律法規規定，人大常委會一年至少召開6次會議，每次會議都要審議幾個重要議題，并形成審議意見交由“一府兩院”處理。那么，有關議題的選擇、確定等問題就顯得非常重要。一是堅持常委會審議議題選擇制。監督法規定了常委會監督議題的幾種來源方式，各級人大常委會根據人代會批準的常委會報告每年年初都制訂年度工作要點及其計劃，但也有一部分審議議題是臨時增加或者沒有在年度工作要點中明確的，或者明確了但沒有確定審議時間。為此，在常委會審議議題的選擇和列入時間上，常委會辦事機構要根據常委會年度工作要點和計劃，在本次會議結束時就下次常委會會議審議哪些議題，哪次會議列入審議為好，主動征求常委會組成人員和列席會議的人大代表及旁聽會議公民的意見，篩選好常委會會議議題，把那些人民群眾普遍關心的熱點問題及時列入常委會審議議題，保證常委會審議議題選題的深刻性、準確性以及體現人大代表和常委會多數組成人員意愿的廣泛性和法定權威性，避免簡單化、隨意化和行政化色彩。二是堅持常委會審議議題有限制。貪多不能求深，對列入常委會審議的議題，一次會議不可安排過多，一般以不超過3個為宜。同時要采用聯組審議、分組審議、詢問等有效形式，留有足夠的時間與機會給與會人員，使列入會議的議題議深、議透。三是堅持常委會審議議題預告制。按照監督法和常委會議事規則的規定，在下次常委會會議召開前及時將常委會審議議題通告常委會組成人員和常委會各委辦室，這就是議題預告制的法律來源。在具體工作中可以采取以下辦法：在本次常委會會議結束時，通過主持會議的常委會主任（或者副主任）的講話，或者下發書面通告，將下次常委會將要審議的議題預告常委會組成人員；常委會辦事機構主動與媒體聯系溝通，及時將主任會議通過的常委會建議議程在當地主流媒體上發布。通過以上這些措施，使與會人員提早入手，使有關機關和單位做好準備，使社會各界和廣大人民群眾了解人大工作，支持人大工作。四是堅持常委會審議議題調研制。要按監督法的規定，堅持常委會監督議題來自于調查研究，常委會組成人員審議發言來自于調查研究。對重要的議題，堅持不經調查研究不上常委會會議審議，沒準備充分的議題不提交常委會會議審議。有關委室要按照常委會年度工作要點和計劃，就列入常委會審議的監督議題積極主動地做好調研，拓展調研渠道，豐富調研手段，創新調研方式，要積極使用統計調查、問卷調查、抽樣調查、網絡調查等現代方法，召開座談會、研討會、走訪調查、典型調查、實地考察等行之有效的傳統調查方法，深入了解即將列入常委會審議的議題的有關情況，提高調查的效率和質量。常委會組成人員要切實增強事業心和責任感，按照常委會預安排的議題，積極主動征求選民和選舉單位的意見，克服不想說、沒說頭的弊病，如實反映基層群眾的意見建議，做好人民群眾的代言人。

楊正安：逐步實現人大新聞宣傳工作的規范化 華池縣人大常委會副主任楊正安撰文說，逐步實現人大新聞宣傳工作的規范化，這是由人大工作的法定性所決定的。一要規范對人民代表大會和常委會會議、常委會主任會議的報道。“三會”是人大及其常委會行使法定職權的基本形式。媒體對“三會”的報道，在規格、位置、內容、順序上都應顯示出地方國家權力機關應有的地位。不僅報道會議召開的時間、議題及會中作出的決議、決定，還要報道人大代表和常委會組成人員對“一府兩院”工作的重要建議、批評和意見。不僅報道擔任領導職務代表的活動，還要報道基層代表的審議發言。通過多角度、多層次、多形式的報道，廣泛宣傳人大及其常委會代表人民當家作主、發揮地方國家權力機關作用的具體實踐，切實提高會議報道水平。二要規范對人大閉會期間工作的報道。人大大量的工作都在閉會期間進行，這是人大新聞宣傳報道的著力點。對人大重要的工作，如常委會組成人員、人大代表進行視察、執法檢查、調研等活動，本地方區域的主要新聞媒體均應加以報道，并對報道的方式、版面、時段和位置等做到規范。同時，新聞媒體還應多組織、策劃一些關于人大重要活動的深度報道，努力推出一批具有表現力和感染力，可讀性、可視性強的優秀作品。三要規范人大宣傳報道的時效性。目前，關于人大會議、人大活動的消息報道滯后的現象非常嚴重，在一定程度上影響人大宣傳的感召力，不能達到應有的實際效果。因此，在對人大新聞宣傳報道的時效性上，也應有明確的規定。

孔德忠：跨屆次、跨會次、跨年度“跟蹤督辦”代表建議的做法好 永靖縣人大常委會財經委孔德忠撰文說，自2010年以來，永靖縣人大常委會在代表建議督辦工作中，對于上年度列入計劃解決的代表意見建議，不以屆次、會次和年限劃句號，與當年的代表建議同安排、同部署、同要求，繼續跟蹤督辦，辦理工作取得了明顯成效。這一做法杜絕了蒙混過關。代表建議督辦工作中普遍存在一個共同問題，就是“重答復，輕辦理，高接低放，蒙混過關”。客觀地講，一旦政府及承辦單位明確答復代表“你的建議已列入計劃解決”，那就意味著建議可行，切合實際，政府及承辦單位對人大代表、對人民群眾就有了承諾。有諾必踐，這是建設誠信政府的必然要求。永靖縣人大常委會緊扣這一重點和難點，一抓到底，跟蹤問效，抓住不放，抓住結果，從機制上杜絕了蒙混過關，促使政府及承辦單位對代表建議辦理工作從思想上、行動上引起足夠重視。這一做法有利于提高代表參政議政的積極性，“不提白不提，提了也白提”。這是人大代表中普遍存在的一個片面認識，相當一部分人大代表在任期內一言不發、只字不提，更談不上建言獻策、參政議政、發揮好“代言人”的作用。形成這種狀況的原因是多方面的，但對代表建議重視不夠，也是其中的原因之一。永靖縣人大常委會對代表建議實施跟蹤督辦，順應了代表的要求，人民的期盼，使代表建議件件有了結果，事事有了著落，提了不白提，從而激發了代表參政議政的積極性、主動性、創造性。這一做法有利于保持代表建議督辦工作的延續性。為人大代表履行職務提供服務，搞好代表建議督辦工作，是人大常委會工作內容之一。人大代表提出的許多建議是涉及全局性的問題，提得準、提得好、投資大、受益面廣，有些建議一兩年內是難以完成的。這就要求人大常委會必須傳好接力棒，一年接著一年抓，一屆跟著一屆干，在繼承中創新，在創新中發展，保持好人大代表建議督辦工作的延續性，才能使人大代表提出的好建議得到很好的辦理落實。

安 華：在保障和促進地方經濟發展上發揮好人大作用 寧縣人大常委會安華撰文說，發展是第一要務。縣級人大及其常委會要堅持圍繞中心、服務大局，堅持抓大事、議大事的原則，積極作為，推動地方經濟社會快速發展。一要廣集民意。圍繞黨委的重大決策部署，針對人民群眾關心的熱點難點問題，緊盯“十二五”期間的重大發展課題，充分發揮人大代表“人才庫”、“智囊團”優勢，深入開展調查研究，提出高質量的議案、意見和建議；特別是人大常委會組成人員，要帶好頭，做到每人聯系一個鄉鎮、一所學校、一個企業，駐一個村級點，走訪10名以上人大代表，深入掌握了解社情民意，幫助黨委提高科學決策、民主決策水平。二要廣聚民心。組織代表主動深入群眾，貼近基層，走到一線，宣傳黨委政府的決策主張，幫助基層化解社會矛盾，協助做好社會管理和群眾工作，增進社會團結，統一群眾思想，為發展營造安定和諧的社會環境。三要搞好監督。要緊緊抓住事關改革發展穩定、事關經濟社會全局的重大問題，切實加強對執法不嚴、司法不公、影響招商投資、危害發展環境等突出問題的監督。要始終把監督權的行使定位在服務經濟發展和支持政府大膽干事創業上，瞄準發展找位置，扣緊發展搞審議，服務發展抓評議，不斷改進監督方式，健全監督機制，增強監督實效，加大監督力度，提高人大監督水平。

常克昌：人大代表要做到善聽、會說、能干 定西市安定區人大常委會代工委主任常克昌撰文說，十一屆全國人大代表、定西市二屆人大代表、定西市安定區十六屆人大代表劉大江在定西市安定區中華路街道人大工委召開的代表工作交流會上說，人大代表要做到善聽、會說、能干。這句話道出了他當代表的經驗之談。善聽，不是為聽而聽，而是要聽出話中之情、言外之意。也就是說從贊許聲中聽出信心和方向，從不滿聲中聽出愿望和要求，甚至從牢騷聲中聽出相關工作中的問題及癥結所在，獲得履職中所需要并真正有用的信息。這就要求我們，必須遵循認識規律，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，從現象到本質，從感性到理性，從“七嘴八舌”中理出頭緒，從眾說紛紜中抓住要領，切實把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題及其解決的辦法歸納提煉出來，這就達到了善聽的目的。目前，惠農政策的落實，項目諸多、量大面寬，問題難免，說法議論也不少。我們既要了解政策，又要了解群眾，還要了解干部；既要傾聽民聲，又要反映民意，還要化解矛盾。會說，就是要深入調查研究，善于思考問題，說話要有充分的準備和充足的理由。不能捕風捉影，也不能說風就是雨，更不能過分偏激；要善于揭擺問題，決不隱瞞事實；要立足全局，著眼主流，抓住主要矛盾；不抓雞毛蒜皮，不計個人私情，對事不對人；說話要注意場合，明確該說不該說，該向誰說，用什么口氣去說，會說有用的話、起作用的話。能干，就是自己要干出個名堂。協助政府推動工作，這是基層人大代表發揮代表作用不可缺少的一個方面。人大代表參與人大活動，對政府工作實施監督檢查，為政府工作出謀劃策，提出改進意見，這本身就是協助；在各自的生產、生活和工作中帶頭落實政策，團結和帶動周邊群眾完成各項任務也是協助；像我這樣的農村人大代表，協助政府推動工作，如果能體現在示范帶動上，這就是最好的協助。黨委號召什么，我們首先響應什么，政府推行什么，我們首先示范什么，干給群眾看，引導群眾干，首先發展自己，然后幫扶別人，示范一個點，影響一大片，協助的效果就能顯現。

蘇建民：依法辦事正確解決纏訪、越級上訪問題 近年來，隨著經濟社會的快速發展，民主法制建設不斷推進，構建和諧社會的步伐加快，各種社會問題、民事糾紛，涉法涉訴信訪案件有所上升，處理難度不斷增大，特別是非正常上訪、纏訪、鬧訪、越級上訪，無理取鬧、惡意上訪的案件時有發生。如何正確解決纏訪、越訪問題，成為信訪工作的難題，宕昌縣人大常委會信訪室蘇建民撰文認為，一是要廣泛深入地加強法制宣傳，營造學法、守法的良好氛圍，使守法者得到社會的尊重和輿論的好評，使違法者受到法紀的約束和社會的譴責。二是要嚴格依法辦事，對上訪群眾的合理要求、合法權益要堅決維護，積極辦理。對個別人的過分要求，無理取鬧、惡意上訪的不法行為，要旗幟鮮明地反對，指出錯誤，提出批評教育，給予一定的法紀政紀約束，絕不能姑息遷就。同時，不能隨便表態、亂開口子、不能做事先承諾、不能隨意給予經濟補償，讓無理上訪的人在經濟上也付出一定的代價。三是要大膽地、理直氣壯地維護政策與法律的尊嚴，維護黨和政府的形象，不怕發生纏訪和越級上訪案件，冷靜地、客觀公正地對待越訪案件。對個別屢教不改的人，由所在組織反復加強思想教育，違反信訪制度和有關法規的，依法按干擾公務論處。只有這樣才能使守法守紀者合理要求得到支持、合法權益得到保護，才能對今后處理類似問題不留后患，使極個別講“特殊條件”的上訪人無機可乘，政治上得不到好處，經濟上占不了便宜。同時，要用熱情、誠懇的態度，對待那些有合理訴求、合法權益維護者，努力營造和諧、有序、規范、高效的信訪工作環境。

張文政、易傳雄、王宜南：搭建活動平臺，讓代表履職有空間 湖北省荊州市人大常委會張文政、易傳雄、王宜南撰文說，實踐證明，代表作用的凸顯需要借助一定形式的活動平臺。因此，作為代表活動的組織者和服務者的各級人大常委會，應積極拓展代表的履職空間，不斷探索創新發揮代表作用的有效途徑和載體，以切實可行的方式把代表聚起來，用生動活潑的形式讓代表動起來，有效發揮代表在促進經濟社會發展中的積極作用。一是以“代表之家”為陣地，發揮代表在推進基層民主法治建設中的橋梁紐帶作用。代表大部分來自基層，與群眾聯系緊密，在傾聽民聲、體察民情、反映民意、宣傳國家法律和黨的路線方針政策等方面有著更為便利的條件，是黨和國家聯系群眾的橋梁紐帶，對推進基層民主法治建設起著十分重要的作用。但由于代表分布廣、住地散，且大部分是兼職，人大會議閉幕后，會散團散，代表的這種作用的發揮基本上處于自發狀態，成效并不明顯。為此，各級人大常委會要為代表發揮橋梁紐帶作用提供組織保證。可遵循“住地相對集中、易于組織、方便活動”的原則，把本行政區域的各級人大代表編成若干個小組，并以組為單位，按照“有場所、有制度、有計劃、有檔案、有設施、有保障”的標準建立“代表之家”，有效發揮“家”凝聚代表、聯系群眾的作用，并以“家”為中心，定期組織代表接待群眾來信來訪，積極開展法制宣傳教育，提高群眾知法、懂法、守法、用法的自覺性。同時，在城鄉社區管理、企業民主管理、村（居）民自治的過程中，發揮代表在下情上達、上情下傳、宣傳政策法規、反映群眾訴求等方面的作用，促進政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動，推進基層民主法治建設。二是以“參與決策”為途徑，發揮代表在促進“一府兩院”工作中的監督主體作用。隨著決策民主化、科學化的推進，黨的重大決策、國家的法律法規、人大及其常委會的決議決定等的出臺，都會越來越多地征求人大代表的意見，目的就是要廣泛集中民智，更好地體現民意，提高決策水平。因此，各級人大及其常委會要認真履行人大監督職能，讓代表在參與國家社會事務管理中有權說話，說話管用，切實發揮監督主體作用。第一，在人大會議上要認真組織和引導代表依法議大事、決大事，使大會作出的決議決定符合本行政區域發展實際。第二，起草有關法律法規要充分聽取代表的意見，保證立法決策更好地體現民意。第三，對本行政區域涉及改革、發展和穩定的重大問題或本級政府提出的重大事項議案，要組織代表開展專題調研或可行性調研，為人大及其常委會科學決策提供依據；對人大及其常委會作出的決議決定要組織代表加強跟蹤監督，保證重大事項的落實和重要工作的開展。第四，對人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,要組織代表開展視察、調研或執法檢查，并以聽取和審議專項工作報告、開展專項工作評議、專題詢問或特定問題調查等監督形式,促進“一府兩院”依法行政、公正司法。三是以“雙崗建功”為載體，發揮代表在推動經濟社會科學發展中的模范帶頭作用。人大代表來自社會各階層、各條戰線、各個行業，具有廣泛的代表性、先進性和較強的影響力，擁有豐富的智力資源、廣泛的民意資源和群眾資源。這些資源是人大獨有的政治優勢，是推動經濟社會發展不可或缺的重要力量。因此，各級人大及其常委會要充分發揮代表參政督政的政治優勢、代表多元的群眾優勢、精英薈萃的人才優勢、引領發展的經濟優勢，緊貼“科學發展”這個主題，運用“雙崗建功”這個載體，組織和引導代表積極參與到招商引資、項目建設和城市建設等各項工作中來，鼓勵、支持他們圍繞“凝民心、匯民智、聚民力、促發展”這一主線，通過進園區、訪企業，進工地、訪項目，進農村、訪農民，進社區、訪居民，進選區、訪選民的“五進五訪”活動方式，立足本職崗位緊密結合自身實際，開展“帶頭新上工業發展項目、帶頭發展民營經濟、帶頭依靠科技致富、帶頭調整農業產業結構、帶頭參與社會公益事業、帶頭維護社會穩定”等為主要內容的“六帶頭”活動，促使代表爭做經濟社會領域的領頭人、帶動人，推動經濟發展方式加快轉變，促進經濟社會科學發展、跨越發展。