一位三農研究專家眼中的“三農報道”——專訪中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英

□ 文/李 成

編 輯 陳 芳 chenfang@xinhua.org

與三農問題在國計民生中的基礎性和保障性地位不同，三農報道在媒體報道和社會議題中卻相對邊緣。其中有權力和資本的因素，也有媒體自身理念和方法的因素。加大三農傳播，助力三農發展，是一項系統的長期任務，需要媒體人不斷探索。本文是一篇對三農專家的專訪，旨在為媒體人增加一種思考相關報道的“改進余地”和“發揮空間”的視角。

黨國英

黨國英，現任中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任，從事農業經濟學研究，主要專長是農村制度變遷問題研究，并有多篇（本）這方面的論文和著述。

新媒體背景下傳統媒體的管道作用愈發凸顯

中國記者：您如何看待媒體在解決三農問題中應扮演的角色？

黨國英：新聞媒體在三農問題的解決中一直扮演很重要的角色，比如家庭聯產承包責任制的確立，媒體就功不可沒。在我看來，媒體不可替代的功能主要體現在以下兩方面：

第一，從下情上達的角度看，媒體可以將農民愿望、自發改革的行動等通過各種渠道向中央反映。在這一點上記者與現實的接觸方式、對信息的反映方式與政府不一樣，相對超脫，也相對更客觀，媒體是非常重要的信息管道。

第二，在新媒體環境下，盡管有很多自發傳播的信息管道，但關于三農方面的反饋，負面內容比正面內容多。因為人們總是傾向于在網上發牢騷而不是“曬幸福”。這就導致自發的網絡信息是片面的，單就此評判容易給人形成農村政策效果不好的錯覺。

比如農村的農民總體是對三農政策滿意的，不滿意的有，但主要集中在城市擴張區，主要原因是土地問題。而真正的農區，涉及的利益不大，這反而給了農區空間，農民滿意度較高。但是在城市擴張區就不同了，這部分人口本來就脫離了農業，雖然反映的問題多，但和“三農”本身關系不大，多是征地補償方面的問題。

政府系統的信息管道和自發性的信息管道容易失之片面、各執一端，這種背景下，專業媒體在傳播相關信息上的戰略重要性其實更加凸顯了，更需要記者全面把握，用專業的眼光到農村搜集信息、發現新聞。

記者觀察如何避免偏差

中國記者：能否舉例說明媒體在三農報道中常見的問題以及規避措施？

黨國英：媒體報道的確是雙刃劍。報道對了，有助解決很多問題；報道錯了，也會傳播很多錯誤的做法和說法。媒體的功能主要靠記者體現，但記者觀察也會有偏差。

一、從報道方式上看，下面兩種情況容易導致報道偏差：

1.報道三農問題的時候，地方上有關部門的接待多多少少會影響記者采訪；而暗訪也很難，地方上有自己應對記者的辦法。這制約了記者對問題的深入挖掘。

2.三農報道由頭往往是農民反映的情況，多為負面，如果不多了解就容易被一時的情緒左右，形成不恰當的負面判斷。但實際上，“多予少取放活”的政策，十多種補貼、社會保障的完善等，農民是高興的，總體是很滿意的。

二、面對一些流行的錯誤認識和做法，如果記者自身缺乏深入調研和專業眼光，就容易盲從。這就是比較危險的報道傾向錯誤的問題了。

比如，華西村發展起來使很多人認為不搞承包經營就能富裕，而小崗村搞承包經營依然窮，這樣對“家庭聯產承包責任制”就形成一個“富的不搞，搞的不富”的誤解。宣傳部門如果戴紅帽子，媒體配合鼓吹，誤導性就更大了。實際上，搞承包制的農區趕不上不搞承包制的華西村，但是如果農區不搞承包制，就更不行了。承包制對農區生產力和農民福利而言有很大的提升作用。同時，華西村已經不是農業經濟，而是工業經濟，是靠高效率的工業彌補低效率的農業。所以應該探討的是在“家庭聯產承包責任制”的基礎上如何轉移農村勞動力、建設現代農業的問題，而不是對“家庭聯產承包責任制”予以否定或“創新”的問題。

再如，珠江三角洲地區搞農村股份合作制，就是土地不分到戶，而是集中起來搞魚塘、工廠等來分紅。其他地區的同志就容易誤解為：農村搞股份合作社可以富裕起來。媒體也容易跟風。而實際情況是，珠江三角洲地區因為沒有農業，鄉村企業搞得早，最初土地管理法規立得晚，所以工業用地不規范。后來為了彌補，就以土地面積占比來分紅。其實是一種土地物業聯合（合作）經濟，集中起來招商引資，是非農產業。而在農業經濟領域，流通和服務環節可以搞合作社，生產環節仍然必須承包制，只不過是承包制如何進一步鞏固優化的問題。媒體如果不深入剖析，就容易受誤導，尤其是受到利益相關者的誤導，比如鄉村干部是喜歡集中土地的，因為這樣他的權力就大了。

另如，有種說法認為農村現在是“386199部隊”（注：38代表婦女、61代表兒童、99代表老人）種地。但是，如果這是事實，九年多的糧食增長是怎么來的？實際情況是現在農村生產環節逐漸服務化、專業化，有提供播種收割等勞務的專門勞力。比如，“托地社”就是不放棄承包經營權的前提下將耕地“入托”，讓別人代為管理，其實是一種農業服務。

還有媒體反映的土地撂荒問題，認為是農業危機了。我認為這是天經地義啊。你看看，河北河南這樣的小麥主產區會撂荒嗎？絕不會。凡是撂荒的土地，農民撂荒一定有其道理，少數情況下是土地主人是懶漢，多數情況下是農民基于比較收益的考慮認為種地成本高，不如打工買糧食吃。再者，土地撂荒是不是就影響到中國農業了？不一定，因為糧食主產區農業現代化程度高，產量非常高。糧食兩季的主產區，一畝一年一噸糧是很普遍的。18億畝耕地，假設其中6億畝地達到一畝一年一噸的話，我們一年就有6億噸糧食，根本吃不完。所以我們多年來糧食產量都超過了口糧，目前主要是工業用糧耗費了很多糧食。所以我認為撂荒不代表農業有危機，當然我不是說農業沒有危機，但不是表現在撂荒上，比如糧食主產區產量高，但產糧成本高。這里，媒體就需要去偽存真：要找到“真問題”“真危機”，而不是炒作“偽問題”“偽危機”。

從事三農報道的記者隊伍一定要提升理論素養和專業水準，對三農歷史和政策要有深入研究，破除很多先入為主、想當然的誤判。對信息善于去偽存真，不能跟風，要體現媒體的專業性；對很多現象要深入調研，透過表面看本質，多和農村基層、農民接觸，多聽聽不同的聲音。

舉這些例子是想說明，從事三農報道的記者隊伍一定要提升理論素養和專業水準，對三農歷史和政策要有深入研究，破除很多先入為主、想當然的誤判。對信息善于去偽存真，不能跟風，要體現媒體的專業性；對很多現象要深入調研，透過表面看本質，多和農村基層、農民接觸，多聽聽不同的聲音；對“三農”專家要善于交流、學習，甚至要讓自己成為專家。

放眼整個涉農產業鏈找經濟回報

中國記者：近年來，由于受到廣告回報等方面的制約，媒體三農報道的量比較少。那么針對這種具體問題，您認為應如何解決？

黨國英：目前媒體的三農報道投入力量仍顯單薄。我認為關鍵是觀念和方法的問題。

首先是一個媒體社會責任和擔當的問題。

三農問題多年成為中央1號文件的主題，其意義不言而喻。因此媒體需要從三農問題的戰略意義入手，提升報道的力度和水平，促進三農問題的討論和解決。同時，農民很多時候不在乎吃虧，而在乎是否合乎規矩，是否合法。記者在采訪時也應該善于從這個角度入手反映農民的真實心聲。

其次，媒體應該把三農主題報道的視野放大，拓展報道的空間和角度。

比如產業報道，涉農產業鏈其實很長，經濟價值也很大，做好了不愁沒有廣告收入。中國的恩格爾系數是0.35，以25萬億消費支出總額算，僅吃的方面經濟規模就達八九萬億。可見這個領域還是很廣闊的，就看如何轉換眼光，從飯桌涉及的縱橫關系中做文章。而隨著三農政策的落實和改善，農民收入逐漸增加，農民也有買車等方面的“高級需要”，這里就蘊含著巨大低端家用車市場潛力。所以，無論就吃的方面，還是就消費市場方面，三農報道都是可以做到“有利可圖”的。