裝備保障能力與績效綜合評價模型研究

柴世良，嚴 駿，凌海風，呂賢幫

（中國人民解放軍理工大學 工程兵工程學院，江蘇 南京 210007）

隨著軍事高技術的發展，現代戰爭對武器裝備保持和盡快恢復完好狀態的要求越來越高，裝備保障能力建設，也越來越受到軍隊各級的重視。與此同時，如何對部隊裝備保障能力建設情況進行評價，就成為一個值得研究的重要課題。

對此，相關領域主要進行了兩個方面的研究：即裝備保障能力評價和績效評價。前者主要評價某個時節的裝備保障能力狀況，以了解保障能力建設的客觀成果；后者主要評價某個時段內的裝備保障費效情況，以了解保障能力建設的主觀作為。

在以往的研究中，大都只是評價裝備保障能力或績效某一方面，對裝備保障能力建設情況缺乏全面的把握。有鑒于此，本文著眼裝備保障能力與績效綜合評價進行研究，初步構建了綜合評價模型，力圖展現綜合評價思想方法的科學性，為全面評價裝備保障能力建設情況起到一定的指導作用。

1 裝備保障能力與績效綜合評價建模原理

模型是現實的簡化，是針對所要解決的問題，抽取其主要因素和主要矛盾，忽略一些不影響基本性質的次要因素，形成對實際事物或系統的抽象表示方法。模型的表示形式多種多樣，可以是數學表達式、物理模型或圖表文字描述等。總之，只要是能回答所研究實際問題的抽象表達式，都可以稱為模型。

1.1 模型應具備的特點

模型應該具有幾個特點[1]：

（1）表達能力豐富，由大量約束集合而成的元素，能夠在模型中被直接表達出來；

（2）容易理解，不論是領域專家還是普通用戶，都能比較容易地理解模型的含義；

（3）最小化，模型中的概念不重疊，每一個基本概念都有特定的意義；

（4）形式化，模型定義能夠作為現實對象的形式化描述。

1.2 綜合評價模型必須弄清的基本問題

研究裝備保障能力與績效綜合評價模型，必須弄清幾個基本問題：

（1）裝備保障能力與績效有什么關系，為什么可以對其進行綜合評價；

（2）如何對裝備保障能力與績效進行綜合評價，即以什么樣的方法步驟實施綜合評價；

（3）如何對裝備保障能力與績效綜合評價的結果進行分析，進而應用于實際工作的輔助決策。

上述問題分別圍繞概念原理、體系實現和決策應用這3個方面，對裝備保障能力與績效綜合評價提出了描述需求。裝備保障能力與績效綜合評價建模，就是從這些問題出發展開思考，對相關內容進行系統分析，通過一系列步驟和方法，最終以模型的形式給出答案。

裝備保障是一個復雜的系統工程，其能力績效綜合評價建模的工作量也比較大。由于篇幅所限，本文只是從思想方法的層面對相關模型進行介紹，具體的評價算法及計算過程不展開闡述。

2 裝備保障能力與績效綜合評價模型

2.1 概念模型

首先要明確裝備保障及其能力和績效的概念。

（1）裝備保障是為滿足部隊遂行各項任務需要，對裝備采取的一系列保證性措施以及進行的相應活動的統稱[2]。

（2）裝備保障能力，是部隊實施裝備保障所能達到的程度，其構成要素包括保障人員、保障裝備、保障設施、保障設備、保障器材、保障經費和保障體制[2]。

其中，保障人員是實施裝備保障活動的主體；保障裝備、設施、設備、器材和經費（可以統稱為保障物資）是構成裝備保障能力的物質基礎；保障體制能夠將人員和物資兩類資源結合起來，使其有序運行并發揮應有的功能作用。

（3）裝備保障績效，是部隊在一定的裝備保障資源投入下，從事的裝備保障活動行為及其結果[3]。任何裝備保障工作都需要一定的人力、物力資源投入，任何裝備保障成效都凝結著一定的資源成本。裝備保障績效綜合考慮了投入和產出兩個方面的因素，是對裝備保障費效比的描述。

從上述概念表述中得知，裝備保障能力和績效都與保障資源（包括保障人員和保障物資）和保障行為密切相關。因此，我們可以建立如圖1所示的裝備保障能力與績效的三維概念模型。

圖1 裝備保障能力與績效概念模型

從概念模型中可以看出，裝備保障能力貫穿于保障行為的各個“剖面”，裝備保障績效是在保障能力支撐和保障行為推動下形成的“立體”。

由此，可進一步明確裝備保障能力、績效評價的要點：

一是對裝備保障能力的評價，應該既看當時的能力要素特別是保障資源狀況，也看一段時間以來的能力作用情況即裝備保障行為表現，可以說，保障能力=保障資源狀況+保障行為表現；

二是對裝備保障績效的評價，應既看一段時間以來的保障行為及結果，也看期間的保障資源投入情況，可以說，保障績效=保障行為表現/保障資源投入。

也就是說，裝備保障能力和績效評價，都是從某個角度對保障資源狀況和保障行為表現的綜合衡量，這就為裝備保障能力與績效綜合評價提供了必要的理論依據。

2.2 體系模型

對裝備保障能力與績效的綜合評價，本文遵循能力評價和績效評價整體設計、分別實施、結論合成的總體思路，區分業務表現分析、指標體系構建、評價方法運用這3個步驟，建立了如圖2所示的3層體系模型。

圖2 裝備保障能力與績效綜合評價體系模型

（1）業務層，完成業務表現的分析。要對裝備保障能力與績效進行評價，必須從實際的裝備保障業務表現中采集數據。可以說，所有裝備保障業務都是圍繞裝備保障能力的形成、建設和運用在進行，因此可將裝備保障劃分為以下3種表現形式：

一是保障能力形成。表現為保障人員、裝備、設施、設備、器材、經費等保障資源的組合；

二是保障能力建設。表現為日常裝備保障中的裝備管理、裝備維修、器材供應、保障訓練、保障戰備等活動；

三是保障能力運用。表現為任務行動中的裝備保障組織指揮、機動保障、維修保障、供應保障、勤務保障等活動[4]。

（2）指標層，完成指標體系的構建。

一是裝備保障能力評價指標體系，由靜態指標和動態指標這2部分構成。靜態指標，主要反映保障資源的數量質量狀況，應從保障能力形成的表現中提取；動態指標，主要反映保障行為的效率和質量情況，應從保障能力建設和運用的表現中提取。

二是裝備保障績效評價指標體系，由輸入指標和輸出指標這2部分構成，分別與裝備保障能力評價指標體系中的靜態指標和動態指標相對應。在分析指標結構及其來源的基礎上，遵循指標體系構建原則，分別建立裝備保障能力和績效評價指標體系。

（3）方法層，完成評價方法的運用。針對裝備保障能力和績效的概念及指標體系結構特點，本文選取模糊綜合評判法（FCA）和數據包絡分析法（DEA），分別作為保障能力評價和保障績效評價的主導方法[5]。

一是基于FCA評價裝備保障能力，按照由下向上逐層聚合的步驟，計算每個指標的評價結果，直至裝備保障能力的總評結果；

二是基于DEA評價裝備保障績效，對多個部隊的裝備保障費效比進行比較排序，并給出可供改進的理想指標值。

在上述基礎上，就可以對兩個方面的評價結論進行綜合分析，實現裝備保障能力與績效的綜合評價。

2.3 決策模型

裝備保障能力評價結果，是對部隊裝備保障資源狀況和裝備保障業務水平的綜合反映；裝備保障績效評價結果，主要反映部隊利用保障資源開展裝備保障工作的情況。在對若干部隊的裝備保障能力、績效進行評價的基礎上，可分別就能力和績效對各部隊的情況作一比較。然后，基于裝備保障能力、績效評價指標體系的相關性特點，對相關部隊的能力排序和績效排序進行綜合分析，可建立如表1所示的裝備保障能力與績效綜合評價決策模型[6]。

表1 裝備保障能力與績效綜合評價決策模型

上述決策模型，只是提出了定性的分析結論和決策建議，關于各部隊在改進保障資源條件、提高保障工作水平方面的定量分析及建議，還需要查看裝備保障能力和績效評價結果中的相關具體數據。

3 結束語

本文從概念原理、體系實現和決策應用這3個方面，對裝備保障能力與績效綜合評價進行了建模研究。在深入分析裝備保障能力與績效的內在關系的基礎上，明確了能力與績效綜合評價的基本原理，介紹了綜合評價的方法步驟，并著眼實際應用對綜合評價結果進行了決策分析。

基于本文所建模型設計和研發的裝備保障能力與績效綜合評價系統，已在試點部隊得到應用。實踐證明，綜合評價模型能夠較好地將能力評價與績效評價統籌結合起來，可以指導部隊對裝備保障能力建設情況，作出更為全面科學的評價、分析和決策建議。由于裝備保障能力與績效綜合評價涉及的業務多、范圍廣，各類單位的具體情況存在差異，本文只是進行了一般性問題的模型描述，所建模型還可以結合實際進一步細化和完善，這有待后續的研究和探討。

[1]范玉順，高 展.企業建模理論與方法學導論[M].北京：清華大學出版社，2001.

[2]蔣躍慶.軍事裝備保障[M].北京：中國大百科全書出版社，2007.

[3]李 璟.軍隊建設績效管理[M].北京：國防大學出版社，2010.

[4]李智舜，吳明曦.軍事裝備保障學[M].北京：軍事科學出版社，2009.

[5]杜 棟，龐慶華，吳 炎.現代綜合評價方法與案例精選[M].北京：清華大學出版社，2008.

[6]邵 帥.能力—績效模型及評估方法研究[D].北京：中國地質大學，2007.