加強黨建引領是改進城市基層社會管理的有效途徑
——以靜安寺社區（街道）“同心家園”為例

● 劉菲菲

加強黨建引領是改進城市基層社會管理的有效途徑
——以靜安寺社區（街道）“同心家園”為例

● 劉菲菲

隨著城市基層社會的發展，執政的中國共產黨如何加強自身建設，在城市社區這一新興領域充分發揮引領作用，成為新的社會歷史條件下黨建面臨的新課題。本文以上海市靜安區靜安寺社區“同心家園”黨建新模式為實例，總結其基于社會認同的實踐探索，進一步思考如何加強基層黨建引領作用，更好地形成社區黨建的整體合力，夯實黨執政的組織基礎。

黨建引領；城市基層社會管理；“同心家園”

新形勢下的社區建設，是建立在社區居民與社會組織、市場組織與政府組織的協同共建上。這種協同性能否實現，在很大程度上取決于認同的程度，而認同的有效構建正是基層黨組織應該發揮的重要引領功能。上海市靜安寺社區（街道）“同心家園”基于社會認同的實踐探索，實現了社區建設的力量和資源從封閉走向開放，是社會管理創新在社區基層的生動詮釋。

“同心家園”黨建模式的創建，體現了基層黨建工作網絡性、紐帶性、多元性、開放性四個方面的特點。第一，“同心家園”這個系統具有高度的網絡結構性。社區黨的工作以社區黨工委為核心，行政黨組、居民區黨委、綜合黨委為節點，與各級各類社區單位黨組織一起構成網絡化的組織結構，以及與之相應的網絡化的資源結構和網絡化的信息結構。第二，“同心家園”是在社區黨工委領導下開展的橫向組織活動，具有很強的聯系紐帶支撐，主要包括：社區黨工委與社區單位黨組織之間的組織凝聚力，社區單位和社區群眾參與資源分配權的利益驅動力，黨紀黨規授予社區黨員參與義務的監管約束力。通過這三方面引力，形成資源（包括黨建資源）配置的優化和社區黨建的優勢互補，真正把社區凝聚起來。第三，“同心家園”的服務對象呈現多元化。既有社區組織，又有個體性的流動黨員；既有縱向的具有行政隸屬關系的單位，也有橫向性的沒有行政隸屬關系的單位；既有基層政權內部的黨組織，又有社區單位黨組織等等。從當前實際來看，社區內部權力結構已經呈現出由黨組織、群眾自治組織、業主委員會、其他組織等共同分享的局面。第四，“同心家園”具有很強的開放性。原來隸屬于不同層級黨組織的黨員個體，通過社區黨建的組織建設、活動載體建設走到一起。圍繞社區建設，社區內各級各類黨組織之間的合作交往也需要不斷加強?！巴募覉@”通過搭建平臺，利用協商、交流、引導和參與等社會化工作方法以達成社區“共同體”的利益一體化。

因此，加強黨建在城市基層社會管理中的引領作用，從而推進基層社會管理創新,為解決基層社會問題開辟了一個新的領域。以黨建為引領，既有整合社會的功能，達到鞏固黨在城市的執政基礎的目的；又具有整合黨自身建設的功能，通過黨自身建設凝聚黨員、凝聚群眾，提升吸引力和戰斗力，從而夯實黨在城市基層社會的執政基礎。靜安寺社區（街道）這些年來以黨建為引領建設“同心家園”幸福社區的歷程，主要是將目光瞄準以“認同”為靈魂的社區建設，走向了對社區自身社會性發育的關注，走向了對社會發展和進步的關注。

一、以區域化黨建為引領，實現黨組織對基層政府、社會力量、公眾的全方位統籌和動員

林尚立在《關于新時期社區黨建的若干理論思考》一文中指出，新時期的社區黨建不是單純的黨的建設問題，從根本上說它直接關系到中國共產黨的領導能力與執政基礎，關系到中國共產黨所領導的整個現代化事業的發展這兩個重要問題。近年來，隨著社會轉型、企業轉制和政府職能的轉變，社區居民的多元化服務需求日益顯現，使社區所承擔的社會職能越來越多。繁重的任務單靠社區黨組織是難以勝任的，現實發展迫切要求社區黨組織轉換工作思路和作風，優化基層黨組織結構，動員社區內的所有黨組織和黨員共同參與社區黨建，才能更好地為社區居民服務。

靜安寺社區（街道）“同心家園”是一種以地緣關系為基礎，以社區黨工委為核心，圍繞共同需求、共同利益、共同目標，通過管理屬地化將社區各種組織資源、行政資源、社會資源、文化資源、人才資源和物質資源整合起來，使黨的建設和社區各項工作全面協調發展。這種新型的區域化黨建模式改變了傳統基層社會管理模式，使社區建設的力量和資源從封閉走向開放。

近年來，社會結構的變化折射在社區生活的各個層面，駐區單位黨組織和一些黨員對社區黨建認同感不強，社區黨建一定程度上有“行政化”及“條塊分割”的傾向，黨建資源整合力度不夠等問題也開始凸現出來。2007年以來，為了更好貫徹市委“社區黨建全覆蓋、社區建設實體化、社區管理網格化”要求，靜安區開始了基層社會管理模式的再造，靜安寺社區（街道）“同心家園”則是在此基礎上的又一輪新的探索。

“同心家園”黨建模式以社區黨工委為核心，由區域內不同隸屬關系的機關、部隊、企業、事業、“兩新”組織等單位黨組織共同組成的“同心家園”共建理事會，是一種協商議事機構，以親緣、地緣、業緣、趣緣等多種社區固有的關系紐帶，遵循社會化工作特點，整合區域內的各種資源，最終實現社區治理中的一元領導與多元參與的辯證統一?！巴募覉@”共建理事會按照《理事會章程》的規定規范運作，選擇有一定代表性、影響力、積極性的成員，理事會采取輪值的形式，有效激發了成員單位的主體意識，形成工作合力。

依托“同心家園”區域化黨建工作平臺，社區黨工委號召各社區黨組織廣泛開展“同心共建結對”，動員“兩新”組織、社區單位開展各類結對活動，進一步加強單位黨建、區域黨建、行業黨建的互聯、互補、互動，進一步增強黨組織服務群眾、凝聚人心的能力。通過結對活動的創新，使結對對象從原先樓組與樓宇一對一結對，擴大到“兩新”組織、居民區、駐區單位、部隊黨組織等多方結對；使結對方式從原先單一的結對幫困擴展到開展活動、整合資源、志愿服務等；使結對內容也從單一為居民區服務擴展到資源共享，雙向服務。比如，組織百個黨組織同心共謀結對活動。以“先鋒樓組”、“星級樓宇”、“公益性社區單位黨組織”創建為抓手，進一步促進樓宇和樓組結對共建。同時，嘗試開展社區單位黨組織與樓宇、樓組黨支部之間的同心共建結對。通過結對，開展多種形式的學習、幫困、助老、助學等活動，服務社區群眾，促進社區融合?！皟蓸恰甭摻ǔ浞职l揮樓組黨建、樓宇黨建各自不同的資源優勢，以居民區黨建與企業思想政治建設相結合、居民區群團建設與企業文化建設相結合等不同方式，充分體現黨員的社會價值，豐富了區域化黨建活動載體，推進了區域化黨建格局的形成。還比如，做好百名外省市流動黨員的關心凝聚工作。在做好“三在”在職黨員社區報到工作的基礎上，動員居住在本社區的駐區單位在職黨員到社區報到。同時，通過就近納入黨組織、提供社區公共服務等措施，加強對百名外省市流動黨員的關心凝聚工作，增強其社區歸屬感。

區域化黨建必須以共同目標和共同需要作為動力，否則僅僅依靠社區黨工委是無法有效開展工作的?！巴募覉@”黨建模式改變了單純依靠體制內的黨建資源模式，實現了政府組織與社會組織、市場組織的協同共建，增強社區群眾對社區黨組織的認可程度，而社區認同的成功構建正是由于基層黨組織發揮了重要的引領功能。

二、以社區成員的實際需求為導向，提升社區生活的歸屬感和幸福感

基層社會管理從根本上講是做人的工作，對人的服務。對人的服務既是社區工作的根本出發點，也是其目標指向。“同心家園”從社區成員的實際需求出發，通過三個方面的轉變來創新社區服務理念。一是服務對象的轉變，由原來面向老人、兒童、殘疾人、優撫對象等一般的戶籍對象轉向全體社區成員，包括居民群眾和社區單位等。二是服務內容的轉變，由原來注重物質關懷轉向物質關懷和精神關懷并舉，開展多種形式的精神文明建設活動。三是服務主體的轉變，由原來社區提供單向性服務轉變為雙向性服務，即社區單位、社會組織既是社區的服務對象同時又是為社區提供服務的主體，要將社區資源作為社區服務的共同資源。如美麗園龍都大酒店與居民區黨總支已舉辦了五屆社區運動會。

社區不僅是社區居民生活的共同體，也是社區單位和社區居民的共同家園。靜安寺社區黨工委希望通過建立覆蓋整個社區的黨建實體工作網絡，就近服務、就近教育、就近管理、就近發揮作用，形成對“同心家園”區域化黨建強有力的支撐。社區黨員服務中心作為面向社區黨員的平臺，繼續強化服務功能，打造品牌項目。而以往在各個居民區及樓宇黨支部設立的黨員服務站（點），因為缺乏必要的硬件設施，限制了作用的發揮，因此在此基礎上建立黨建工作站。“同心家園”區域化黨建模式下，黨工委在下轄的每個居民區建立一個黨建工作站，有專門的場所、設施，專人負責，內設黨員活動室、志愿者工作室、電化教育室、代表委員談心室等項目內容，切實發揮服務黨員、服務黨組織、服務群眾、服務社會的平臺作用。作為黨建的“紅色禮堂”，工作站是黨工委加強黨的陣地建設，打造黨建同心圓的重要組成部分，是對“同心家園”區域化黨建工作強有力的物質支撐。

通過服務理念和工作方式的轉變，拓展了社區服務的廣度和深度，提升了居民群眾在社區生活中的歸屬感和幸福感，豐富了基層黨組織的工作內涵，突破了傳統封閉系統下黨的組織設置和工作格局，打破了單位制和線型管理的局限，適應了黨的工作向社會化轉變的新趨勢，增強了基層黨組織的工作活力，提高了基層黨組織的凝聚力，夯實了社會建設的基礎，把群眾都團結在黨組織周圍，真正形成同心家園。

三、以黨組織建設和發揮黨員作用為組織保障，強化黨員干部和社區居民的雙向互動

社區共同體的建設，離不開社區內所有黨組織和社區黨員的共同努力。重塑社區黨員和黨組織的形象，充分發揮黨員在社區的先鋒模范作用，強化黨員干部和社區居民的雙向互動，必須調動社區黨員參加社區服務和社區建設的積極性，改變“八小時黨員”的現象，使其不僅在單位，而且在社區，處處時時都以一個共產黨員的標準要求自己。

2012年作為創先爭優基層組織建設年，靜安寺社區黨工委制定了《進一步轉變作風，密切聯系基層的工作意見》，形成具有“同心家園”特色的“三同心”聯系服務群眾工作法，即搭建聯系群眾的“同心橋”、暢通服務群眾的“同心鏈”、打造依靠群眾的“同心圓”。比如，深入推進“組團大走訪”活動，共發動82家駐區單位和“兩新”組織的712名黨員、313名在職黨員，成為組團大走訪活動的骨干力量。領導班子成員定期聯系居民區、樓宇、困難黨員、老干部和3至5名群眾；街道機關干部每周至少一次走進居民區，主動當好“四大員”；實行兩代表、兩委員定期定點接待制度。通過組團大走訪活動，機關干部零距離貼近群眾，零距離解決問題，進一步拓寬了居民群眾的訴求表達渠道。一系列涉及民生的問題和困難及時、有效地得到化解，把黨員的先進性從單位擴展到社區，從8小時以內擴展到8小時以外。群眾滿意率逐年上升，干群同心的氛圍也越來越濃郁。在為社區群眾幫困解難中，增強社區群眾對社區黨組織的認可程度，切實把社區黨建的落腳點放在服務群眾根本宗旨上。

“同心家園”還成立了“黨建聯建志愿者工作室”，形成由居民區黨總支牽頭，居民區、小區單位黨組織和黨員共同參與的工作機制。工作室以服務群眾為立足點，切實加強黨建工作的有效性，拓寬了黨員服務群眾的渠道，增強了黨員服務群眾的意識。工作室認真梳理匯總小區“三最”問題中通過開展志愿者服務可予以解決的矛盾和困難，確定提供服務的內容和項目，整合優化小區成員的各類資源。把舉行大型的為民服務活動與開展日常性的志愿者服務工作結合起來，實現小區與駐區單位的各類資源互補，共同發展。

現代基層社會管理實際上是一種治理，而不是傳統意義上的社區管制。治理強調的是合作、協商和參與，是雙向互動關系，而不是傳統管制體現的單向控制。合作互動是建立在互信的基礎之上。只有發動黨組織和黨員參與到社區管理中，形成黨員干部主動聯系群眾機制，黨員干部才能真正了解群眾的實際需求，居民群眾也能更好地理解政府的政策行為，這種互動建構起參與者對社區的認同感和參與效能感，進而積極構筑社會成員與管理者之間的互信和理解。

加強和創新社會管理成為新時期全黨全國的重大任務。面對城市基層社會管理，必須以黨建為引領，通過黨內民主帶動社區民主的發育與成長，推動社區自治，進而在社區范圍內形成有序的社區民主和社會治理。實踐證明，社區黨組織的建設狀況不僅直接關系基層黨員的組織生活，而且關系社區居民對黨的認同度和忠誠度。因此，要進一步發揮基層黨建引領作用，擴大黨員的社區參與，提升黨組織整合社會力量和資源的能力，推動社區發育與建設，在為社區居民服務的過程中提高社區居民對黨組織的認同和支持，夯實黨執政的組織基礎。

[1]基層黨組織服務功能研究[M].上海：上海三聯書店，2009.

[2]王長江.黨內基層民主的現狀、特點及發展趨勢[J].中國黨政干部論壇，20l1（3）.

[3]陳朋.基層社會管理：重點與路徑[N]學習時報，2012-7.

D267

A

1009-928X(2012)10-0048-03

作者單位：中共上海市靜安區委黨校

■ 特約編輯：古悅