綜合標準化助力現代農業發展——上海市浦東新區曹路鎮探索農業標準化綜合示范鎮建設

文/本刊記者 潘如丹

上海浦東新區，是改革開放的熱土。這里不僅高樓大廈林立，也有一派田園景色和鳥語花香的自然風光。在這繁華都市的一角，上海市曹路農業標準化綜合示范鎮（以下簡稱“曹路標準化示范鎮”），正在逐漸展露出自己獨特的風采。

曹路鎮是浦東新區農業大鎮，于2007年建立了區域為9.6平方公里的曹路農業園區，同年成立曹路農業投資管理有限公司，負責園區現代農業建設、管理及服務的職能，是“上海市農業標準化綜合示范鎮”的第一批試點。曹路標準化示范鎮全鎮蔬菜面積近5 000畝，園區企業50多家，擁有“朝露”等上海知名農產品品牌。

曹路標準化示范鎮在農業集約化、產業化、市場化、功能化、多元化方面，做了積極的探索，圍繞“兩個安全（農產品安全和農業生產安全）”，建立和完善了“六大體系（現代農業管理體系、主導產業標準體系、主導產品品牌體系、農業綜合服務體系、政策保障體系以及組織保障體系）”，在提高農產品質量安全水平，延長農業產業鏈，拓寬農產品市場渠道等方面成效顯著，推進和帶動了曹路鎮現代農業和社會主義新農村全面、協調和可持續發展。

配套保障

綜合標準化強調，標準化的工作目的是解決具體問題而不是制定標準本身，工作重點是解決經濟社會發展中重大的綜合性問題而不是個別孤立的問題，工作方法是圍繞特定目標制定成套標準而不是單個、分散地制定標準，工作衡量標準是實施效益而不是制定的數量。綜合性、成套性、整體協調性是綜合標準化突出的特征。國家標準委主任陳鋼在2012年全國標準化工作會議上所做的工作報告中指出，由于綜合標準化與標準管理、標準制修訂與實施、標準化基礎能力建設都密切相關，所以要著重強調。

曹路標準化示范鎮采用綜合標準化的思路和方法，做了積極地探索。該鎮于2010年5月獲得上海市質監局的立項批復。項目按照“市場引導、政府推動、企業帶動、農民參與”的方針，在鞏固和推進本市農業標準化示范區建設成果的基礎上，結合上海農業和農村發展的特點和需求，創新農業綜合標準化工作思路，探索和推廣新途徑、新路子。

由此，曹路鎮首先建立起由農業服務中心主理的鎮級土地流轉平臺。平臺將全鎮50%的農業用地集中流轉，實現了全鎮土地承包經營權流轉率99%以上，農業規模化率85%以上，農用土地保護及補償全覆蓋，相關管理制度完善配套。此舉為區域規劃實施，為農業規模化、產業化、集約化經營拓展了空間，也為當地農民就業和持續增收創造了有利條件。

曹路鎮在現代農業發展政策保障體系方面也落實到位。配套、落實了市、區各項政策補貼：包括土地流轉補貼、基本農業保護補貼、農民用工補貼、農產品營銷及品牌建設補貼、農產品檢測等生產安全監管補貼、“四新”技術獎勵、設施農業補貼、特色農產品基地補貼等。通過制定鎮財政專項與國家、市、區農業配套扶持政策，制定考核評價指標實施方案，組織考核、確認監管。

與此同時，曹路鎮引進了登豐農資超市，實行農資統一配貨、統一價格、統一管理、統一經營和規范服務，為確保區域優質農資供應，杜絕假冒偽劣及違禁農藥，保障優質農資、推薦農藥以及就近供應等起到了保障作用。除此之外，曹路鎮標準化示范鎮還成立了為農綜合服務組織，來保證園區綠化養護、河道及道路保潔、安全保衛等現代化農業園區管理。

提高水平

標準化綜合示范鎮建設工作是一項新型工作，是質監部門探索標準化助推現代農業發展進程，服務新農村建設的新舉措。早在示范鎮項目建設前期，浦東新區質監局就與示范鎮項目承擔單位共同制定項目計劃任務書和項目實施方案，指導示范鎮項目填報材料，申請上海市標準化推進專項資金，并邀請了相關專家為示范鎮農業技術人員進行標準化知識培訓，提高示范鎮建設工作人員的標準化專業知識水平。

曹路鎮被批準成為農業標準化綜合示范鎮后，浦東新區質監局對曹路標準化示范鎮建設工作非常重視，多次以考察調研、現場辦公、組織協調等多種方式為曹路鎮建設示范鎮理清思路，督促指導曹路鎮及時落實領導機構的組織、行政經費，幫助曹路鎮開展標準化宣傳，使全鎮上上下下以標準化為抓手，推進農業規模化、產業化生產，將標準化工作的成果應用到曹路鎮的各項農業工作中；使標準化成為曹路鎮農業工作的重要手段，促進曹路鎮農業科技示范、農業增效、農民增收。

在示范鎮建設過程中，浦東質監局定期對示范鎮建設工作進行實地檢查，及時處理檢查中發現的各種問題；提供平臺，組織示范鎮項目承擔單位參加標準化示范工作推進會議，與其他標準化示范試點項目建設單位交流標準化示范試點項目建設工作經驗，取長補短。

提起區質監局，曹路鎮農投公司總經理虞愛軍直呼：“感謝，感謝！感謝質監局的同志，對沒有任何頭緒的事情，幫我們理出了頭緒，把一項習慣性的、千年不變的農村種、養殖活動變成了科學的、系統的、有目的去做的工作。原先，在這塊土地上沒有環境質量的論證，種什么也不管，種多少也不管，現在不一樣了，管農藥、管過程、管結果。最直接的好處，就是在農產品營銷方面，老百姓不再擔心銷售。利潤的增加，也使農民對管理工作更加地信服了。”

通過浦東新區質監局的指導和扶持，曹路標準化示范鎮農業標準化示范項目管理日趨科學、規范。曹路標準化示范鎮2010年初通過了ISO9000質量管理體系和ISO14001環境管理體系認證，日常管理按體系要求嚴格實施，成為真正意義上的科學管理、標準化示范。

拓寬市場

曹路農投公司屬鎮級全資公司，創建于2007年6月。組建以來，把全力打造曹路農業園區作為發展現代化農業的示范和樣板，農田面積12 800畝，其中可耕地面積8 120畝。目前，流轉入16個村的土地共計4 685.1畝，其中設施菜地2 082.67畝，設施露地1 442.64畝，一般露地932.14畝，企業及養殖業227.65畝。園區內硬件設施基本完善，除已建有統一材料、統一格局的設施大棚，每天烘干能力近萬公斤的烘干房，2 000平方米的冷庫，1 500平方米的交易中心外，還建成了花卉市場、牡丹園、草莓、葡萄等瓜果采摘區，以開展都市農家樂經營活動。園區除四大生產基地外，另劃出300畝土地，作為中國南北極科學考察隊選用蔬菜種植基地，有4家合作社被選定為世博會重點蔬菜生產基地。

1997年，曹路鎮引進投資8 000多萬元的東方種畜場，建成了市級生豬種源基地，成為第三批全國農業標準化示范基地之一，其產品覆蓋華東各省市；保留了3個規模化養豬場和6個百頭以上奶牛場，并計劃實施標準化改造，使之成為區域養殖業產業基礎。2007年和2008年，又先后引進富家種業、種都種業兩家蔬菜種子繁育及經營企業。其中，種都種業是國家級龍頭企業。種都種業還在園區內建成了蔬菜新品種、新技術展示中心、中國青年蔬菜產業創業就業培訓園、蔬菜新品種試驗展示區，豐富了綜合標準化示范區的內涵。

在標準化示范鎮建設開展后，曹路的“朝露”品牌市場知名度、信譽度日益提高，營銷策略和范圍不斷改進和擴大，目前已開設錦安東路、川沙、孫橋三家直銷門店，并跨越黃浦江，逐步進入市區菜市場，直供市區居民。農產品禮盒配送已形成蔬菜、海鮮、水果、粗糧四大系列配送核心。

2012年，百聯集團經過各方面嚴格的考核后，將曹路標準化示范鎮作為其蔬菜生產直供基地。30公頃大棚內每天幾十噸的蔬菜，直接進入聯華超市，不僅有效解決了農民的賣菜難問題，也為曹路農產品品牌“朝露”走向市場搭建了更大的平臺。

聯華超市蔬菜直供基地的建立，減少了蔬菜上市的中間流通環節，在降低上市成本的同時，也使“朝露”新鮮蔬菜能在24小時內擺上市民餐桌。而完善的食品安全追溯系統，能夠確保蔬菜新鮮無公害。每天幾十噸的消費量，使菜農賣菜有了保障。“超市+基地”的農產品供應鏈模式，既解決了農民銷售難問題，又保證了農產品的質量安全與品質。

以聯華為代表的百聯集團是中國第一大零售企業。聯華超市選擇曹路作為直供基地，看中的正是“朝露”品牌的質量和安全性，而農商對接也能取得雙贏的效果——超市的菜新鮮了，農民的利益有保障了。這一模式，將逐漸在上海市郊推廣，以滿足更多市民對放心菜、優質菜、低價菜的消費需求，這也是綜合標準化方法應用實踐結出的碩果。

目前，曹路鎮正在種源農業、糧食生產和蔬果產業、花卉及特色經濟、農業觀光、旅游和休閑產業、農產品加工、物流及營銷產業方面穩步推進標準化綜合示范工作。2012年，其農業總產值已達2.27億元，比上年增長4.35%，2011年農民人均可支配收入達17 181元，比上年增長8.4%。